基于外部環(huán)境的供排水價格策略

田曉靜，高金超

(大慶地區(qū)防洪工程管理處，黑龍江大慶163311)

1 價格政策是重中之重

無論是簡單再生產(chǎn)還是擴大再生產(chǎn)，價格政策與供排水成本都要如影隨行，緊跟生產(chǎn)，補償成本，保證供排水安全和飲水健康，而不是遠(yuǎn)離成本。價格政策的科學(xué)化，要靠成本審核的科學(xué)化和定價機制的完善化，還必須有執(zhí)政為民精神的落實。

政府價格管理部門必須做出的3個選擇:①供排水成本要么由全體水用戶承擔(dān)，要么全體納稅人承擔(dān)。②同城同價格與系統(tǒng)定價。③生產(chǎn)管理體制改革與水價拆分。

1.1 成本是客觀存在的

關(guān)于成本，是多少就是多少，在哪里擺著，即使你裝做看不見，它也還是在哪里擺著。

水價如果是“本+利”，全體水用戶承擔(dān)了成本，就必須尊重了事實，還事物的本來面目。這樣做的唯一困難是某些領(lǐng)導(dǎo)人的思維模式難以突破，進(jìn)而產(chǎn)生了故意掩蓋事實真相、歪曲事物面目的現(xiàn)象。

1.2 成本補貼問題

如果價格小于成本，不足部分則必須由公共財政承擔(dān)，也就是全體納稅人承擔(dān)。補貼渠道必須暢通，如果財政跟的不及時，則是不尊重事實，在公眾利益，飲水健康的大事上無所作為，或者缺少看清事物本質(zhì)的能力。供排水企業(yè)只能勒褲腰帶，勒了再勒，直到飲水、排水安全出問題。價格、財政是兩個部門，更常見的機制是互相把責(zé)任交給對方，推來轉(zhuǎn)去，沒完沒了，社會管理成本高就是這么高的。

1.3 比價關(guān)系問題

不同用戶的比價關(guān)系，說白了是“價格歧視”。其利與弊，根據(jù)每個城市不同特點，不能同一而論，但是它體現(xiàn)著政府管理藝術(shù)，表達(dá)政府的傾向，實現(xiàn)社會財富的再分配，或者說成本的再攤銷。唯一的問題是，如果一個城市區(qū)域性用水結(jié)構(gòu)差異很大時，這時的分配藝術(shù)就不那么簡單了。

1.4 同城同價與系統(tǒng)定價

1)凡不是一家獨攬的城市供排水生產(chǎn)體制，此問題一定存在，必須面對。一個城市所有水用戶執(zhí)行統(tǒng)一的供排水價格，看起來科學(xué)、合理、簡單，其實不然，掩蓋了重大問題。如果一個城市多企業(yè)或者說多系統(tǒng)供排水，比如水源、水廠、管網(wǎng)、用戶自成系統(tǒng)的多個系統(tǒng)，每個系統(tǒng)的成本無論如何也不會一樣，因為規(guī)模、遠(yuǎn)近、布局、結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)來源的多樣化，不可能一樣，同城同價原則面臨尷尬境地。

2)同一個價格必然使系統(tǒng)間出現(xiàn)貧富不均、好壞不一的現(xiàn)象。最后的結(jié)果一定是同城同價不同質(zhì)。同城不同價，居民會有異議;質(zhì)量不同，也會有異議，只是一個表面，一個內(nèi)在?？此坪侠?，其實最不合理。維持全市供排水水質(zhì)、服務(wù)的均一品質(zhì)是政府的責(zé)任，否則就是真正意義上的歧視。

科學(xué)的則是按系統(tǒng)定價，然后系統(tǒng)間進(jìn)行補償，價格相對高的系統(tǒng)對價格相對低的系統(tǒng)予以補償。

1.5 水價拆分問題

如果一個系統(tǒng)內(nèi)還分若干環(huán)節(jié)，則還要進(jìn)行水價拆分，分配到每個具體環(huán)節(jié)，如果不拆分，管理體制則必須改革，實現(xiàn)系統(tǒng)化的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制。

關(guān)于水價是如此的復(fù)雜，我們的物價主管部門能否理解實際存在的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制是其一，能否具有科學(xué)務(wù)實的價格管理思想是其二，能否具有創(chuàng)新負(fù)責(zé)的態(tài)度是其三，所以，供排水企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)改變可見是有難度的。

2 財政補貼要有政策支持

城市供排水價格管理水平如果不能適應(yīng)現(xiàn)實的生產(chǎn)管理體制，而體制的改革又是長期任務(wù)，財政補貼就必然發(fā)生。動用財政政策解決價格問題，不僅資金效率低，還會使價格問題復(fù)雜化。供排水企業(yè)都想要政策，而不想要補貼，因為政策難要，補貼更難要，補貼需要天天要，政策則能維持一段時間。

財政補貼必須制度化，不能隨意補、隨性補、隨便補，或干脆不補。一個企業(yè)的經(jīng)營情況在那里擺著，審計后，該補就要補，補要公開補，補就要一視同仁，不補要說明理由，企業(yè)才有努力的方向。

3 供排水設(shè)施改造投資要有可持續(xù)性

供排水設(shè)施規(guī)模龐大，陸續(xù)建設(shè)，陸續(xù)老化，按照國家《管網(wǎng)漏失控制與評定標(biāo)準(zhǔn)》，供排水企業(yè)每年必須進(jìn)行一定比例的設(shè)施更新改造投資，以保證漏失率維持在合理的水平，提高水資源的利用效率。站在企業(yè)的角度看是在設(shè)施維護(hù)投入與水量損失之間找一個經(jīng)濟(jì)平衡點。

供排水企業(yè)的固定資產(chǎn)更新，無法從正常的生產(chǎn)利潤中得到解決，只能是財政投入，這是另外一種成本攤銷。如果攤到水價中，是科學(xué)的，但是水價會很高。這種成本攤銷的方式或許是公共財政最合理的支出。

問題是設(shè)施改造投入需要常態(tài)化，因為設(shè)施老化只與時間有關(guān)系，而改造投資不僅要與時間有關(guān)系，還要與固定資產(chǎn)規(guī)模的增加有關(guān)系，應(yīng)該是逐年增多的。建立常態(tài)化的供排水設(shè)施更新改造投資機制，使供排水設(shè)施處于動態(tài)、良性更新的狀態(tài)，而不是僵化維持，到不得不投時再投資，造成水資源的浪費和供排水服務(wù)質(zhì)量的下降，以達(dá)到節(jié)水、提高水質(zhì)、提高供排水安全的目的。

4 管理手段要專業(yè)

用戶管理專業(yè)化分兩個層次:①系統(tǒng)化才能實現(xiàn)專業(yè)化，政企要合力推進(jìn)系統(tǒng)化，使轉(zhuǎn)供排水、二次供排水單位越來越少，解決小而多、多且亂的問題。②用戶是需要管理的，比如合同化銷售、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，使用戶不斷接受供排水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，得到社會認(rèn)可和支持，因為供排水行業(yè)不能向開商店一樣，花樣翻新，個性化。供排水服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)的公用服務(wù)。

[1]中國城市供水協(xié)會.城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo).北京:中國建筑工業(yè)出版社，2005(10):1.

[2]伊學(xué)農(nóng)，等.給水排水管網(wǎng)工程設(shè)計優(yōu)化與運行管理.北京:化學(xué)戒嚴(yán)出版社，2007(1):1.