開封市農(nóng)村水利技術(shù)推廣站 靳 偉

尉氏縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃及實(shí)施情況

開封市農(nóng)村水利技術(shù)推廣站 靳 偉

一、 尉氏縣基本情況

尉氏縣地處河南省中部，介于北緯34°12′～34°37′、東經(jīng)113°52′～114°27′，東西長55 km，南北寬40 km，西連新鄭，北臨開封、中牟，東與扶溝、通許接壤，南與長葛相鄰。全縣土地總面積1 257.1 km2。全縣轄8個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)區(qū)，520個(gè)行政村，總?cè)丝?7.7萬人，其中農(nóng)村居民89.6萬人，農(nóng)民人均純收入5 230元。

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)惠民工程，關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的身體健康和生活條件的改善，從中央到地方都非常重視這項(xiàng)工程的建設(shè)，不斷加大投資力度和工程建設(shè)步伐，以改善農(nóng)村飲水條件，保障農(nóng)村群眾身體健康，并起到了顯著效果。尉氏縣委、縣政府非常重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，特別是“十一五”期間，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，按照上級要求保質(zhì)、保量、按時(shí)完成“十一五”各年度下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)，保證了項(xiàng)目區(qū)群眾喝上符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的放心水。

二、尉氏縣“十一五”關(guān)于農(nóng)村飲水安全問題的規(guī)劃

根據(jù)2004年底水利、發(fā)展改革委和衛(wèi)生部門共同組織開展的“農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估”成果，以及由衛(wèi)生部門篩查的高氟高砷病區(qū)復(fù)核成果確定的飲水不安全問題類型和范圍，確定尉氏縣重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水不安全人口290 033人,其中飲用高氟水169 868人,飲用苦咸水的120 165人。

尉氏縣“十一五”期間計(jì)劃解決150 099人的飲水問題，其中飲用高氟水的81 942人，飲用苦咸水的68 157人。2006年解決農(nóng)村飲水不安全人口35 200人，其中飲用高氟水的22 549人，飲用苦咸水的12 651人；2007年解決農(nóng)村飲水不安全人口25 000人，其中飲用高氟水的15 514人，飲用苦咸水的9 486人；2008年解決農(nóng)村飲水不安全人口38 000人，其中飲用高氟水的19 280人，飲用苦咸水的18 720人；2009年解決農(nóng)村飲水不安全人口28 845人，其中飲用高氟水的17 149人，飲用苦咸水的11 696人；2010年解決農(nóng)村飲水不安全人口23 054人，其中飲用高氟水的7450人，飲用苦咸水的15 604人。

三、 尉氏縣“十一五”農(nóng)村飲水安全問題建設(shè)情況

尉氏縣2006—2010年實(shí)際解決農(nóng)村飲水不安全人口19.83萬人，超額完成了“十一五”規(guī)劃任務(wù)。飲水安全工程總投資8 775.61萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金4 713.26萬元，省財(cái)政投資1 509.46萬元，市財(cái)政投資829.52萬元，縣財(cái)政投資201.4萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾自籌1 522.01萬元。

尉氏縣2006—2010年累計(jì)共建成供水工程26處，日供水能力達(dá)到2.25萬噸，解決了全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村的飲水不安全問題，建成的各處工程供水水質(zhì)合格率達(dá)到100%，2006—2009年度工程全部通過省、市有關(guān)部門驗(yàn)收（2010年度組織驗(yàn)收），工程全部達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程評定標(biāo)準(zhǔn)。

四、農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行與管理

為加強(qiáng)工程管理，保證工程良性運(yùn)行，對已建成的各處工程均建立規(guī)章制度，管理落實(shí)到責(zé)任單位和個(gè)人。對供水規(guī)模較小的供水站，由縣水利部門下屬的水管單位監(jiān)管；對供水規(guī)模較大的供水廠，由縣水利部門下屬的水管單位直接管理。在稅費(fèi)征收中，規(guī)定每噸水抽取0.2元作為維修經(jīng)費(fèi)，用于工程維修。2009年尉氏縣依照上級部門要求，經(jīng)縣政府研究決定，以后每年拿出20萬元作為維修基金，并納入縣財(cái)政年度預(yù)算，維修基金專戶儲(chǔ)存、專人管理，建立了維修基金使用管理制度，保證了農(nóng)村飲水安全工程大修費(fèi)用的落實(shí)，確保工程長期有效地發(fā)揮作用。

五、 對農(nóng)村飲水安全工作的建議

1. 建立健全飲水工程管理體制。

（1）建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理體制。對已建成的聯(lián)村供水廠及小型供水站，原則上由尉氏縣農(nóng)村飲水安全工程管理責(zé)任有限公司履行決策職能。執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，實(shí)行經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制。監(jiān)督職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府水行政主管部門和受益區(qū)的人大代表共同行使。通過建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理體制，提高農(nóng)村水廠相對獨(dú)立的運(yùn)作能力，為工程管理和長效機(jī)制的建立打下扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（2）逐步完善水廠的運(yùn)行機(jī)制。一是建立健全管理制度，不斷提高水廠的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。二是依據(jù)“保本微利”的原則，兼顧農(nóng)民的承受能力，合理制定水價(jià)。積極推廣包含基本水量的基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)制度。三是加強(qiáng)水價(jià)的形成機(jī)制。實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度，建立正常的水價(jià)調(diào)整機(jī)制。四是強(qiáng)化水費(fèi)的計(jì)收和管理。實(shí)行出廠、人行政村、人自然村、人戶四級計(jì)量，實(shí)行抄表制與公示制，杜絕人情水。

（3）保證供水質(zhì)量，讓農(nóng)民喝放心水。一是做好凈化處理工藝。二是加強(qiáng)對水源水質(zhì)、出廠水水質(zhì)和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)的檢驗(yàn)與監(jiān)測，確保供水安全。三是加強(qiáng)對飲用水源地的保護(hù)，通過劃定飲用水源保護(hù)區(qū)等措施，來規(guī)避水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕水廠壓力。對于帶有社會(huì)公益性質(zhì)的農(nóng)村水廠，其建設(shè)目的不是追逐最大利潤，而是保障公眾的飲水安全。因此，不能將農(nóng)村水廠視同為一般的盈利企業(yè)，而應(yīng)將其作為政府特許經(jīng)營的公益性事業(yè)來看待。

目前還有待進(jìn)一步落實(shí)的優(yōu)惠政策有：優(yōu)先為飲水工程建設(shè)用地安排年度計(jì)劃指標(biāo)，新增建設(shè)用地由集體組織自行落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；水質(zhì)檢測費(fèi)用由縣（市）政府落實(shí)，確保水廠水質(zhì)的檢測到位；用電免收電力增容費(fèi)，盡可能執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格（約為工業(yè)用電價(jià)格的25 % ），降低農(nóng)村水廠的運(yùn)行成本；對于新投產(chǎn)的工程在“十二五”期間減免各種稅收，已投產(chǎn)的工程也要根據(jù)經(jīng)營狀況，本著“多予少取”的原則給予傾斜；特困戶、五保戶的水費(fèi)由公共財(cái)政支付，切實(shí)解決好水廠水費(fèi)的征收難題。

3.不斷擴(kuò)大受益范圍，爭取早日實(shí)現(xiàn)“村村通水”工程。尉氏縣“十二五”期間共規(guī)劃供水工程32處，其中千噸萬人工程9處，通過新建供水工程和管網(wǎng)延伸，計(jì)劃解決全縣282個(gè)行政村和4個(gè)國有農(nóng)林場的45.13萬農(nóng)村居民以及6.5萬名在校師生的飲水安全問題。

六、 結(jié)論

飲水安全工程是黨和國家實(shí)施的一項(xiàng)德政工程、民心工程，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作。尉氏縣在“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)中取得的成績是值得肯定的，在今后的農(nóng)村飲水安全建設(shè)中要著重在建立飲水工程的長效運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策以減輕水廠負(fù)擔(dān)等問題上下工夫，積極做好飲水安全工程。