劉建瓊

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006)

新型農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，新型農(nóng)民群體則是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)意愿的人們，具體包括留守農(nóng)民、沒(méi)有固定生活來(lái)源的失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、各類(lèi)型農(nóng)合組織管理者、現(xiàn)代農(nóng)莊投資者和經(jīng)營(yíng)者等。它們之間存在著內(nèi)涵與外延、抽象與具體的關(guān)系。因此，由培育新型農(nóng)民轉(zhuǎn)為培育新型農(nóng)民群體，就是化抽象為具體、化復(fù)雜為簡(jiǎn)單的過(guò)程，有助于簡(jiǎn)化途徑、優(yōu)化政策，從而推動(dòng)此項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

一、培育新型農(nóng)民群體的有效途徑

根據(jù)實(shí)地調(diào)研以及其他地方的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，本文將當(dāng)前新型農(nóng)民群體的培育途徑概括為以下四個(gè)方面：

1．農(nóng)村社區(qū)途徑

中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社區(qū)和農(nóng)村生活社區(qū)組成，包括失地農(nóng)民生活安置區(qū)。所謂社區(qū)是人們經(jīng)過(guò)實(shí)踐逐漸建立起來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織形式，是一個(gè)有著公共聯(lián)系的整體，公共資源則是構(gòu)建社區(qū)公共性的載體和基礎(chǔ)，其中公共社會(huì)資源對(duì)于改善社會(huì)變遷的質(zhì)量具有難以替代的重要作用，用好了可以激活公共自然資源和公共經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)各類(lèi)型資源的重組和有機(jī)整合，發(fā)揮公益性作用;如在缺乏自然資源和財(cái)政資源的中西部地區(qū)，通過(guò)激活公共社會(huì)資源后可以緩解甚至彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)資源短缺狀況，走上發(fā)展之路。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣大中西部地區(qū)，凡注重發(fā)揮公共社會(huì)資源作用的地方，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民就多;返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)多的地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就快。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社區(qū)是培育新型農(nóng)民群體的原始載體，因而是培育新型農(nóng)民群體的首要途徑或者說(shuō)突破口。隨著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的漸趨完善，農(nóng)村社區(qū)途徑在培育新型農(nóng)民群體上取得了不少成績(jī)，如通電通路通網(wǎng)、建立義務(wù)教育體制、開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育等。但農(nóng)村社區(qū)途徑仍然存在以下問(wèn)題，制約著新型農(nóng)民群體的培育進(jìn)程：

一是重義務(wù)教育輕成人教育。農(nóng)村社區(qū)是義務(wù)教育和成人教育得以集中開(kāi)展的場(chǎng)所。國(guó)家在農(nóng)村社區(qū)教育體系中對(duì)義務(wù)教育的重視程度高于成人教育，這導(dǎo)致農(nóng)村教育體系存在普教、職教和成教的不均衡發(fā)展問(wèn)題，如在河南省調(diào)研的338名農(nóng)民中，93．89% 的農(nóng)民僅接受過(guò)全日制基礎(chǔ)教育，4．8%的農(nóng)民接受過(guò)遠(yuǎn)程教育，1．31% 的農(nóng)民接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)(栗瀅超，2010);這種情況在中西部農(nóng)村具有廣泛性。個(gè)別地方政府雖也舉辦些臨時(shí)性的培訓(xùn)講座，但缺乏對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的后續(xù)觀察、跟蹤，教育缺少針對(duì)性和系統(tǒng)化，在一定程度上削弱了新型農(nóng)民的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)效果，制約著新型農(nóng)民的培育和農(nóng)村科技隊(duì)伍的建設(shè)。二是重轉(zhuǎn)移培訓(xùn)輕留守培訓(xùn)。農(nóng)村社區(qū)是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和留守培訓(xùn)得以分類(lèi)開(kāi)展的最佳場(chǎng)所。受城市化進(jìn)程影響，一段時(shí)間以來(lái)農(nóng)村教育主要體現(xiàn)為支援農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村走向城市的教育，無(wú)論是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還是各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)主要是面向城市及為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，而缺少對(duì)留守本土的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)，致使一些地方尤其是中西部貧困地區(qū)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)度轉(zhuǎn)移，留守勞動(dòng)者大多文化水平較低，或者是缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)備的中學(xué)生。而有關(guān)調(diào)查顯示，留守農(nóng)民迫切需要生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn)，在調(diào)查樣本中，81．15% 的農(nóng)民希望農(nóng)技人員到村里辦班講課，12．08%的農(nóng)民希望到城里參加技術(shù)培訓(xùn)，6．77%的農(nóng)民希望能通過(guò)遠(yuǎn)程教育獲得有關(guān)信息和技術(shù)(栗瀅超，2010)。三是重有形公共品供給輕無(wú)形公共品供給。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不僅表現(xiàn)為總量上嚴(yán)重短缺(尤其是中西部地區(qū))，而且還表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。如在政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往熱衷于一些見(jiàn)效快、易出成績(jī)的短期公共項(xiàng)目，即對(duì)上級(jí)考核的防洪設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造及交通道路建設(shè)等“有形”的公共產(chǎn)品積極實(shí)施，而對(duì)于提供農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等“無(wú)形”的公共產(chǎn)品，則流于表面應(yīng)付，其結(jié)果造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，與部分農(nóng)村公共產(chǎn)品過(guò)?，F(xiàn)象相對(duì)照的是，農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)投入都嚴(yán)重不足，甚至一些地方仍然存在拖欠農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校老師工資情況，以至于義務(wù)教育質(zhì)量難以提高。四是重政府提供公共服務(wù)方式輕私人提供方式。在發(fā)展準(zhǔn)公共產(chǎn)品上，中西部貧困農(nóng)村存在一個(gè)悖論現(xiàn)象：一方面是中央政府各部門(mén)和地方政府相關(guān)部門(mén)投入了大量公共資源，各種資源之間卻不能相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi);另一方面是地方自然資源和經(jīng)濟(jì)資源本來(lái)不足，而公共社會(huì)資源又往往被看作落后因素而不被重視。如本課題組在考察中發(fā)現(xiàn)，湖南長(zhǎng)沙周邊一帶有鄉(xiāng)政府委托農(nóng)民個(gè)人家中開(kāi)辦圖書(shū)館的現(xiàn)象，雖然藏書(shū)不多，但也基本滿足社區(qū)內(nèi)農(nóng)民借閱需求，這一帶新型農(nóng)民群體的成長(zhǎng)相應(yīng)較快;但中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村則少有鄉(xiāng)政府委托農(nóng)民私人提供圖書(shū)館借閱服務(wù)的現(xiàn)象，這些社區(qū)農(nóng)民文化生活極為缺乏，新型農(nóng)民群體成長(zhǎng)相應(yīng)較慢。

2．合作組織途徑

入世后，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化乃至國(guó)際化的矛盾，根本的解決辦法是提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。這正巧是培育新型農(nóng)民群體的任務(wù)之一。當(dāng)今世界，凡是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配的國(guó)家，都存在農(nóng)民合作組織，且已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要力量。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)民群體的重要載體，也是培育新型農(nóng)民群體的重要途徑。農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)民組織也較為成熟。首先以法國(guó)為例：目前，法國(guó)有3500個(gè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社，常年雇用員工15萬(wàn)人，總營(yíng)業(yè)額將近670億歐元;全國(guó)40．6萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中，90%都是合作社成員。再以美國(guó)為例，2005年美國(guó)的合作社2896個(gè)，社員257．1萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)農(nóng)民數(shù)量213萬(wàn);可見(jiàn)美國(guó)農(nóng)民幾乎全部參加了農(nóng)業(yè)合作社，有的甚至參加了多個(gè)合作社。國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的啟示是：發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民都是以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展程度，已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快發(fā)展，數(shù)量上有一定程度的增長(zhǎng)，具體表現(xiàn)在種類(lèi)上，已有社區(qū)合作組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷(xiāo)合作社和農(nóng)村信用合作社等四種形式，截至2010年，在工商部門(mén)登記的合作社34．3萬(wàn)家，比2009年底增長(zhǎng)39%;入社農(nóng)戶2800萬(wàn)左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的11%;產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，其中種植業(yè)占了40．4%，畜牧業(yè)占了30．9%;帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，如在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，目前全國(guó)有4萬(wàn)多家合作社實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)能力在不斷增強(qiáng)，合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容從過(guò)去信息服務(wù)拓展到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售服務(wù)等等。但合作組織途徑仍存在以下問(wèn)題，制約著新型農(nóng)民群體的培育進(jìn)程：

一是自發(fā)性且惠及農(nóng)戶范圍有限。當(dāng)前中國(guó)所有農(nóng)戶已至少可以分為三種類(lèi)別，即專業(yè)農(nóng)戶、半工半耕兼業(yè)農(nóng)戶和純農(nóng)業(yè)戶，農(nóng)村專業(yè)合作社只惠及專業(yè)農(nóng)戶，對(duì)其他兩種類(lèi)別農(nóng)戶沒(méi)有覆蓋，從而對(duì)農(nóng)民教育的帶動(dòng)力及農(nóng)業(yè)組織化程度的作用力發(fā)揮不夠。二是產(chǎn)業(yè)間不均衡發(fā)展。中國(guó)多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是以一種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶為農(nóng)民提供服務(wù)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)設(shè)有很強(qiáng)專業(yè)性，從而組織規(guī)模及培訓(xùn)內(nèi)容具有局限性，一般局限于某一區(qū)域內(nèi)的某一產(chǎn)業(yè)，比如種植業(yè)中的蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖業(yè)中的家禽和水產(chǎn)品等;而與以糧食為代表的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其相關(guān)培訓(xùn)卻發(fā)展緩慢。三是區(qū)域間不均衡發(fā)展。東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展起步較早，如江蘇省在20世紀(jì)80年代初期就有了一些以協(xié)會(huì)的形式存在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，2004－2008年投入扶持資金11500萬(wàn)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、貯藏和加工;而西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織則起步較晚，以甘肅省為例，2003年起才開(kāi)始大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，2004－2008年只有1400萬(wàn)元資金扶持了172個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。上述作為使東西部新型農(nóng)民群體的培育進(jìn)程存在很大差異。四是跨區(qū)域跨行業(yè)較大功能合作組織尚未出現(xiàn)。比如當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中確立了以農(nóng)民為主體的合作組織，但由于法律和制度供給不足，農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)安排相應(yīng)的金融制度，而農(nóng)村資金互助社沒(méi)有安排經(jīng)濟(jì)合作制度，人為地將兩者相分離，這不僅制約了合作生產(chǎn)和合作金融的相互支持發(fā)展，同時(shí)更增加了合作組織發(fā)展的制度障礙。根本原因在于經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。近年來(lái)，農(nóng)村中的優(yōu)秀人才嚴(yán)重流失，留守在農(nóng)村中的人群(尤其是中西部農(nóng)村)幾乎沒(méi)有接受各種技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，即使有個(gè)別優(yōu)秀人才留在農(nóng)村，也大都在忙于發(fā)家致富，對(duì)組織農(nóng)民沒(méi)有興趣;在農(nóng)村，有能力組織的人不愿意去組織，而愿意組織的人卻沒(méi)有能力去組織。這說(shuō)明政府在培育新型農(nóng)民群體的制度安排上存在欠缺。

3．現(xiàn)代農(nóng)莊途徑

中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)莊就是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的龍頭企業(yè)，它以農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通為主業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸;其組織結(jié)構(gòu)大多為股份制公司或股份制企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)莊的一個(gè)本質(zhì)特征就是對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)戶可以有多種形式，如建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、與農(nóng)戶訂立購(gòu)銷(xiāo)合同、向農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、組織農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及開(kāi)發(fā)旅游業(yè)等。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，扶持現(xiàn)代農(nóng)莊就是扶持農(nóng)民，就是培育新型農(nóng)民群體。如“十一五”期間，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)莊為帶動(dòng)基地留守農(nóng)戶的生產(chǎn)資料資金投入達(dá)到300多億元，培訓(xùn)資金投入達(dá)到45億元，提高了農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)和新工藝的能力。但現(xiàn)代農(nóng)莊途徑仍存在以下問(wèn)題，制約著新型農(nóng)民群體的培育進(jìn)程：

一是現(xiàn)代農(nóng)莊總體規(guī)模偏小，裝備水平低且利潤(rùn)少。截至2009年底，全國(guó)各類(lèi)龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的近6萬(wàn)家，過(guò)億元的只占到13．3%，這意味著中國(guó)90%以上的現(xiàn)代農(nóng)莊年銷(xiāo)售收入低于億元，處于分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到百億元以上的更是屈指可數(shù)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，一方面致使現(xiàn)代農(nóng)莊裝備水平低，90%以上是80年代的設(shè)備水平，15%左右大概處于90年代的水平，只有少數(shù)企業(yè)達(dá)到現(xiàn)在比較先進(jìn)的水平，除了國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)外，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)莊普遍缺乏研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施，科研人員較少，科研投入占銷(xiāo)售收入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平;另一方面致使低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)農(nóng)民技術(shù)要求不高，大多數(shù)現(xiàn)代農(nóng)莊都是以農(nóng)產(chǎn)品的粗加工為主，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的能力比較弱，產(chǎn)品附加值比較低，據(jù)測(cè)算，價(jià)值1元的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工處理后，在美國(guó)可增值3．7元，日本為2．2元，中國(guó)只有0．3元，較低的利潤(rùn)水平使得企業(yè)更不愿出資培訓(xùn)農(nóng)民，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步阻礙了現(xiàn)代農(nóng)莊的發(fā)展。二是現(xiàn)代農(nóng)莊覆蓋率低，區(qū)域發(fā)展不平衡。一方面是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比覆蓋率低，目前全國(guó)各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)莊近9萬(wàn)家，帶動(dòng)農(nóng)戶1億多戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的58%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家中的美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)則早已超過(guò)80%;另一方面是與先發(fā)展地區(qū)相比覆蓋率低，本課題組在考察湖南省現(xiàn)代農(nóng)莊發(fā)展?fàn)顩r時(shí)發(fā)現(xiàn)，在省會(huì)城市和市級(jí)城市周邊集聚了較多的現(xiàn)代農(nóng)莊，而在偏遠(yuǎn)農(nóng)村區(qū)域，現(xiàn)代農(nóng)莊發(fā)展進(jìn)程趕不上農(nóng)村耕地撂荒速度，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)交談后得知，根本原因在于缺乏經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代農(nóng)莊的人才。三是現(xiàn)代農(nóng)莊缺乏自主的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，控制力不強(qiáng)。因?yàn)槿狈ν晟茣惩ǖ臓I(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，缺少售后服務(wù)，缺少必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，缺乏品牌效應(yīng)，沒(méi)有自己的專賣(mài)店，就只能依賴大型零售商，從而受制于人。如一些大型零售商可以通過(guò)設(shè)置超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、要求通過(guò)各種食品安全認(rèn)證等，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成本和門(mén)檻，并將大多數(shù)小規(guī)模、低技術(shù)、低素質(zhì)的農(nóng)民及其所在的農(nóng)莊排斥在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)之外;甚至通過(guò)擴(kuò)大國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方式，擠占中國(guó)農(nóng)民及其農(nóng)莊參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間(姜長(zhǎng)云，2010)。

4．社會(huì)機(jī)構(gòu)途徑

經(jīng)上述分析不難發(fā)現(xiàn)，三大載體途徑無(wú)法解決其他三類(lèi)農(nóng)民群體的培育問(wèn)題，即農(nóng)合組織和現(xiàn)代農(nóng)莊中的經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村后備骨干人才和最貧困留守農(nóng)民群體。因此，培育新型農(nóng)民群體的途徑一定還要借助社會(huì)的力量，走社會(huì)機(jī)構(gòu)途徑，跳出農(nóng)村去配置資源，以解決農(nóng)村問(wèn)題。社會(huì)機(jī)構(gòu)包括營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)兩種類(lèi)別，一方面通過(guò)營(yíng)利性教研機(jī)構(gòu)培育新型農(nóng)民群體中的技術(shù)推廣與管理人才，彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和現(xiàn)代農(nóng)莊中經(jīng)營(yíng)人才的不足，如當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu);另一方面通過(guò)非營(yíng)利性中介機(jī)構(gòu)無(wú)償提供資金技術(shù)以援助和培訓(xùn)偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村中的留守農(nóng)民，如湖南省委黨校中青班近幾年舉辦的“駐村入戶”活動(dòng)，或者通過(guò)非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)培育青年農(nóng)民以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后備力量，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)與長(zhǎng)沙市科學(xué)技術(shù)局聯(lián)合開(kāi)展的“長(zhǎng)沙市百村百名大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目。

一方面從營(yíng)利性教研機(jī)構(gòu)來(lái)看，主要表現(xiàn)為以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，如西北農(nóng)林科技大學(xué)等。當(dāng)前中國(guó)一些地方大學(xué)充分借鑒了美國(guó)大學(xué)合作農(nóng)業(yè)推廣體系的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與地方政府、基層農(nóng)技部門(mén)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和示范戶的廣泛合作，對(duì)培育新型農(nóng)民群體起到很好的促進(jìn)作用。國(guó)內(nèi)外的做法及經(jīng)驗(yàn)都證明，社會(huì)營(yíng)利性教研機(jī)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和培育新型農(nóng)民群體的有效的重要的途徑之一。在此不妨借鑒美國(guó)“三位一體”農(nóng)業(yè)教育及推廣體系。該體系有三個(gè)特點(diǎn)：一是由州農(nóng)學(xué)院同時(shí)承擔(dān)教育、研究和推廣三項(xiàng)任務(wù)，使三者結(jié)合在一起，互相促進(jìn)，并切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù);二是每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請(qǐng)，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要;三是推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和縣共同負(fù)擔(dān)。美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)充足，它主要來(lái)自公共和私人(公司)兩大系統(tǒng)，二者互相補(bǔ)充，前者側(cè)重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，后者側(cè)重于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用研究。

另一方面從非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)來(lái)看，主要表現(xiàn)為“駐村入戶”活動(dòng)和“百村百名大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目等。如湖南省委黨校中青班學(xué)員自2009年以來(lái)連續(xù)地深入貧困農(nóng)村開(kāi)展“駐村入戶”活動(dòng)，采取“三進(jìn)、三同、三個(gè)一”的方式體驗(yàn)農(nóng)村生活與扶持農(nóng)村建設(shè)，事實(shí)證明，這項(xiàng)活動(dòng)非常有助于貧困農(nóng)村培育新型農(nóng)民群體的工作，因?yàn)樵跒檗r(nóng)戶解決困難時(shí)，學(xué)員們能帶去一定的資金、項(xiàng)目和技術(shù)，有了這些資源，農(nóng)民可以在邊干邊學(xué)中轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)民，以39期常寧組為例，學(xué)員們?yōu)樘乩Т遒Y助20萬(wàn)元建起一座榨油坊，幫助農(nóng)民由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售向農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)民群體培育進(jìn)程。又如由長(zhǎng)沙市委組織部、市科技局、市農(nóng)辦和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合組織實(shí)施的“長(zhǎng)沙市百村百名大學(xué)生”培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目，在全市100個(gè)市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村中挑選100名具有高中畢業(yè)文化和三年以上務(wù)工務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的青年，將他們培養(yǎng)成為“留得住、用得上”的新型農(nóng)民。兩年期的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由長(zhǎng)沙市科技局負(fù)責(zé)，學(xué)員們每年在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)4個(gè)月，系統(tǒng)接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。自該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，學(xué)員們共轉(zhuǎn)化水稻、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果和新品種40多項(xiàng)，有些學(xué)員帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老走上了合作養(yǎng)殖、共同致富的道路，有些學(xué)員被村委推選為“遠(yuǎn)程教育蔬菜種植”學(xué)用典型，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)民群體的培育工作。

二、培育新型農(nóng)民群體的政策措施

第一，對(duì)農(nóng)村社區(qū)實(shí)施普惠政策，讓農(nóng)民充分享受到教育、健康、娛樂(lè)等“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的全民社會(huì)化服務(wù)。一方面由中央政府、省市級(jí)政府、村級(jí)組織三方共同承擔(dān)介于純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品之間的公共程度較高的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，如村級(jí)道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療保障責(zé)任、廣大農(nóng)民基本養(yǎng)老問(wèn)題等;另一方面利用民間資本為農(nóng)民提供公共程度較低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如村級(jí)小型水庫(kù)、養(yǎng)老院、非義務(wù)教育階段的學(xué)校等。作為政府來(lái)講，應(yīng)該積極的引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的先富起來(lái)的人為本村捐資提供部分公共產(chǎn)品;也可以制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間資本在農(nóng)村地區(qū)投資提供這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。不過(guò)，政府要明確界定產(chǎn)權(quán)，維護(hù)供給者的利益，在考慮消費(fèi)者的實(shí)際承受能力的前提下，對(duì)私人供給的一些收取一定費(fèi)用的公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行合理確定，做到既要兼顧效率，又要保證公平(賈妍，2007)。

第二，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)莊實(shí)施扶持政策，以吸引更多優(yōu)質(zhì)人力資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面從國(guó)家政策來(lái)看，在稅收方面盡量向龍頭企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)產(chǎn)品成本，提高贏利水平;銀行等金融機(jī)構(gòu)可考慮對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行不同于其它企業(yè)的優(yōu)惠利率，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng);資本市場(chǎng)上可以優(yōu)先支持龍頭企業(yè)上市融資;進(jìn)出口方面由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部向中國(guó)進(jìn)出口銀行推薦一批出口型企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持等。另一方面從地方扶持來(lái)看，一要積極培育龍頭企業(yè)集群，形成在國(guó)內(nèi)外有重要影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)、工、科、貿(mào)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變;二要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研院所及高校進(jìn)行聯(lián)合協(xié)作，借鑒美國(guó)大學(xué)合作農(nóng)業(yè)推廣體系，將現(xiàn)代科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平;三要搞好龍頭企業(yè)所在地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并塑造好軟環(huán)境，提高吸引力;四要積極引進(jìn)先發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)模式和投資資本以帶動(dòng)貧困偏遠(yuǎn)農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)管理人才的培育工作。

第三，對(duì)農(nóng)民合作組織實(shí)施激勵(lì)政策，培養(yǎng)壯大合作社的實(shí)力。一是加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度;二是培育典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用;三是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)專業(yè)化及市場(chǎng)化程度較高的地方開(kāi)展試點(diǎn)，普及合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民參與合作的興趣和信心;尤其是中西部地區(qū)要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班以及研究論壇等多種形式培養(yǎng)合作經(jīng)濟(jì)的骨干、中堅(jiān)力量和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出能適于推廣農(nóng)村合作組織健康發(fā)展的具體做法。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)作用，更多地促進(jìn)東中西部地區(qū)農(nóng)民合作組織的協(xié)同發(fā)展，以縮小東西部差距。

第四，對(duì)新生代農(nóng)民實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，培養(yǎng)中堅(jiān)農(nóng)戶。調(diào)查資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)第一線勞動(dòng)力年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)：接受運(yùn)用農(nóng)業(yè)新科學(xué)、新技術(shù)的能力差：市場(chǎng)意識(shí)薄弱，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。借鑒日本、韓國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)將培養(yǎng)中堅(jiān)農(nóng)戶作為培育新型農(nóng)民群體的重要舉措。選拔那些能開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的新生代農(nóng)民，通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，如“長(zhǎng)沙市百村百名大學(xué)生”培養(yǎng)方式有推廣意義;此外，還要吸引青年人務(wù)農(nóng)，制定對(duì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力專門(mén)的扶持政策，如國(guó)家對(duì)青年農(nóng)民可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家財(cái)政建立專門(mén)的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)具備一定專業(yè)知識(shí)的青年從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，投資達(dá)到一定規(guī)模，由創(chuàng)業(yè)基金給予一次性的投資補(bǔ)助：加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，由財(cái)政安排相應(yīng)的資金償還其助學(xué)貸款等(夏莉艷，2010)。

第五，對(duì)貧困留守農(nóng)民實(shí)施特惠政策，通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)機(jī)構(gòu)幫助留守農(nóng)民尤其是留守婦女向其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)《湖北省萬(wàn)名農(nóng)村留守婦女狀況調(diào)查報(bào)告》(2009)：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村家庭和社會(huì)形態(tài)由“男耕女織”轉(zhuǎn)向“女耕男工”，調(diào)查顯示，貧困地區(qū)留守婦女占實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的比重達(dá)60%以上，她們勞動(dòng)強(qiáng)度大，但享有的資源極為匱乏，不能充分獲得教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等基本公共服務(wù)，生產(chǎn)生活困難很大，制約了新型農(nóng)民群體的培育進(jìn)程。為此，需要整合社會(huì)資源，尤其要充分發(fā)揮各類(lèi)非營(yíng)利社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，如涉農(nóng)部門(mén)努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，減輕留守農(nóng)民尤其是留守婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度;婦委會(huì)等部門(mén)舉辦留守婦女技能技術(shù)培訓(xùn)班，提高留守婦女依靠科技或手藝增收致富的能力;文化等部門(mén)在留守農(nóng)民尤其是留守婦女比較集中的地區(qū)開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富其業(yè)余文化生活;各級(jí)黨校部門(mén)推廣“駐村入戶”活動(dòng)，幫助留守農(nóng)民尤其是留守婦女解決其向其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的實(shí)際困難等。

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