從大埔縣看山洪災(zāi)害防治在水土保持工作中的作用

黃先斌

(廣東大埔縣水務(wù)局，廣東大埔514200)

1 基本情況

1.1 自然地理環(huán)境

大埔縣位于廣東省東北部，地處亞熱帶過渡氣候區(qū)，縣內(nèi)山脈為北南走向，四周高山環(huán)抱，中部低山、丘陵廣布，層巒起伏，千巖萬壑，縱橫交錯(cuò)，地勢略似盆形;縣境內(nèi)江河縱橫、溪澗交錯(cuò)，集雨面積在1萬km2以上的過境河流有韓江、汀江、梅江;集雨面積在100 km2以上的有梅潭河、漳溪河、銀江河、合溪河、小靖河;此外，集雨面積在20 km2以上的溪河有40多條，其它溪澗則密布全縣，歷史上素有“萬川”之稱。

流域內(nèi)土壤以花崗巖和砂頁巖風(fēng)化層為主。境內(nèi)多年平均降雨量1 450～2 000 mm，降雨時(shí)空分布不均勻，暴雨頻發(fā)，河溪坡降大，瀕臨南海和東太平洋，因而經(jīng)常受前汛期鋒面雨和后汛期臺(tái)風(fēng)雨影響，引發(fā)時(shí)間短、沖擊力大、破壞性強(qiáng)的山洪災(zāi)害，受山洪災(zāi)害的影響，水土流失對國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成極大的損害和威脅，已成為全縣當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問題，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。

1.2 水土流失治理現(xiàn)狀及綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀

大埔縣是廣東省嚴(yán)重水土流失、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)之一，其水土流失的基本特點(diǎn)是:分布廣、類型多、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大。據(jù)1990年遙感調(diào)查，全縣水土流失面積為395.57 km2，水土流失占全縣土地總面積的16%，其中面狀侵蝕282.96 km2，溝狀侵蝕面積62.3 km2，水土流失遍布于全縣14個(gè)鎮(zhèn)。從1984年開始至2000年來，已累計(jì)治理水土流失面積224 km2，建設(shè)基本農(nóng)田和治沙造田228 km2，營造水土保持林478.93多km2，種草保存面積143.6多km2，種植經(jīng)濟(jì)林果602.36多km2，修建了一大批蓄水保土工程，累積增加產(chǎn)值1.49億元，水土保持措施每年增產(chǎn)糧食0.5億kg，增產(chǎn)果品0.34億kg，，每年減少土壤浸蝕量0.00285億多噸，增加保水能力250億m3，并通過治理開發(fā)，全縣水土流失易發(fā)區(qū)10多萬人口脫貧致富，生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。因此，搞好山洪災(zāi)害防治，對鞏固水土保持治理成果具有重大意義。

1.3 歷史山洪災(zāi)害簡述

1979—2000年，除1982、1987年未發(fā)生洪澇災(zāi)害，其余年份均發(fā)生不同程度的災(zāi)情。構(gòu)成洪澇災(zāi)害的主要原因是:①前汛期的4—6月份陰雨寡照，常出現(xiàn)大至暴雨，俗稱的“龍舟水”;②臺(tái)風(fēng)伴暴雨;以7—9月份較多;③局部雷暴雨，造成局部洪澇。據(jù)調(diào)查，全縣15個(gè)鎮(zhèn)(場)中，有13個(gè)受山洪災(zāi)害威脅，共涉及村(居)委245個(gè)、村(居)民小組3907個(gè)，人口51.65萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.43%;受山洪災(zāi)害威脅的耕地1.5萬hm2;同時(shí)，梅坎鐵路、梅大高速公路、S333大梅線、S221等一大批重要基礎(chǔ)設(shè)施也受到山洪災(zāi)害的威脅，潛在損失約22億元。

2 山洪災(zāi)害防治在水土保持工作中的重要性

水土流失是洪澇災(zāi)害頻發(fā)的元兇，水土流失導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅，水土流失搬運(yùn)大量泥沙進(jìn)入農(nóng)田、河流、湖泊和水庫，削弱河床泄洪和湖庫調(diào)蓄能力，增加了洪水發(fā)生的頻率。盡管洪澇災(zāi)害的直接原因是超常降雨，但從根本上說是水土流失所致?，F(xiàn)實(shí)充分說明，山洪災(zāi)害的防治已經(jīng)成為我縣當(dāng)前和今后一段時(shí)期水土流失治理工作中亟待解決的突出問題。我縣通過“十年綠化廣東”的整治崩崗的專項(xiàng)水土流失治理工作，全縣采取了工程措施與生物措施相結(jié)合，一邊筑建谷坊幾千座、攔沙壩上千條、各類引水天溝上萬條，一邊加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力鞏固綠化成果。

為了更好地鞏固水土流失的治理成果，最大限度地減少自然災(zāi)害給人民群眾帶來的損失，通過在水土流失易發(fā)區(qū)和山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開展以建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、完善防御預(yù)案、強(qiáng)化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識等非工程措施為主的山洪災(zāi)害防治建設(shè)，可以有效地防御山洪災(zāi)害和水土流失，改變我縣山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，確保水庫大壩安全，確保重要城鎮(zhèn)安全，確保重要交通干道和通信干線的安全，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處具有非常重要的意義。

3 充分利用山洪災(zāi)害防治非工程措施做好水土保持的監(jiān)測預(yù)防工作

山洪災(zāi)害防治中非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，全縣232個(gè)行政村均布設(shè)有半自動(dòng)雨量站，重要圩鎮(zhèn)和江河地段設(shè)有自動(dòng)雨量站47個(gè)，其監(jiān)測密度為52.34 km2/個(gè)，自動(dòng)水位站5個(gè)，自動(dòng)氣象站6個(gè)，除了硬件建設(shè)之外，還建立了縣、鎮(zhèn)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，重要天氣信息以手機(jī)短信的形式提醒各級監(jiān)測員，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，同時(shí)，明確監(jiān)測員、責(zé)任人汛期24 h值班、險(xiǎn)情巡查和應(yīng)急調(diào)查、及時(shí)掌握水土流失易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變化情況，及早做好引水渠、排洪溝、水平天溝等雨水的分流、堵截工作，盡最大能力保護(hù)山體不受雨水集中沖刷而發(fā)生山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 搞好山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的建議

水土保持治理與山洪災(zāi)害防治工作是一門跨自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性研究課題，其包括防治水害、工農(nóng)業(yè)用水、生活用水、水力發(fā)電、河道治理、淡水養(yǎng)殖、環(huán)境水利等;在治理工作中，必須適應(yīng)自然，改造自然，利用自然，按照自然規(guī)律辦事，以最佳最合理地綜合利用土地資源，充分發(fā)展其最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。為此，搞好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，必須做好如下幾點(diǎn):

4.1 及早做好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

及早編寫《大埔縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案設(shè)計(jì)書》，對我縣的山洪災(zāi)害與水土流失現(xiàn)狀和治理目標(biāo)進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步對我縣水土流失治理和山洪災(zāi)害防治進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃方案，為我縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)提供切實(shí)可行的科學(xué)依據(jù)。

4.2 切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮工程效益

山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的主體單位是縣級人民政府，迅速成立由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)。著手開展項(xiàng)目的建設(shè):村級預(yù)警設(shè)備(銅鑼、手搖報(bào)警器、半自動(dòng)雨量計(jì))及時(shí)采購、分發(fā)到各村并現(xiàn)場進(jìn)行安裝、調(diào)試、培訓(xùn)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任分工，各單位各部門盡快進(jìn)入角色，把各項(xiàng)工作緊張有序地開展起來，力爭大埔縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目在上級的要求時(shí)間內(nèi)竣工并接受驗(yàn)收，盡早發(fā)揮其保持水土，預(yù)防水土流失、減少山洪威脅、捍衛(wèi)農(nóng)田水利工程、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的工程效益。

5 結(jié)語

山洪災(zāi)害防治和水土流失治理是關(guān)系民生的一項(xiàng)重大防災(zāi)減災(zāi)工程體系，結(jié)合山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，全縣要各級加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，大力鞏固綠化和水土流失治理成果，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，增強(qiáng)植被護(hù)土能力，提高植被涵養(yǎng)水源能力，積極開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，各級政府和三防、水利部門采取廣播電視宣傳、發(fā)放宣傳資料等多種形式，加大山洪災(zāi)害防治常識的宣傳力度，提高了群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和能力。各鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際，制訂山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和臺(tái)帳，對防御山洪災(zāi)害的組織指揮、預(yù)測預(yù)報(bào)、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、人員撤離安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)及衛(wèi)生防疫等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都作出明確的安排，制訂切實(shí)可行的措施。使我縣的水土保持工作和山洪災(zāi)害防治非工程措施發(fā)揮其更大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。

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