呂中誠

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

論城市綠化法的基本原則

呂中誠

（湖南警察學院，湖南長沙 410138）

城市綠化法的基本原則是指為城市綠化法所確認或體現并反映城市綠化法的本質和特征的基本準則，它貫穿于整個城市綠化法律體系，對于城市綠化法律法規(guī)的創(chuàng)制、執(zhí)行、遵守和適用都具有普遍的指導作用，是城市綠化法的基礎和核心?？茖W完備的城市綠化法基本原則體系應該是以人為本原則、因地制宜原則、公眾參與原則、生態(tài)優(yōu)先原則、科技興綠原則和可持續(xù)發(fā)展原則的有機統一。

城市綠化法；基本原則；意義

我國的城市綠化已有幾十年的歷史，城市綠化法制建設也逐步從無到有，形成了從中央到地方的多級城市綠化法律體系，有力地推動了我國城市綠化事業(yè)的發(fā)展。然而，由于我國城市化進程的迅猛發(fā)展，城市綠化面臨的問題也越來越多，現行城市綠化法律已不能完全適應城市化發(fā)展的要求。而完善法制，依法治綠，充分發(fā)揮法制對城市綠化建設的促進和保障作用是必由之路。但是，目前我國城市綠化法理論研究嚴重不足，對城市綠化法制建設沒有起到應有的指導作用。因此，加強對城市綠化法的理論研究迫在眉睫。而科學完備的城市綠化法基本原則，因其特有的指導、協調和統帥功能而理應成為城市綠化法研究的重心。

一、確立我國城市綠化法基本原則的意義

進行城市綠化法基本原則的研究，科學構建城市綠化法基本原則體系，對于我國城市綠化法制建設具有極為重要的意義。

首先，我國城市綠化立法始于上世紀八十年代末九十年代初，其中以1992年國務院的《城市綠化條例》為代表。此后，地方各級人民政府紛紛出臺城市綠化法規(guī)，形成了從中央到地方的多級城市綠化法律體系。但是，由于在立法上沒有形成統一、有效、科學、合理的城市綠化法基本原則，中央和地方基本上各自為政，不能很好的協調一致。作為一個“體系”，必須是內部協調、有機聯系的統一整體?！斑@既是法律體系的客觀構成，也是法律體系的一種理性化要求。”[1]因此，確立城市綠化法基本原則對各層級的城市綠化法律的修改和完善將起到統一的指導作用，有效地減少法律沖突，促使中央和地方各級城市綠化法律之間內部的協調和有機統一。

其次，伴隨著全球生態(tài)危機的日益加劇，全球可持續(xù)發(fā)展的。對可持續(xù)發(fā)展的研究，有全球——國家——城市三個不同的尺度。其中，從全球和國家的尺度進行可持續(xù)發(fā)展的研究，已經引起了人們的廣泛關注。但是，對城市進行可持續(xù)發(fā)展的系統研究，特別是將城市作為一個開放的生態(tài)系統、作為更大的區(qū)域生態(tài)系統的一部分進行系統的研究，也才剛剛開始。[2]尤其是到目前為止，在世界范圍內針對城市生態(tài)系統的法律研究更少，處于起步階段,[3]相關的立法還未能體現生態(tài)城市的一般理念。我國的情形大致也是如此。眾所周知，城市綠化對于改善城市生態(tài)環(huán)境、重塑人與自然的和諧關系具有關鍵性的作用，是實現城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。研究城市綠化法，確立貫徹可持續(xù)發(fā)展指導思想的基本原則，并在基本原則的指導下建立與城市生態(tài)綜合發(fā)展相適應的法律制度，必將為我國環(huán)境法律制度的變革注入新的活力。城市綠化法理應成為我國法律生態(tài)化的排頭兵。

再次，與其他部門法的基本原則一樣，城市綠化法的基本原則也有對執(zhí)法和守法的指導作用及對司法的補充功能。就執(zhí)法和守法來說，城市綠化法的基本原則是城市綠化行政主管部門、綠化規(guī)劃編制、管護等單位及公眾等城市綠化法律主體在綠化活動中應遵循的行為準則，離開了它的指導，城市綠化法就可能無法全面、準確地實施。就司法適用來說，基本原則可以作為規(guī)則的補充而成為審理案件的依據。許多國家的法律中都規(guī)定審理案件適用法律規(guī)則，沒有法律規(guī)則規(guī)定的可以適用法律原則。因此，從審理具體案件的角度來說，法律原則可以有效解決法律規(guī)則的具體性與社會生活的多樣性發(fā)展之間的矛盾。[4]例如民法基本原則中的公序良俗原則的運用就可以彌補法律規(guī)則過分具體而造成的法律空白。

二、城市綠化法基本原則的本質特征

法律基本原則是指那些效力貫穿同一法律部門始終，具有普遍指導意義和約束力，構成該法律部門基礎的根本性規(guī)則。其特點主要表現為內容的根本性和效力的貫穿始終性。就其本質而言，“基本原則是法律的具有模糊性的根本規(guī)則。是進行法律推理的權威出發(fā)點”?！芭c其他法律的結構成分只分載法律的一兩項價值不同，基本原則差不多是法律的所有價值的負載者”。[5]這些法理學上關于基本原則的表述對于城市綠化法學同樣適用。同時，我們也應當認識到城市綠化法調整領域的特殊性及其社會現實的需要。因此，城市綠化法基本原則，應當是為城市綠化法所確認或體現并反映城市綠化法的本質和特征的基本原則，它貫穿于整個城市綠化法律體系，對于城市綠化法律法規(guī)的創(chuàng)制、執(zhí)行、遵守和適用都具有普遍的指導作用。因此，城市綠化法的基本原則應該具有如下本質特征：

（一）本質上的法律性

城市綠化法的基本原則應當具有其作為基本原則的法律屬性，體現為本質上的法律性。就法理而言，法律原則是指可以作為法律規(guī)則的基礎或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準則。[6]“它應該得到遵守，并不是因為它將促進或者保證被認為合乎需要的經濟、政治或者社會形勢，而是因為它是公平、正義的要求，或者是其他道德層面的要求?！盵7]城市綠化法的基本原則不是隨意確定的，而是應該由法律確認，在城市綠化法中有所體現，因此，它應該具有規(guī)范性、強制性和有效性三大法律特征。規(guī)范性是法律性的前提和基礎，強制性是法律權威性的有力保障，有效性是法律性的實質和體現。三者的有機聯系，能夠使城市綠化法基本原則的法律性得以充分實現。

（二）適用上的普遍性

法律原則貫穿于所有法律的具體規(guī)定之中，對其他所有的法律規(guī)范都具有統攝功能。[8]城市綠化法的基本原則應該適用于調整所有城市綠化活動的一切城市綠化法律規(guī)范，體現為適用上的普遍性。城市綠化法基本原則不同于一般的法律規(guī)范，它是貫穿于整個城市綠化法律法規(guī)、具有普遍意義和指導性的規(guī)范，具有能夠統帥、貫穿城市綠化法始終的作用，應當覆蓋城市綠化法所調整的各種城市綠化法律關系。達不到這一標準，就不能作為城市綠化法的基本原則。

（三）內容上的專業(yè)特殊性

任何法律原則都必須充分尊重它所調整或作為客體的自身屬性和特征要求。[9]城市綠化法的基本原則應當體現城市綠化自身的特點，其基本內容方面應當顯示出城市綠化自身的特殊性和專業(yè)性，從而與其它法律的基本原則區(qū)別開來。比如城市綠化要“以人為本”，遵循城市“宜居環(huán)境”的規(guī)律；要“因地制宜”，遵循植物群落的生態(tài)規(guī)律，合理做好喬、灌、草搭配等等，這些都應在基本原則中有所體現。城市綠化法基本原則只有體現這些特征要求才能使主客觀得到統一，才能保證其在各層級的城市綠化法律法規(guī)中得到統一有效的普遍指導作用。

（四）宏觀上的綱領性

提綱攣領、綱舉目張是我們非常熟悉的兩個詞語，它們表明在處理復雜的事物時，只要抓住其中最為關鍵的、綱領性的內容就能較好地解決其他相關的問題。法律原則在整個法律中就居于此種地位。城市綠化法的基本原則也是如此，作為規(guī)范城市綠化法律關系主體行為的高一級法律原則，其綱領性特點要求其必須有利于城市綠化法律規(guī)范的超前發(fā)展，同時要求其必須對城市綠化法的立法、執(zhí)法、守法和司法具有指導和推進作用，對城市綠化的發(fā)展具有較強的兼容性、超前性和指導性。

（五）實踐上的穩(wěn)定性

法律自身是關于人們未來行動方式的事先的規(guī)范和安排，因此，它具有穩(wěn)定性。法律的穩(wěn)定性固然要體現在所有法律條文的規(guī)定中，但其中至為重要的就是法律原則的穩(wěn)定性?！凹炔荒茈S便確立，也不能任意廢棄?！盵10]因為法律原則的變化意味著整個法律甚至全部法律體制的變化，它所代表的是法律的質變。因此，城市綠化法的基本原則在實踐中也應具有相對穩(wěn)定性，保持其應有的連續(xù)性，一般不因新的城市綠化法律關系的產生、城市綠化法個別或局部規(guī)范的調整、變動而進行調整或變動。

三、我國城市綠化法基本原則

城市綠化法的基本原則負載著城市綠化法的理念和價值追求，是城市綠化法的靈魂。因此，確立城市綠化法的基本原則必須以城市綠化法律為根本依據，根植于我國城市綠化的現實情況，結合當今國內外城市綠化的未來發(fā)展趨勢，適應生態(tài)城市建設的發(fā)展對城市綠化法制的客觀要求，并能反映出城市綠化法制和城市綠化自身的特點和規(guī)律。有鑒于此，筆者認為，我國的城市綠化法的基本原則應該包括以下幾個方面：

（一）以人為本原則

環(huán)境是人類生存最本原的基礎和條件，創(chuàng)造舒適健康的環(huán)境既是人類發(fā)展中最基本的課題，也應是永恒的主題。黨的十六大三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。”在城市綠化方面，“以人為本”的原則就表現為從居民的身心健康及審美要求出發(fā)，創(chuàng)造優(yōu)美的綠色環(huán)境，為城市居民提供便捷舒適的休閑、健身、觀光、游憩等公共福利場所，努力實現人與人之間、人與環(huán)境之間的和諧共處、有機統一。

世界各國的城市綠化立法都十分注重“以人為本”的理念，將保障人的健康和福利作為城市綠化立法的最終目的。立法目的決定著法的基本原則。城市綠化法確立以人為本為其基本原則，既是城市綠化法立法目的使然，也是城市綠化的終極理念和價值觀所致。

要貫徹和落實好以人為本的原則，首先必須在規(guī)劃中樹立全新的理念，體現“以人為本”的思想。城市的首要功能是滿足人的工作、居住、出行、購物等生產、生活和生存需要，好的綠化規(guī)劃必須以人為本，因為城市綠地所要承載的正是與上述居民日常生活息息相關的各項活動。為此，規(guī)劃設計要結合自然環(huán)境和人文環(huán)境，力圖創(chuàng)造人性化空間，突出人在城市生活中的主體地位；在植物的配置方面要考慮到景觀原則，比如規(guī)劃設計時可考慮在草坪中種植一些富有生機的喬、灌木或觀賞價值高的植物，使得綠地錯落有致，既可增加觀賞性，又能提高生態(tài)效益；在廣場的綠化設計中，要考慮人情味和個性特征，讓人們在其中休閑、娛樂時有親切宜人之感等等。其次，在綠化建設中要堅持地域風格，突出地方特色，融入“以人為本”的思想。城市綠化同樣必須遵循生態(tài)規(guī)律，結合本地的自然資源、鄉(xiāng)土樹種進行植物配置，創(chuàng)建一個可持續(xù)的、具有豐富物種和高質量生態(tài)、生活環(huán)境的城市園林綠地系統。再次，在綠化中應積極拓展綠色空間，創(chuàng)造“以人為本”的環(huán)境。要利用有限綠化空間增加綠量和綠地覆蓋率，采用墻面綠化、屋頂綠化、陽臺綠化等多種方法見縫插綠，增加綠化面積，拓展城市綠色空間，創(chuàng)造出優(yōu)美的園林意境。最后，堅持因地制宜的原則，切實做到“以人為本”。綠化應從城市的實際出發(fā)，結合本地的自然環(huán)境和資源情況，提高城市綠化檔次，改善城市生態(tài)環(huán)境，達到城市自然和諧統一，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。[11]

（二）因地制宜原則

城市綠化具有明顯的地域特色。和城市基礎建設一樣，不同的城市有不同的建設形態(tài)、不同的表現方式，不同的城市其綠化的形態(tài)也是不同的。充分利用豐富的自然資源和人文資源，結合自身實際，突出城市特色，逐步建立科學、完整的城市綠化體系，是城市綠化的重要內容。作為對城市綠化活動進行全面規(guī)制的城市綠化法，確立因地制宜作為其基本原則是城市綠化自身特點的必然要求。

貫徹和落實因地制宜原則，首先要因地制宜地進行城市綠化規(guī)劃。國務院《城市綠化條例》第十條明確規(guī)定：“城市綠化規(guī)劃應當根據當地的特點，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地等?！痹摋l就對綠化規(guī)劃階段貫徹因地制宜原則提出了具體要求。其次，在建設階段，一要因地制宜因勢而造，充分利用現有的自然地形、人文條件，營造真切自然的城市景觀。二要因地因時，合理配置，注重喬灌草相結合。在生態(tài)植物的選擇上，關鍵是適應城市特殊生態(tài)環(huán)境的適宜品種，提倡以本地的鄉(xiāng)土植物為主，適當引進一些適應性強、觀賞價值高的植物，增加植物品種的多樣性，改善綠地系統的植物種植結構，講求喬木、灌木、花草的科學搭配。因地制宜原則要求在城市綠化中要根據城市的不同區(qū)域、不同環(huán)境條件采用不同的綠化對策，使用適宜的植物種類，從而實現城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展，實現人與自然的和諧相處。最后，在綠地的保護和管理中，也應注重因地制宜，根據不同綠地系統的不同特點，采取不同的管護方法。

此外，我國的城市綠化必須走節(jié)約型發(fā)展之路已成共識。而其中最關鍵的就是要因地制宜，適地適時植樹種草。這樣既能大大節(jié)省綠化建設、養(yǎng)護管理的成本，還能使城市呈現出獨特的景觀風貌，彰顯地方特色，達到生態(tài)、社會、經濟效益的有機統一。

（三）公眾參與原則

自現代環(huán)境法誕生以來，環(huán)境立法在世界各國得到了蓬勃發(fā)展。這些立法有許多共同點，其中最為引人矚目的一個共同點就是順應世界民主政治的發(fā)展潮流，規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護的基本權利和實現機制。[12]公眾參與已經成為環(huán)境法的基本原則之一。作為環(huán)境法重要組成部分的城市綠化法，更應注重公眾參與。因為城市綠化的最終目的就是為公眾提供一個舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，保障公眾的健康和公共福利。毫無疑問，人是城市生活的主體，公眾參與是推進城市綠化建設的巨大動力，其參與的廣度和深度，能夠在很大程度上左右一座城市的綠化建設水平。因此，城市綠化法應該確立公眾參與原則，規(guī)范公眾參與的程序，保障公眾全程參與城市綠化的權利。

首先，在綠化規(guī)劃階段，要明確公眾在城市綠化規(guī)劃中的主體地位，明確公眾的權利和義務，進一步完善城市綠化規(guī)劃中的公眾參與機制，對公眾參與的內容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來，讓公眾有明確的法定程序進行實際操作，讓公眾參與制度化、規(guī)范化、程序化。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定，規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，且對意見要充分考慮，并在報批的材料中附具意見采納情況及理由。該條同樣適用于城市綠化規(guī)劃。其次，在綠化實施階段更要依靠公眾的力量。一方面，要采取靈活多樣的形式調動公眾參與綠化建設的興趣與責任感，讓公眾真正體驗到參與綠地建設的權利；另一方面，在建設項目施工過程中，賦予公眾對項目進行監(jiān)督的權利，建立起有效的監(jiān)督機制，及時糾正項目建設過程中的違法違規(guī)現象，確保綠化工程的質量。再次，在綠地的養(yǎng)護管理階段，由于城市綠地的養(yǎng)護管理難度大、時間長，更需要公眾的有效參與。“三分建設、七分管理”，如果養(yǎng)護管理跟不上，再好的規(guī)劃和建設也只是“曇花一現”。因此，要加強環(huán)境教育，鼓勵公眾自覺遵守環(huán)境行為規(guī)則，積極參與綠地的養(yǎng)護管理。同時要加強公眾參與的有關法規(guī)政策制定，如研究制定社會公眾參與綠化養(yǎng)護管理的權力和義務的配套法規(guī)規(guī)章；研究制定全民義務植樹活動管理辦法；研究制定社會企事業(yè)單位、公眾參與綠化認養(yǎng)、認建的管理辦法等。

城市綠化是公眾的事業(yè)，動員全社會的力量共同努力是搞好城市綠化的根本保證。城市綠化法必須確立公眾參與的原則，在法律上確保公眾參與的權利，建立起公眾參與的機制，使城市綠化建設上得去，保得住，進而實現城市綠化事業(yè)的長期、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

（四）生態(tài)優(yōu)先原則

城市綠化的根本目的決定了它應發(fā)揮兩方面的功能：一是生態(tài)功能，二是美化功能。但在城市綠化實踐中，不少地方沒有擺正二者的關系，過分強調美化功能，過度追求“藝術”，結果是建成后的城市綠地植物品種單一，生態(tài)結構簡單脆弱，生態(tài)功能低下。須知城市綠化不僅僅是供游覽觀賞和作為城市景觀的裝飾和點綴，而是向改善人類生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)平衡的轉變。因此，城市綠化最主要的功能應該定位在生態(tài)上，在保證生態(tài)功能不受損害的前提下再考慮美化，讓綠地展示其形態(tài)美和動態(tài)美，成為美化城市的有生命的景觀。因此，城市綠化法應將生態(tài)優(yōu)先作為其基本原則，從法的基本原則的高度來統帥城市綠化法的運行，進而規(guī)制城市綠化法律關系主體的綠化活動，保障城市綠化向著促進城市生態(tài)良性循環(huán)和有利于人與自然相融合的方向發(fā)展。

在生態(tài)優(yōu)先原則指導下的城市綠化法，應該注重法律的生態(tài)化。第一是城市綠化的規(guī)劃上，不應僅僅局限于將生態(tài)學原理應用于城市綠化規(guī)劃過程中，而是將其思想滲透于各個方面和部分，使城市綠化規(guī)劃生態(tài)化，也就是既要考慮現今的生態(tài)關系和生態(tài)質量，又要考慮城市未來的生態(tài)關系和質量；要以可持續(xù)發(fā)展為指導，以人與自然相和諧為價值取向，應用各種現代科學技術手段，分析利用自然環(huán)境、社會、文化、經濟等各種信息，去模擬設計和調控系統內的各種生態(tài)關系，從而提出人與自然和諧發(fā)展的調控對策。第二是加強綠化建設與管護制度的完善，促使城市綠化各主體牢固樹立城市綠化的生態(tài)目標，在樹種的選擇、喬灌的搭配、花卉的點綴、草坪的培育及綠地系統的管護上要切實貫徹城市生態(tài)學的基本原理，最大限度地從改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質量出發(fā)，而不是從“好看”出發(fā)。

城市綠化法確立生態(tài)優(yōu)先原則，是建設生態(tài)城市所必須。以生態(tài)優(yōu)先原則來協調城市綠化中人與人的關系及人與自然的關系，必能促使整個城市生態(tài)系統向更有序、穩(wěn)定、協調的方向發(fā)展，最終促使城市實現人、自然、城市的和諧共存持續(xù)發(fā)展。

（五）科技興綠原則

城市綠化是一門新興的實踐性應用學科，涵蓋規(guī)劃設計理論和技術、工程措施技術、育種和栽培管理技術、測試檢驗技術等，既同園林學、植物學、生態(tài)學、環(huán)境學、地貌學等自然科學密切相關，又涉及社會學、美學、心理學、環(huán)境空間和藝術規(guī)律等社會科學。必須著力研究和探索這些自然科學和社會科學在城市綠化科學中的有機結合，將先進的城市綠化科技成果推廣應用于城市綠化的全過程，才能確保城市綠化事業(yè)要做到持續(xù)、快速、高質高效地發(fā)展。因此，加強城市綠化科學研究，大力推廣先進技術，提高城市綠化科技、技術水平，是城市綠化事業(yè)的一項重要的既定政策，也是我國城市綠化法律明確規(guī)定的基本原則。如國務院《城市綠化條例》第四條規(guī)定：“國家鼓勵和加強城市綠化的科學研究，推廣先進技術，提高城市綠化的科學技術和藝術水平。”地方各級城市綠化法規(guī)中也有相同或類似的規(guī)定。

（六）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展觀自其誕生以來，已經對人類社會的眾多領域產生了廣泛而深遠的影響，法律也不例外。一些法律已根據自身的特點將可持續(xù)發(fā)展作為其基本原則。但城市綠化法將可持續(xù)發(fā)展作為其基本原則，是城市綠化在可持續(xù)發(fā)展中的關鍵地位和作用決定的。城市環(huán)境和生態(tài)是社會、經濟、文化、人口和資源可持續(xù)發(fā)展的共同載體，其中，城市綠化是最重要的組成部分之一，對可持續(xù)發(fā)展具有巨大的支撐和促進作用。然而，城市綠化本身并不必然是可持續(xù)性的，比如近幾年我國有些地方的城市綠化中出現的樹種單一、求新求異及“大樹進城”熱等短視行為；草坪過多，水資源嚴重浪費等問題；忽視市郊生態(tài)資源的保護，進而影響城市環(huán)境質量等等。這不能不說與法律規(guī)制的缺失有關。因此，必須在城市綠化法中確立可持續(xù)發(fā)展的指導思想。同時，將其作為城市綠化法的基本原則之一，不僅能很好的吸收和體現以可持續(xù)發(fā)展為立法指導思想的法律價值取向，而且可將其貫徹到城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理等各個環(huán)節(jié)，最終確保城市綠化的可持續(xù)發(fā)展方向。

目前，我國還沒有真正意義上的城市綠化法，現有的城市綠化法規(guī)體系對上述的多個基本原則或沒有規(guī)定，或規(guī)定不清，更談不上形成體系，這與我國的城市化進程及城市綠化的發(fā)展極不相稱。因而，確立上述六大原則作為我國城市綠化法的基本原則，并使之相互協調，形成有機聯系的統一整體，必將大大促進我國城市綠化法制的完善，進而有力地保障城市綠化事業(yè)的發(fā)展，實現城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的高效、和諧、健康與可持續(xù)發(fā)展。

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Key works:urban greening law;basic principles;significance.

On the Basic Principles of Urban Greening Law

Lv Zhong-cheng
（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

The basic principles of urban greening law refer to the basic principles which are confirmed by or embodied in urban greening law and also can reflect the essence and characteristics of the law.It runs through the whole system of urban greening law and it is a general guidance for the legislation,observing,implementation and application of the urban greening laws and regulations. So it is the foundation and the core of urban greening law.A scientific and complete basic principles system of urban greening law should be an organic unity which consists of people-oriented principle,adjusting measures to local condition principle,public participation principle,ecological priority principle,promoting greening by science and technology principle,and the principle of sustainable development.

D922.1

A

2095-1140（2011）03-0106-04

2011-03-28

本文為湖南警察學院重點課題《城市綠化立法研究——兼及長株潭城市群綠化立法》（2010ZD01）的階段性成果。作者簡介：呂中誠（1972—），男,河南信陽人，湖南警察學院法律系講師，博士研究生，研究方向為環(huán)境法與城市生態(tài)。

葉劍波）