華北水利水電學(xué)院 武翠榮

建設(shè)工程造價(jià)控制

華北水利水電學(xué)院 武翠榮

建設(shè)工程造價(jià)是指工程項(xiàng)目投資中的固定資產(chǎn)投資部分，是從籌建到竣工交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程所花費(fèi)的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。建設(shè)工程造價(jià)控制就是指在優(yōu)化建設(shè)、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工4個(gè)階段，采取一定的方法和措施，把建設(shè)工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。在工程建設(shè)的全過(guò)程中，對(duì)造價(jià)控制影響最大的階段有項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段及項(xiàng)目施工階段。其中3個(gè)階段對(duì)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度分別是項(xiàng)目決策階段75%～95%，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段35%～75%，項(xiàng)目施工階段5%～35%?？梢?jiàn)，項(xiàng)目決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制影響程度最大，并且是決定建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。

一、決策階段的造價(jià)控制

合理科學(xué)的投資決策，往往會(huì)給一個(gè)企業(yè)帶來(lái)勃勃生機(jī)。錯(cuò)誤的投資決策往往會(huì)給一個(gè)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，投資失誤是最大的浪費(fèi)。

在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定建設(shè)工程造價(jià)的基礎(chǔ)，建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段?？梢栽诳尚行匝芯恐袆澐譃閿?shù)個(gè)方案，從技術(shù)可行性、成本控制、質(zhì)量控制、工期控制及其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)、改進(jìn)和優(yōu)化方案，選取最優(yōu)方案，在此基礎(chǔ)上編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中起到控制項(xiàng)目總投資的作用。決策階段考慮的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

1. 項(xiàng)目提出的必要性。該項(xiàng)目與其他項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的比較，并考慮投資方自身的經(jīng)濟(jì)因素，是否是投資方最優(yōu)項(xiàng)目或該項(xiàng)目的投產(chǎn)是否必要。

2. 投資方對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)策略。確定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、各階段的投資計(jì)劃、銷售計(jì)劃、預(yù)期利潤(rùn)計(jì)劃等。

3. 建設(shè)方案是否與周圍的環(huán)境相適應(yīng)，是否有利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。資源利用是否合理，是否有利于項(xiàng)目的成本控制。

4. 建設(shè)方案布局是否合理、科學(xué)，是否具有創(chuàng)新性，是否符合市場(chǎng)的需要，是否有效地保證預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

5. 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防。建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)力的預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全事故風(fēng)險(xiǎn)等，這些不確定因素都可能影響項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施。

6. 建設(shè)項(xiàng)目，能否創(chuàng)造良好的社會(huì)效益，是否有利于企業(yè)和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作打好基礎(chǔ)或提供有力支持。

二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在做出建設(shè)項(xiàng)目投資決策以后，設(shè)計(jì)階段成了工程建設(shè)和造價(jià)控制的關(guān)鍵。隨著階段性設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，工程項(xiàng)目的構(gòu)成一步步明確，可以優(yōu)化的空間越來(lái)越小，優(yōu)化的限制條件越來(lái)越多，各階段工作對(duì)投資的影響程度逐漸下降。設(shè)計(jì)階段的時(shí)間占工程總建設(shè)周期的1/4，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般占工程項(xiàng)目總費(fèi)用的1%～2%，但正是這1%～2%的費(fèi)用對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響度卻超過(guò)75%。有關(guān)資料表明，方案和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的可能性是75%～95%；到施工圖設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)工程造價(jià)的可能性是35%～75%；而到施工階段，通過(guò)科學(xué)合理地組織施工，節(jié)約建設(shè)工程造價(jià)的可能性只有5%～35%?？梢?jiàn)，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)的影響非常大，因此加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段建設(shè)工程造價(jià)的控制，有著極其重要的意義。

1.方案設(shè)計(jì)是工程設(shè)計(jì)的第一步，是整個(gè)工程投資的瓶頸，有效把好這一關(guān)，是投資控制的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)人員的思路和視野的不同，所選的建筑標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、工藝流程、作業(yè)方法及設(shè)備類型等都將不同。這些都直接影響到該項(xiàng)目造價(jià)的高低，甚至影響到建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。因而，在方案設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)、各單體、各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)都應(yīng)該認(rèn)真推敲，仔細(xì)琢磨，相互配合。

2.設(shè)計(jì)招標(biāo)與固定投資額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)招標(biāo)由建設(shè)單位提出擬建工程的功能要求及投資估算，采用招標(biāo)的方式由多個(gè)設(shè)計(jì)單位分別做出設(shè)計(jì)方案和投資估算書(shū)，再比較設(shè)計(jì)單位所提出的投資估算額與建設(shè)單位提出的投資估算額，選出差額度較為合理的設(shè)計(jì)方案實(shí)施。

設(shè)計(jì)招標(biāo)要求建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位都熟悉建設(shè)工程造價(jià)情況和建設(shè)管理程序，實(shí)施起來(lái)有一定的難度。隨著各項(xiàng)建筑法規(guī)的出臺(tái)和工程建設(shè)市場(chǎng)的逐漸規(guī)范化，設(shè)計(jì)招標(biāo)越來(lái)越多地被許多單位所接受，對(duì)于集設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理為一體的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)招標(biāo)是一種市場(chǎng)前景良好的投資控制方法。

固定投資額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，再根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)各專業(yè)又要在保證達(dá)到功能要求的前提下，按分配的造價(jià)額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖的不合理變更，以保證總造價(jià)不被突破。

推行固定投資額設(shè)計(jì)可在以下幾個(gè)層次做好工作。

（1）提高投資估算的準(zhǔn)確性，據(jù)以確定設(shè)計(jì)限額。在充分收集資料、提出多種方案、認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證的基礎(chǔ)上，選出技術(shù)上先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案作為最優(yōu)方案，并把批準(zhǔn)的投資估算額作為控制設(shè)計(jì)概算的固定投資額。

（2）重視初步設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，落實(shí)投資限額。將投資限額分專業(yè)下達(dá)設(shè)計(jì)人員，發(fā)動(dòng)設(shè)計(jì)人員認(rèn)真把關(guān)，切實(shí)把概算控制在限額之內(nèi)。

（3）在施工圖設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格控制建設(shè)工程造價(jià)，把預(yù)算控制在批準(zhǔn)的概算限額內(nèi)。在此設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)初步設(shè)計(jì)作局部的修改和變更是常見(jiàn)的，但當(dāng)此設(shè)計(jì)涉及設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，則須重新編制或修改初步設(shè)計(jì)文件和概算書(shū)，并重新審核或重新立項(xiàng)。

3. 實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。工程監(jiān)理制度是我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制的重大改革，是建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重大措施?，F(xiàn)階段我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理工作大多數(shù)僅停留在施工階段，作為投資影響可能性最大的設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理制度，卻實(shí)施得較為緩慢。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，可以避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷和失誤，進(jìn)而提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制建設(shè)工程造價(jià)。

三、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，它通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料和設(shè)備的供應(yīng)商，不僅有利于確保工程質(zhì)量，縮短工期，更有利于降低建設(shè)工程造價(jià)，是控制建設(shè)工程造價(jià)的重要手段。

1. 招投標(biāo)工作應(yīng)堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則。

2. 提高工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確。合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，合同的形式、工期、質(zhì)量、材料設(shè)備供應(yīng)商、工程款支付、工程變更、索賠程序、工程結(jié)算及違約糾紛等內(nèi)容均應(yīng)在合同條款中明確。條款明確可以減少甲、乙雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中扯皮的現(xiàn)象。

3. 工程量清單是造價(jià)管理的核心內(nèi)容。目前招投標(biāo)工作推行工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)。編制工程量清單時(shí)一定要符合招標(biāo)規(guī)范的要求，要項(xiàng)目齊全、數(shù)量準(zhǔn)確，避免漏項(xiàng)。建設(shè)方在每一個(gè)項(xiàng)目的工作內(nèi)容與工作要求要表述準(zhǔn)確、完整，盡量減少暫定項(xiàng)目，以保證建設(shè)工程造價(jià)的可控制性。同時(shí)，建設(shè)方也要杜絕一味追求低價(jià)中標(biāo)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)的方式惡意競(jìng)標(biāo)，而在合同簽訂后，在工程實(shí)施過(guò)程中變相增加現(xiàn)場(chǎng)簽證或技術(shù)變更，甚至偷工減料、材料以次充好等行為的發(fā)生。

4. 招投標(biāo)標(biāo)的的確定要堅(jiān)持招投標(biāo)雙方互利共贏的原則。評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、人員素質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)備條件和業(yè)績(jī)狀況等綜合因素進(jìn)行評(píng)定，最終確定一家既能降低建設(shè)工程造價(jià)，又能按時(shí)竣工，且保證工程質(zhì)量的企業(yè)為中標(biāo)單位。

在工程招標(biāo)階段，在建設(shè)工程造價(jià)管理體制中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在相對(duì)平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設(shè)備材料供應(yīng)商，以促使這些單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，降低建設(shè)工程造價(jià)。

四、施工階段的造價(jià)控制

在施工階段，主要是施工圖預(yù)算或建筑安裝工程投資。在這一階段節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因而在投資控制上應(yīng)給予足夠的重視。

1.加強(qiáng)成本控制。工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃成本責(zé)任制，采用將計(jì)劃成本分解細(xì)化到對(duì)各單位工程承包隊(duì)伍或各專業(yè)承包隊(duì)伍管理上來(lái)，定期檢查成本計(jì)劃的實(shí)施情況。按實(shí)際成本和計(jì)劃成本做出成本偏差分析，找出偏差原因，制定對(duì)策，并建立成本核算組織體系，保證成本計(jì)劃的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性，切實(shí)控制成本，杜絕投資浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)定性分析和定量分析，通過(guò)對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)3項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較，可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，把好施工管理關(guān)，是建設(shè)工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

3.對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。實(shí)施施工監(jiān)理制通過(guò)建立專業(yè)部門(mén)，利用專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證而不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方及施工方代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實(shí)性、合理性及經(jīng)濟(jì)性，避免弄虛作假以及由此引出的糾紛。

五、結(jié)論

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，離不開(kāi)有關(guān)單位的積極配合。工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理失誤，就可能出現(xiàn)投資失控。所以，在抓住項(xiàng)目決策、規(guī)劃與設(shè)計(jì)這些主要矛盾的同時(shí)，要規(guī)范工程管理制度，完善工程管理程序，加強(qiáng)工程管理力度，只有這樣才能將建設(shè)工程投資控制在可預(yù)測(cè)的最佳范圍內(nèi)。