周學農(nóng)

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

基于突發(fā)性災害的道路交通應急管理體系研究

周學農(nóng)

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

當前，突發(fā)事件應急管理體系的建設和完善已經(jīng)成為我國政府面臨的一個重大課題，西方發(fā)達國家在應急管理體系建設方面的經(jīng)驗和理念，為我們提供了有益啟示。構建我國道路交通突發(fā)性災害應急管理體系，應從加快應急管理立法進程，建立健全應急管理法律法規(guī)體系；建立強有力的應急管理綜合協(xié)調部門，確保應急管理的效率；建立綜合應急信息平臺，有效實現(xiàn)信息資源共享；建立有效的社會整體聯(lián)動機制，提高危機的社會應對能力；加強交通基礎建設，解決交通瓶頸問題等方面著力。

突發(fā)性災害；雨雪冰凍災害；道路交通；應急管理

一、問題的提出

應急管理（Emergency Management），亦稱“緊急事件管理”或“危機管理”，是指針對即將或已經(jīng)出現(xiàn)的特、重大突發(fā)公共事件采取應急處置措施，以保障公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

我國是一個突發(fā)公共事件頻發(fā)的國家，每年因突發(fā)公共事件導致大量人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失。以2004年為例，全國共發(fā)生各類突發(fā)公共事件561萬起，死亡21萬人，受傷175萬人，直接經(jīng)濟損失4500億元。在2005年的京滬高速公路淮安段“3.29”液氯泄漏事故中，一輛載有液氯的山東槽罐車與山東貨車相撞造成液氯大面積泄漏，導致29人死亡、436人受傷、1萬多名附近群眾被迫疏散。[1]在2008年的京珠高速湖南耒宜段“2·18”重大道路交通事故中，一輛由南往北的湖南客車因雨、大霧視線模糊與一輛河南苯槽車發(fā)生追尾引起爆炸起火，并引燃相向行駛的一輛河南大貨車和因故障?？吭诼分械牧硪惠v大客車，造成15人死亡，2人失蹤，18人受傷，直接經(jīng)濟損失587.7萬元。[2]2008年元月南方數(shù)省的雨雪冰凍災害，造成10多個機場和眾多高速公路關閉，京廣鐵路南段和諸多鐵路路段及國道運行受阻，致使大量人員和物資流動阻滯，導致物價上漲及其他社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。近年來，國內一些大中城市因交通事故而致全城交通癱瘓、部分高速路段因冰凍雨霧等災害天氣而致全線交通中斷的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。凡此種種，充分暴露出我國道路交通突發(fā)公共事件應急管理工作的不足。加強道路交通突發(fā)公共事件應急管理研究和應急管理體系的構建與完善迫在眉睫。

本文在深入分析部分國家危機管理成功經(jīng)驗的基礎上，以2008年湖南雨雪冰凍災害為例，剖析我國道路交通突發(fā)性災害應急管理的不足，提出構建我國道路交通突發(fā)性災害應急管理體系的建議。

二、危機管理理論及發(fā)達國家的危機管理實踐

（一）危機管理的緣起及流派

危機理論是西方政治學研究的傳統(tǒng)課題，最初主要分析政治危機，其目的在于探求政治危機的根源，尋求處理和應對政治危機、維護政治穩(wěn)定的方法?！?·11事件”之后，公共部門的危機管理在國際范圍內引起極大關注。社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、災難事故、自然災害等突發(fā)性公共事件的處置與應對成為危機管理的研究重點。

基本的危機管理由四個方面構成：預防（Prevention）、準備（Preparation）、反應（Response）和恢復（Recovery）。美國聯(lián)邦安全管理委員會將其修正為：緩和（Mitigation）、預防（Prevention）、反應（Response）和恢復（Recovery）。

對于危機管理，不同專家學者基于不同視角提出了自己的觀點。目前主要有以下四大流派：[3]①2006年國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。基于制度視角的危機管理。該流派認為，完善危機管理，應著眼于制度改良。有效的危機管理機制應包括完善的預警機制、內部協(xié)調機制、政府及國家間的合作機制、專業(yè)化的組織能力及特定的社會支持系統(tǒng)等多個方面。[4]①基于公共關系視角的危機管理。該流派認為，有效的危機管理，首先應滿足民眾的知情權，從而獲得民眾的支持；其次是政府應協(xié)調好危機管理的外部環(huán)境，形成基于目標中心的合力，從而減少政府的“交易成本”?；谌嬲弦暯堑奈C管理。該流派認為，政府危機管理能力的大小取決于各種各樣的因素及其相互作用，故應把危機管理的策略有機地整合到國家方方面面的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。[5]基于經(jīng)驗視角的危機管理。該流派從感性主義出發(fā)，重視經(jīng)驗尤其是國外成功經(jīng)驗的作用，在總結我國危機管理方面的問題的基礎上，提出可資參考的政策建議。

當然，這種劃分只是相對的，各流派之間有諸多相似甚至相同的主張。危機管理理論的發(fā)展，為構建我國道路交通突發(fā)性災害應急管理體系提供了理論支撐。

（二）國外發(fā)達國家的危機管理實踐

美國、俄羅斯、日本等都是世界上災害頻發(fā)的國家，但由于三國高度重視應急管理，所以能將災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降至較低程度。

美國應急管理體系的特點，一是組織機構完備、職責明確；二是極其重視預警系統(tǒng)建設。（1）美國建立了完整的應急管理法律體系，為應急管理提供了可靠、高效的保障。其政府應急法律主要有《災難救濟法》、《國土安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》、《全國洪水保險法》、《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖主義應急準備法》、《斯坦福災難救濟與緊急援助法》、《綜合環(huán)境應急、賠償和責任法案》、《聯(lián)邦應急計劃》、《使用軍事力量授權法》、《航空運輸安全法》等。（2）美國建立了聯(lián)邦、州、市、縣、社區(qū)五個層次的應急管理與響應機構，形成了一個比較完備的應急管理組織體系。在聯(lián)邦政府層面，有國土安全部及派出機構；在州政府層面，各州均設有應急管理機構；在州以下地方政府層面，一般都設有應急管理中心。此外，志愿者組織、私人機構、國際資源也在應急體系中發(fā)揮著重要的作用。多元參與危機共治為應急管理提供持續(xù)動力。（3）美國極其重視預警系統(tǒng)建設。如華盛頓區(qū)形成了紅色、橙色、黃色和綠色的危險程度遞減的預警機制，為了配合這種預警機制，特區(qū)政府還根據(jù)各級預警等級的威脅大小及可能發(fā)生的危機的特征，編制了相應的手冊，并發(fā)放到居民和商業(yè)機構手中，使其在預警到來時，知道該怎么做，從而降低行動風險，配合政府的管理。（4）美國重視對公眾的應急知識宣傳工作，不論是政府部門、還是研究機構都設立了專門接待訪問者的部門，開辟場所（還有網(wǎng)站）進行自我宣傳、科普宣傳、法律法規(guī)宣傳、公眾防災減災知識宣傳等；同時，各級政府都非常重視緊急救援工作的培訓和演練。

俄羅斯應急管理體系的特點，一是形成了較為完備的應急管理立法體系；二是重視聯(lián)合應急方面的協(xié)調管理。（1）在應急管理立法方面，俄羅斯做了大量卓有成效的工作。其政府應急法律主要有1994年通過的《關于保護居民和領土免遭自然和人為災害法》、1997年通過的《事故救援機構和救援人員地位法》、《工業(yè)危險生產(chǎn)安全法》、1999年制定的《公民公共衛(wèi)生和流行病醫(yī)療保護法案》和2002年通過的《緊急狀態(tài)法》等。較為完備的應急管理立法體系，為俄羅斯應急管理工作走上法制化軌道提供了有效保障。（2）在聯(lián)合應急方面，由21個自治共和國、6個邊疆區(qū)、49個州、1個自治州、2個聯(lián)邦直轄市、10個民族自治專區(qū)等89個聯(lián)邦主體組成的俄羅斯聯(lián)邦共同構筑起了稱之為“俄羅斯聯(lián)邦預防和消除緊急情況的統(tǒng)一國家體系(USEPE)”的應急組織體系，這一體系包含五個基本的層次。每一個層次都有自身相應的應急職責和功能。（3）在預警體系建設方面，俄羅斯的水文氣象局是負責自然災害監(jiān)測、研究和預報的主要部門，定期發(fā)布地州一級的異常天氣預告，可提前6天進行預報。緊急情況部是預警體制中另一個重要部門，下設有反自然災害中心等科研機構。通常情況下，緊急情況部綜合水文氣象局和反自然災害中心的數(shù)據(jù)，對俄各地發(fā)出自然災害預警。（4）在應急知識宣傳方面，俄羅斯除了在中學開設安全和逃生課程外，緊急狀態(tài)部還有計劃地向居民宣傳安全防范和自救的知識。宣教工作一直深入到社區(qū)，主要針對老人和小孩等特殊人群進行。

日本是全球最為重視應急管理的國家之一。在應急管理的組織方面，日本建立了以內閣首相為最高指揮官，由內閣官房來負責總體協(xié)調、聯(lián)絡，并通過安全保障會議、閣僚會議或內閣會議、中央防災會議等決策機構制定危機對策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳、消防廳等各省廳、部門根據(jù)具體情況予以配合的高度嚴密、科學高效的組織體系。在應急管理立法方面，日本的相關法律法規(guī)極為完善。早在1947年，日本就出臺了《災害救助法》，在此基礎上，1961年又出臺了《災害基本對策法》。按照該法規(guī)定，日本從中央到地方都必須制定相應層次的防災計劃。一旦災害“如約而至”，即可有備無患地加以應對。為了盡可能減少各種災害帶來的損失，日本政府特別重視災害防范的研究工作，每年投入約400億日元的專項經(jīng)費用于應急科學技術的研究。日本不少高效開設有“危機管理”專業(yè)，專門培養(yǎng)高層次的防災救災、應急管理等方面的人才。日本還將提高信息采集、研判、預測預報、快速傳報能力作為工作的關鍵，注重加強對災難性事故或事件的風險分析和管理。它建立健全了統(tǒng)一的指揮平臺及相關的信息報送、資源共享機制，以及政府公眾良性互動機制。其軟件應用系統(tǒng)比較成熟，為準確、規(guī)范、快速分析處理應急信息提供了支撐平臺。

通過對美、俄、日等國危機管理體系的研究發(fā)現(xiàn)，盡管各國的應急管理模式因國情不同而各具特色，但卻蘊涵著一些共性特征，即：（1）中樞決策系統(tǒng)較為強大；（2）組織結構較為健全；（3）應急管理法律體系較為完備；（4）災害研究和應急預警機制較為超前；（5）災害意識培養(yǎng)和應急演練培訓較為普遍；（6）社會力量廣泛參與，多元化、立體化、網(wǎng)絡化的應急管理體系逐步成型。這對構建我國道路交通應急管理體系建設具有重要的啟示和借鑒意義。

三、2008年雨雪冰凍災害害期間我國道路交通應急管理的不足

（一）2008年湖南雨雪冰凍災害的基本情況

2008年1月，我國南方地區(qū)遭遇了50年最嚴重的雨雪冰凍災害害，對交通網(wǎng)絡、電力網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等領域產(chǎn)生了嚴重影響，給國民經(jīng)濟造成了巨大損失。

湖南是災情最嚴重的省份之一。相關數(shù)據(jù)顯示：從1月12日晚開始，湖南出現(xiàn)雨雪天氣，有2個縣市出現(xiàn)冰凍天氣，13日有43個縣市日平均氣溫低于0℃，至22日全省日平均氣溫達-1.1℃，有89個縣市日平均氣溫低于0℃，出現(xiàn)單日冰凍縣市數(shù)最多，為75個。除桂東、江永、汝城外，其他縣市日平均氣溫創(chuàng)新中國成立以來同期新低。截至24日8時，全省共有87個縣市出現(xiàn)冰凍，有31個縣市達到重度冰凍災害標準，38個縣市達到中度冰凍災害標準，18個縣市達到輕度冰凍災害標準，19個縣市連續(xù)冰凍日數(shù)創(chuàng)歷史新高。

（二）2008年湖南雨雪冰凍災害道路交通應急管理情況

自1月13日起，湖南境內的高速公路因結冰路滑連發(fā)多起交通事故，常張、長常、臨長、邵懷、長潭西5條高速公路陸續(xù)封閉。因多日的雨雪冰凍，京珠高速湖南段自25日始出現(xiàn)大量車輛和人員滯留。為避免高速公路堵車現(xiàn)象加劇，26日京珠高速湖南段往南方向車輛實行只出不進方案。截至28日11時，京珠高速湖南段共滯留車輛1.1萬臺、人員約4萬人；臨長高速段由南往北方向行駛基本暢通；滯留車輛人員主要集中在長潭、潭耒、耒宜等路段；由于廣東韶關方向已滯留了大批車輛和旅客，湖南到廣東交界口已經(jīng)封閉，由北往南車輛無法通行。從1月28日開始，湖南實施“京珠高速公路跨省大分流保暢通”方案，將京珠高速2萬多輛滯留車輛分流到衡棗高速，經(jīng)廣西進入廣東；1月31日，為緩解高速公路壓力，保障南北大動脈暢通，在京珠高速和107國道實行全線單項交通方案，大批被困車輛由警車引導分批次由高速公路分流至省內的國、省道通行。但隨著京珠高速和107國道車流分流到國、省道，無疑增加了國、省道通行壓力。

（三）雨雪冰凍災害對高速公路交通造成的損失

雨雪冰凍災害對高速公路交通的損失可以從車流的減少量、堵塞車輛的數(shù)量和交通事故的經(jīng)濟損失等三個方面來進行估算。根據(jù)實地調研采集整理出的高速公路重點路段收費站車流量的通行數(shù)據(jù)和雨雪冰凍災害期間高速公路堵塞的數(shù)據(jù)，初步估算，雨雪冰凍災害中湖南高速公路交通總計直接損失在3.2—4.2億元之間。其中：雨雪冰凍災害期間進出湖南的人口減少量在241—335萬人之間，貨運減少量在89—127萬噸之間；堵塞車輛80977車／天；交通事故發(fā)生次數(shù)是同期的53倍，死亡人數(shù)是同期的89倍，受傷人數(shù)是同期的51倍，財產(chǎn)損失是同期的31倍，交通事故直接經(jīng)濟損失為249萬元。

（四）我國道路交通應急管理的弊端分析

在2008年抗擊雨雪冰凍災害的過程中，部分地區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，在高速公路應急管理體制、多部門協(xié)調機制、跨區(qū)域應急聯(lián)動、應急保障能力建設等方面進行了許多有益的探索和嘗試，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但總的來說，一些地方重視高速公路的發(fā)展速度和規(guī)模增長，但對高速公路的管理水平和服務能力建設較為忽視，有效應對突發(fā)事件的能力尤為不足，暴露出的弊端主要有：

1.交通運輸發(fā)展“重建設輕管理”，各種運輸方式組織協(xié)調能力較弱，遇到事故災害就習慣于采取“封”、“堵”手段而忽視疏導。下雪初期在尚未形成災害的情況下，簡單關停高速公路的做法造成連鎖反應，不僅造成了成千上萬的司機和乘客面臨寒風冷雨，也加快了路面結冰速度，導致惡性循環(huán)，道路結冰越來越嚴重，致使京珠高速南端陷入癱瘓，對經(jīng)濟社會造成較大影響。

2.缺乏完整而完備的災害應急法律體系，尤其缺少突發(fā)事件應急基本法律的設置，導致突發(fā)性事件發(fā)生后，政府與社會成員、中央與地方的責任不清，行使權力與履行職責的程序不明，影響及時有效應對突發(fā)事件。同時，中央一級的立法以行政法規(guī)和部門規(guī)章居多，由于缺少上級基本法的控制，致使法律之間的沖突現(xiàn)象層出不窮。

3.沒有建立應急管理綜合情報信息平臺和面向社會公眾的信息發(fā)布披露機制。因信息資源不共享和信息不對稱，導致在災區(qū)道路封閉造成大規(guī)模擁堵的情況下，仍有大量的車輛向災區(qū)匯集，給后期疏導分流工作造成很大的壓力。

4.缺乏統(tǒng)一的應急管理機構和應急管理體制。應急準備不充分，反應慢，政府各部門之間、政府與社會組織之間聯(lián)動效果差，加之抵御突發(fā)性災害的掃雪除冰設備、融雪材料、防滑材料等明顯儲備不足，直接影響了搶通進程。

5.社會公眾缺乏災害應急意識教育，公眾本能的自我反應能力較差，社會、民間和志愿者在災害救濟時發(fā)揮的作用較小。

6.綜合交通運輸體系不完善，加之高速公路本身總量不足且地區(qū)發(fā)展不均衡，造成高速公路負荷過重，運輸壓力較大。

四、對構建我國道路交通突發(fā)性災害應急管理體系的建議

當前，突發(fā)事件應急管理體系的建設和完善已經(jīng)成了我國政府面臨的一個重大課題，西方發(fā)達國家在應急管理體系建設方面的經(jīng)驗和理念，為我們提供了有益啟示。筆者以為，我國道路交通突發(fā)性災害應急管理體系建設，應從以下幾個方面著力：

（一）加快應急管理立法進程，建立健全應急管理法律法規(guī)體系

依靠應急管理法律體系和制度來進行應急管理，是西方發(fā)達國家政府應急管理的共同經(jīng)驗。因為法律和法規(guī)明確規(guī)定了應急管理機構的組織與權限、職責與任務，有效避免了職責不明確，互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時保證了實施標準化應急管理的科學性和可行性，最有利于應急管理體系持續(xù)、健康發(fā)展。[6]我國應盡快制定完善災害管理的基本法、專門法及相配套的行政法規(guī)和規(guī)章，并因地制宜地加強地方性災害防御法規(guī)建設，通過法律法規(guī)明確災害管理的基本內容和原則，對災害管理的目的、范圍、方針、措施、分層組織管理機構、法律責任、運行機制、災害評估等通過法律的形式作出統(tǒng)一的規(guī)定，使我國的災害管理走上法治的道路。

（二）建立強有力的應急管理綜合協(xié)調部門，確保應急管理的效率

應急管理體制的科學與否，直接決定災害事件應急處理的成敗和效率。發(fā)達國家都非常重視建立常設的應急管理機構來處理應急日常事務。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國實際，建議成立一個由國務院牽頭的處理國內各種災害事務的國家緊急事務管理機構，依據(jù)法律授權對各種災害管理部門實行統(tǒng)一領導，對各種災害事務實行統(tǒng)一指揮。同時建立省、市、縣等不同層次的災害專門管理機構和救援力量。根據(jù)災害的種類、規(guī)模、損害程度和社會影響程度等因素，實行分級管理和啟動相應級別的指揮和救濟體系。

（三）建立綜合應急信息平臺，有效實現(xiàn)信息資源共享

災害的應急指揮和救助在減輕災害后果的行動中起著舉足輕重的作用，是災害管理最基本的任務之一。應急指揮中心必須是一個擁有完整的災害基礎數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃資料、先進的通訊指揮手段和多災種專家咨詢群體的實體，能在最短時間內為政府的救災決策提供快速、準確的依據(jù)，并組織各種社會救援力量實施救災行動。而建立突發(fā)事件綜合應急情報信息平臺是應急指揮、決策的基礎，也是政府實施綜合應急管理的必要保障。故建議建立集地震、民防、氣象、防汛、疾控中心、應急聯(lián)動中心等于一體的突發(fā)事件綜合應急情報信息平臺，不斷拓展信息來源渠道，重視應急管理應用軟件系統(tǒng)特別是預測預警系統(tǒng)的開發(fā)，建立面向公眾的信息發(fā)布機制，將信息管理貫穿于危機的縮減、預備、反應、恢復四個階段之中，全方位監(jiān)測和預報自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及社會風險事故，實時預報和預警各類風險的動態(tài)，有效預防和規(guī)避各類風險。

（四）建立有效的社會整體聯(lián)動機制，提高危機的社會應對能力

災害應對能力實質上是對國家社會應對能力的綜合考驗。在突如其來的重大災害面前，光靠幾個人或者國家政府機關的力量往往是不夠的，必須動員全社會力量，實現(xiàn)政府和社會、公共部門和私人部門之間的良好合作，實現(xiàn)普通公民、社會組織、工商企業(yè)組織在危機管理中的高度參與。建議政府在災害管理中加強對全民的災害應對教育，在保持我國現(xiàn)有政治和行政動員的基礎上建立廣泛的、有效的全社會型災害應急管理系統(tǒng)，促進政府、非政府組織以及公民作為多元化決策主體、保障主體參與到應急管理中來，充分發(fā)揮社會力量在災害應急中的作用。

（五）加強交通基礎建設，解決交通瓶頸問題

構建順應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并具有較強的引導支撐作用的綜合交通運輸體系，對于緩解道路交通運輸壓力，實現(xiàn)交通合理分流，減少或降低災害損失，具有十分重要的現(xiàn)實意義。建議按照“無縫銜接”和“零換乘”的指導思想，大力加強鐵路、公路、水路和航空運輸樞紐及客貨集散中心建設，增強中心樞紐城市的客貨運輸樞紐布局與城市空間布局規(guī)劃的銜接，充分保障各種運輸方式與城市交通系統(tǒng)物理和邏輯的緊密聯(lián)系，強化運輸系統(tǒng)中集疏運的銜接配套。在鐵路建設方面，大力發(fā)展運量大、占地少、污染小的鐵路運輸，通過合理布局和優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)，加快鐵路的現(xiàn)代化進程；在公路建設方面，形成通行能力充分、網(wǎng)絡結構合理、樞紐功能完善、客貨運輸便捷、管理運營高效、環(huán)境友好和諧、與其他運輸方式有效銜接的公路網(wǎng)絡和公路運輸系統(tǒng)。

此外，還應重視應急管理理論和技術研究，加快應急管理人才的培養(yǎng)，增加應急管理科技儲備；加強防災減災宣傳教育，增強公眾的防災減災意識，形成全民宣教、社會參與的良好氛圍；加強救援隊伍的應急培訓和演練，提高救援隊與現(xiàn)場工作隊之間的協(xié)同救助能力，等等。唯有如此，才能發(fā)揮出道路交通突發(fā)性災害應急管理體系的最大合力。

[1]江蘇出狠招危險化學品運輸車須裝記錄儀[EB/OL].http://w ww.chinahighway.com/news/100719.php.

[2]湖南郴州消防成功處置京珠高速特大交通事故[EB/OL].http://www.chinahighway.com/news/2008/234042.php；省政府批復京珠高速湖南耒宜段“2?18”重大道路交通事故調查報告[EB/OL].http://www.yueyangsafety.gov.cn/A/?C-1-35.Html.

[3]何志武,賈蓉治.政府危機管理述評[J].學術論壇,2004，（1）.

[4]王樂夫等.公共部門危機管理體制：以非典型肺炎事件為例[J].中國行政管理,2003，（7）.

[5]張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理,2003，（7）.

[6]劉再春.突發(fā)事件與政府應急管理體系——國際比較研究的視角[EB/OL].http://sspress.cass.cn/news/12756.htm.

Key works：unexpected disasters;snow and freeze disasters;road traffic;emergency management

Research of Road Traffic Emergency Manangement System Based on Unexpected Disasters

ZHOU Xue-nong
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Nowadays,the construction and perfection of unexpected emergency management system has become a very important subject facing the Chinese government.The experience and ideas on the construction of emergency management system in western developed countries have offered us meaningful enlightenment.To construct our country’s road unexpected emergency management system,we should speed up the emergency management legislation process,build up perfect emergency management laws and regulations system and powerful emergent comprehensive coordinate management departments to ensure the efficiency of emergency management,build comprehensive emergeny information platform,realize effective information sources sharing,set up effective social whole linkage mechanism,improve abilities to deal with social crises,strenthen traffic infrastructure construction and solve traffic bottleneck problems.

D630.8

A

2095-1140（2011）05-0107-05

2011-09-25

周學農(nóng)（1962－ ），男，湖北孝感人，湖南警察學院副院長，教授，博士，碩士生導師，主要從事道路交通管理研究。

左小絢）