科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的政策研究*

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 李 昊 申向東 周惠來

科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的政策研究*

河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院 李 昊 申向東 周惠來

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指能夠通過有效條件、支撐和保障，研發(fā)、制造、經(jīng)營比較普遍的優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最終要體現(xiàn)在有競爭力的產(chǎn)品上，即體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品上。高附加值產(chǎn)品，是指那些包含著較高的技術(shù)含量或文化底蘊的產(chǎn)品。一般來說，高附加值來自技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、管理經(jīng)驗等智力勞動，其中科技創(chuàng)新是核心要素。當(dāng)前，河南省依靠較為豐富的資源、人力等要素驅(qū)動，已實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。但從長遠(yuǎn)來看，這一發(fā)展方式的局限性日益凸顯。區(qū)域發(fā)展必須盡快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為有識之士的共識?！皹?gòu)建引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系”已正式寫入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要。自主創(chuàng)新，無疑將成為未來驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系釋義

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系由兩大類產(chǎn)業(yè)組成。一類是新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，它們具有科技含量高、生產(chǎn)率上升快、需求收入彈性大、資源耗用少等特征，是未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。另一類是用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升了的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特定的產(chǎn)品總有其生命周期，而產(chǎn)業(yè)則不然，那些滿足生產(chǎn)和生活基本需要的產(chǎn)業(yè)會隨著技術(shù)的發(fā)展和需求的升級而不斷擴展產(chǎn)品種類、改進(jìn)產(chǎn)品性能。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大并不沖突。只要大力推進(jìn)技術(shù)改造和升級進(jìn)程，大幅度提高企業(yè)裝備技術(shù)水平，大面積實行產(chǎn)品的更新?lián)Q代，就能在新的技術(shù)平臺上創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)也將成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

2.研發(fā)、制造、營銷3大環(huán)節(jié)缺一不可。從國際分工的角度看，河南省在制造環(huán)節(jié)具有較強的比較優(yōu)勢和較大的增長空間。因此，瞄準(zhǔn)前沿，彌補差距，打造先進(jìn)制造基地，是河南省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)之一。但同時也要看到，產(chǎn)業(yè)鏈中，研發(fā)和營銷是附加值較高的兩端，中端的制造環(huán)節(jié)利潤最少。單純的加工制造不但贏利能力較低，而且容易在技術(shù)和營銷渠道上受制于人。所以應(yīng)該努力向研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，取得發(fā)展的主動權(quán)。

3.只有將優(yōu)質(zhì)或高附加值的產(chǎn)品普遍化，才能稱得上是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。少數(shù)企業(yè)的龍頭地位、少數(shù)行業(yè)的領(lǐng)先性，都不能代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對較低，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的還是附加值相對較低的初級產(chǎn)品，處在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端。要鞏固現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，就必須老老實實地抓好科技創(chuàng)新，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，塑造具有核心價值的品牌，生產(chǎn)出具有競爭力的優(yōu)質(zhì)或高附加值產(chǎn)品。

4.形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要從多個方面采取措施。其中最重要的就是要堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

二、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用

1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首要任務(wù)是著力提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。政府主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善鼓勵創(chuàng)新政策措施，建立健全激勵機制，優(yōu)化科技配置，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。具體來說，政府性投資要優(yōu)先支持自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項目，政府采購要優(yōu)先選用認(rèn)定的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，努力營造全社會關(guān)注創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的良好氛圍；支持企業(yè)加大研發(fā)力度，增強創(chuàng)新實力，研究制定具有可操作性的支持措施；支持重點企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；支持企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)和發(fā)展工程技術(shù)研究中心等各類企業(yè)研發(fā)中心，進(jìn)一步提升河南省重點實驗室發(fā)展水平，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，并引導(dǎo)更多企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路，壯大自主創(chuàng)新主體；充分發(fā)揮科研機構(gòu)和高校在河南省科技創(chuàng)新中的生力軍作用；加大政府、企業(yè)和社會對科技創(chuàng)新的投入，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

3.加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，把科技項目實施、科研基地建設(shè)與人才培養(yǎng)有效結(jié)合起來；做好高層次科技創(chuàng)新人才引進(jìn)工作，加大科技領(lǐng)軍人才培育力度；制定、完善更具吸引力的科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵措施，努力建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新團隊。通過以上措施，最終形成結(jié)構(gòu)合理的科技創(chuàng)新人才梯隊。

4.加速中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育優(yōu)勢品牌和產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整問題。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要抓3件事：一是實施好規(guī)模以上優(yōu)勢企業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)?；推放苹髽I(yè)建設(shè)的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，做大做強基礎(chǔ)條件和科技資源雄厚的重點骨干企業(yè)。二是要抓好中小科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。中小科技創(chuàng)新型企業(yè)人才密集、技術(shù)應(yīng)用程度高、發(fā)展速度快，容易形成新的經(jīng)濟增長點。三是要形成多個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。一個產(chǎn)業(yè)如果有上百家快速發(fā)展的中小企業(yè)做支撐，對GDP增長的貢獻(xiàn)就會顯現(xiàn)。只有形成大的產(chǎn)業(yè)集群，才能更好實現(xiàn)低能耗、循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)。

5.支撐糧食核心區(qū)建設(shè)，加強直接惠及民生的科技創(chuàng)新。河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省和農(nóng)產(chǎn)品加工大省，必須在保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念做好農(nóng)業(yè)，在實施糧食核心區(qū)建設(shè)科技支撐工程和國家糧食豐產(chǎn)工程“十二五”項目的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不僅僅限于經(jīng)濟功能，其社會功能也很重要，要加強人體健康和醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，還要加強生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、資源、人居、文化旅游等方面的科技創(chuàng)新。

6.優(yōu)化政策環(huán)境，加大政府科技投入和企業(yè)研發(fā)投入力度。一個企業(yè)重不重視自主創(chuàng)新，關(guān)鍵看其研發(fā)投入。國際上有一種通行的說法，就是研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%，企業(yè)才有競爭力。可見，只有充足的研發(fā)投入做保證，企業(yè)才能源源不斷地推出新技術(shù)、新產(chǎn)品，才能占領(lǐng)市場競爭的制高點。為鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，國家和河南省已經(jīng)出臺了一系列優(yōu)惠政策，河南省企業(yè)應(yīng)用足用好這些優(yōu)惠政策，確保研發(fā)活動的資金支持。

三、以科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以科技創(chuàng)新來構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要包括兩個層面：一是用科技創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是通過科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)能增加有效供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也是提高全社會效率、增強綜合國力的需要。

1.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以市場需求和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，繼續(xù)大力發(fā)展新型電力電氣裝備產(chǎn)業(yè)、硅-光伏產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、生物及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化裝備產(chǎn)業(yè)、有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)、新型功能材料及制品產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，以關(guān)鍵核心技術(shù)的突破帶動壯大產(chǎn)業(yè)集群。二是培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)建設(shè)為核心，緊跟世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展裝備制造業(yè)及特高壓輸變電裝備、超硬材料、多晶硅產(chǎn)業(yè)化、生物疫苗、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保與資源綜合利用等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和前沿技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。三是強化重大科技專項攻關(guān)。按照“有所為，有所不為”的原則，調(diào)整科技投入方向和重點，重點實施兆瓦級風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、軌道交通關(guān)鍵技術(shù)與裝備、節(jié)能與新能源汽車、鋰離子動力電池及工藝裝備、深井及海洋石油鉆機等一批重大科技專項，以關(guān)鍵核心技術(shù)的突破帶動形成一批新興產(chǎn)業(yè)。四是推動高新區(qū)和科技園區(qū)實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。將高新區(qū)建設(shè)成為能代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技新城和自主創(chuàng)新、經(jīng)濟增長的火車頭；進(jìn)一步完善各科技園區(qū)建設(shè)，為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供良好的土壤和環(huán)境。

2.用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，河南省的優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)在裝備制造業(yè)及特高壓輸變電裝備、超硬材料、多晶硅產(chǎn)業(yè)化、生物疫苗、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保與資源綜合利用等方面，技術(shù)水平已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先。面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的比較優(yōu)勢日漸消失。如何選擇合適的途徑和模式引領(lǐng)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，將直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新型工業(yè)化步伐。因此，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個重要抓手。具體來說，一是實施重大科技專項，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)和有條件的科研機構(gòu)、高校為主體，以產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合為基本方法，實施重大科技專項和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，把解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)瓶頸問題擺在更加突出的位置，力爭攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動煤化工、有色金屬、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強競爭力。二是推動制造業(yè)技術(shù)升級。充分利用信息技術(shù)、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問題，支持企業(yè)加強對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代。三是實施關(guān)鍵共性技術(shù)研究。重點圍繞新型電力電氣裝備產(chǎn)業(yè)、硅-光伏產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、生物及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化裝備產(chǎn)業(yè)、有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)、新型功能材料及制品產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)盟集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，攻克一批關(guān)系中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心技術(shù)和具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有競爭力的重點產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是實施節(jié)能減排降耗工程。加大造紙、建材、化工、火電等資源消耗產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造力度，推進(jìn)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級；研究開發(fā)新型能源和可再生能源，重點發(fā)展風(fēng)電、綠色光源、新材料電池的開發(fā)和利用技術(shù)；開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與示范，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟城市的發(fā)展。五是實施制造業(yè)信息化工程。以點帶面，逐步推進(jìn)，繼續(xù)抓好試點企業(yè)和示范園區(qū)工作，重點抓好制造業(yè)信息化公共技術(shù)平臺建設(shè)；運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)為支撐，是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

3.大力培育新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。一是大力實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。把自主創(chuàng)新作為解決促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強核心競爭力的重要途徑，集中力量主攻核心技術(shù)，以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)為主要動力，推動經(jīng)濟發(fā)展。二是突出企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位。推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，不斷提升原始性創(chuàng)新能力和核心競爭力。同時，將政府資金和政策支持與科研院所、高校對地方經(jīng)濟建設(shè)所做的貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，形成雙向互動的激勵與約束機制。三是加大重點領(lǐng)域科技攻關(guān)力度。突破一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，帶動形成和壯大高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。四是擴大產(chǎn)、學(xué)、研合作的空間和領(lǐng)域。在引進(jìn)和消化吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)在較高起點上的新突破；發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研科技合作項目科技含量高、誠信度強等戰(zhàn)略優(yōu)勢。五是提高自身研究水平和開發(fā)能力。積極舉辦高層次、高水平的科技合作與交流活動，學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的科研理論、觀點和科學(xué)的管理方法，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計和工藝方法，增強產(chǎn)品的市場競爭力。

河南省軟科學(xué)研究計劃項目（102400420016）。