加強(qiáng)電力工程造價(jià)控制

山西運(yùn)城供電分公司生產(chǎn)技術(shù)部 李晉峰 柳運(yùn)華

加強(qiáng)電力工程造價(jià)控制

山西運(yùn)城供電分公司生產(chǎn)技術(shù)部 李晉峰 柳運(yùn)華

建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，電力建設(shè)項(xiàng)目也不例外。但在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段進(jìn)行造價(jià)控制工作，其效果是完全不同的。

一、設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)電力工程造價(jià)控制的必要性

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段其效率占75%～ 95%，設(shè)計(jì)階段占35%～75%，施工階段占5%～35%，竣工決算階段占0%～5%。由此可見，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在對投資影響最大的前期投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目支出的設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然僅占建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的l%以下，但由于建設(shè)項(xiàng)目還沒有施工，設(shè)計(jì)改動(dòng)起來比較容易。對形成建筑產(chǎn)品的施工階段，由于費(fèi)用支出最大，過去常常被認(rèn)為是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，但實(shí)際上，施工階段僅僅是對既成設(shè)計(jì)方案的實(shí)現(xiàn)，對造價(jià)的控制是被動(dòng)的“事后控制”，所以它對工程造價(jià)的影響程度是非常有限的，只有5%～35%。

二、電力工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀和問題

1. 初步設(shè)計(jì)深度不夠。設(shè)計(jì)深度不夠的現(xiàn)象在電力項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段尤為明顯。設(shè)計(jì)人員在初步設(shè)計(jì)階段往往只做了工程大致輪廓設(shè)計(jì)，出圖也不多。但按照國家電力規(guī)劃總院的要求，電力工程的概算表是要詳細(xì)到每個(gè)建筑物的梁、柱體積，甚至地磚、涂料的面積也要詳細(xì)計(jì)算，顯然，粗略的輪廓設(shè)計(jì)無法滿足詳細(xì)的造價(jià)編制要求。所以，造價(jià)人員往往只能依靠經(jīng)驗(yàn)，參考以往類似工程，自己“編制”概算。在設(shè)計(jì)任務(wù)重、設(shè)計(jì)工期緊的時(shí)候，這種現(xiàn)象就更加突出。這樣作出的電力工程造價(jià)往往缺項(xiàng)、漏項(xiàng)嚴(yán)重，致使造價(jià)得不到有效控制。

2. 設(shè)計(jì)中對造價(jià)控制認(rèn)識不足。目前，電力工程設(shè)計(jì)人員在工作中會(huì)對主要技術(shù)方案進(jìn)行比較和優(yōu)化，減少例如肥梁、胖柱、厚板等不必要的設(shè)計(jì)浪費(fèi)。但這項(xiàng)工作需要花費(fèi)大量的精力，同時(shí)，設(shè)計(jì)單位并不能從優(yōu)化設(shè)計(jì)方案所節(jié)約的造價(jià)中獲得報(bào)酬，甚至還要承擔(dān)更多的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，對設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確的控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，對設(shè)計(jì)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有明確的劃分界限。這就造成設(shè)計(jì)人員寧愿設(shè)計(jì)保守而不愿在工程造價(jià)方面多下工夫，從而使工程造價(jià)得不到有效控制。

3. 設(shè)計(jì)單位各專業(yè)之間溝通不夠。從施工一線反饋的情況發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位各個(gè)專業(yè)之間的溝通不夠也是造成設(shè)計(jì)變更的一個(gè)主要原因。主要表現(xiàn)在土建專業(yè)與電氣專業(yè)的脫節(jié)，部分土建專業(yè)設(shè)計(jì)人員缺乏電氣專業(yè)應(yīng)有的知識，只能根據(jù)電氣設(shè)計(jì)人員提供的圖紙進(jìn)行土建設(shè)計(jì)，當(dāng)電氣專業(yè)設(shè)計(jì)人員的圖紙發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同時(shí)圖紙校核和審定往往流于形式，設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤的最后兩道防線不能發(fā)揮有效作用，只能寄希望于施工圖紙會(huì)審。

4. 設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。目前，電力工程的設(shè)計(jì)大多是由設(shè)計(jì)單位的專職設(shè)計(jì)人員來完成，而施工則由電建公司的專職施工隊(duì)伍來完成。所以，設(shè)計(jì)人員很少能接觸到工程實(shí)際施工過程，他們的施工經(jīng)驗(yàn)和知識甚少，對施工中會(huì)暴露的設(shè)計(jì)缺陷缺乏預(yù)見，對新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備也知之不多，這樣就容易造成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與施工實(shí)際的脫節(jié)，導(dǎo)致施工中設(shè)計(jì)變更不斷，從而使工程造價(jià)很難控制。

三、電力工程在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)造價(jià)控制的幾點(diǎn)措施

1. 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)初期，電力工程主管部門可以通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布設(shè)計(jì)招標(biāo)公告，吸引有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位前來投標(biāo)。這樣不但可以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案，便于多種設(shè)計(jì)方案的比較與選擇，有利于從中選擇技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效果最佳的設(shè)計(jì)方案，而且更重要的是可以通過市場競爭促使投標(biāo)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，從而把工程造價(jià)合理地降下來，以達(dá)到控制造價(jià)的目的。

國家電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院已編制了電力工程的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，分為《火電工程限額設(shè)計(jì)參考造價(jià)指標(biāo)》和《電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)》兩部分，每年還會(huì)根據(jù)電力工程技術(shù)進(jìn)步和價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行更新。將工程投資或工程量與限額指標(biāo)進(jìn)行對比，可以對造價(jià)控制工作起到積極的推動(dòng)作用。

2. 建立設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及設(shè)計(jì)監(jiān)理制度是電力工程設(shè)計(jì)所必需的制度和約束。建立詳細(xì)、合理的管理制度，對設(shè)計(jì)所帶來的節(jié)約和浪費(fèi)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，可以提高人們對設(shè)計(jì)的重視程度，電力工程的造價(jià)才能得到更好的控制。

3. 運(yùn)用價(jià)值工程。價(jià)值工程以提高價(jià)值目標(biāo)和滿足建設(shè)單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合，其目的是以研究對象的最低壽命周期成本，可靠地實(shí)現(xiàn)使用者所需的功能，以獲得最佳的綜合效益。應(yīng)用價(jià)值工程對電力工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，能使有限的造價(jià)指標(biāo)發(fā)揮出最大的效用。

4. 推廣典型設(shè)計(jì)。在電力工程設(shè)計(jì)中，典型設(shè)計(jì)是指按照通用的原則編制，經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，來源于電力工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，并已被實(shí)踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計(jì)。

5. 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員的培訓(xùn)。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，人的因素起著很大的作用。尤其是在當(dāng)前，我國已加入WTO，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在電力工程中不斷涌現(xiàn)，原先的知識明顯跟不上技術(shù)的發(fā)展，只能通過加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)等方法，使設(shè)計(jì)人員了解國際慣例、先進(jìn)設(shè)計(jì)以及最新專業(yè)軟件等相關(guān)知識，提高設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員的素質(zhì)，提高電力工程設(shè)計(jì)水平及造價(jià)編制質(zhì)量，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。