李巖，楊慧春，王小虎

（1.山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南250013；2.山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審核受理中心，山東濟(jì)南250013）

城市老工業(yè)區(qū)整體搬遷規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵問題

李巖1，楊慧春2，王小虎1

（1.山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南250013；2.山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審核受理中心，山東濟(jì)南250013）

城市老工業(yè)區(qū)搬遷規(guī)劃環(huán)評(píng)具有層次多、涉及面廣的特點(diǎn)。評(píng)價(jià)首先要分清規(guī)劃的層次，理清3個(gè)層面規(guī)劃內(nèi)容，分析所涉及到的主要環(huán)境問題，按照規(guī)劃、區(qū)域和項(xiàng)目環(huán)評(píng)3個(gè)層次分別開展評(píng)價(jià)工作。在規(guī)劃層面上應(yīng)重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的符合性和選址合理性論證；區(qū)域環(huán)評(píng)層面重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和環(huán)境的承載力評(píng)價(jià)；項(xiàng)目層次重點(diǎn)弄清污染特征、污染源和污染控制措施，評(píng)價(jià)其環(huán)境影響。

城市老工業(yè)區(qū)；搬遷規(guī)劃；環(huán)評(píng)；關(guān)鍵問題

城市老工業(yè)區(qū)曾經(jīng)是每座城市發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，城市在工業(yè)化發(fā)展并優(yōu)化的過程中不斷擴(kuò)大和成長(zhǎng)。在發(fā)展初期，由于城市規(guī)模小，工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離城市中心布置，但隨著幾十年城市的不斷擴(kuò)張，老工業(yè)區(qū)所處位置往往與新的城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生的污染和風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約了城市功能的優(yōu)化，老工業(yè)區(qū)的搬遷已成為新一輪城市發(fā)展的必然和難題。因此，積極開展城市老工業(yè)區(qū)搬遷的規(guī)劃環(huán)評(píng)，從決策源頭——規(guī)劃，早期關(guān)注環(huán)境的改善、資源合理有效配置、功能布局的優(yōu)化等一系列問題，從“以人為本”的角度優(yōu)化規(guī)劃方案，對(duì)于提升城市功能，促進(jìn)城市可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展是非常必要的。本研究以淄博市張店區(qū)東部化學(xué)工業(yè)企業(yè)搬遷新址規(guī)劃為例，對(duì)上述問題進(jìn)行探討。

1 張店東部化學(xué)工業(yè)企業(yè)搬遷規(guī)劃概況

1.1 老工業(yè)區(qū)及搬遷新址概況

1.1.1 老工業(yè)區(qū)概況

淄博市張店區(qū)是淄博市的老城區(qū)，也是淄博市的政治、經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。淄博市作為傳統(tǒng)的工礦城市，化學(xué)醫(yī)藥工業(yè)在城市化發(fā)展的歷程中發(fā)揮了重要作用，但目前老化學(xué)工業(yè)企業(yè)已逐步被商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、居住區(qū)等包圍，成為淄博市東部的中心區(qū)域，與現(xiàn)有城市功能和布局極不協(xié)調(diào)，也嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。張店東部老工業(yè)區(qū)主要包括山東新華醫(yī)藥集團(tuán)有限責(zé)任公司、山東大成農(nóng)藥股份有限公司（包括淄博合力化工）、山東東大化學(xué)工業(yè)（集團(tuán)）公司、山東新華東風(fēng)化工有限公司等多家老化工企業(yè)，其中山東新華醫(yī)藥集團(tuán)有限責(zé)任公司、山東大成農(nóng)藥股份有限公司均為上市公司，是解放初期比較早的一批工業(yè)企業(yè)，也是淄博市的支柱企業(yè)。僅上述4家化工企業(yè)的職工就達(dá)近萬人，資產(chǎn)總值約30億元人民幣，總占地超過100hm2（1600余畝）。

1.1.2 搬遷新址概況

規(guī)劃搬遷新址位于張店區(qū)東南的湖田鎮(zhèn)，東距淄博市中心約8km，西距湖田鎮(zhèn)駐地約1.1km，位于齊魯石化乙烯廠區(qū)的西南部，南北跨越張店區(qū)和臨淄區(qū)，總規(guī)劃面積10.78km2。選址位于淄博市大武水源地邊緣，湖田水源地補(bǔ)給區(qū)，地下水環(huán)境敏感；離臨淄城區(qū)和張店城區(qū)較近，地理位置較敏感。

1.2 搬遷規(guī)劃概況

將現(xiàn)有老工業(yè)區(qū)的企業(yè)整體搬遷，保留并適當(dāng)擴(kuò)大有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，新增部分新產(chǎn)品，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝；淘汰落后的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，對(duì)部分產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行優(yōu)化和更新。搬遷后，原址區(qū)域按照淄博市新一輪城市總體規(guī)劃統(tǒng)一布局。新選址區(qū)域依托搬遷的企業(yè)逐步發(fā)展規(guī)劃為淄博市的化工工業(yè)區(qū)，供熱、供水、供電、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套。

1.3 搬遷企業(yè)項(xiàng)目概況

規(guī)劃搬遷的項(xiàng)目主要是山東新華醫(yī)藥集團(tuán)有限責(zé)任公司、山東大成農(nóng)藥股份有限公司（含淄博合力化工）、山東東大化學(xué)工業(yè)（集團(tuán)）公司、山東新華東風(fēng)化工有限公司等企業(yè)的醫(yī)藥、農(nóng)藥、化工3個(gè)大類的幾十種產(chǎn)品。

2 規(guī)劃涉及區(qū)域突出的環(huán)境特征

該規(guī)劃具體涉及到張店區(qū)東部老化工工業(yè)區(qū)和搬遷新址區(qū)域。老化工工業(yè)區(qū)周圍已經(jīng)發(fā)展成城市商住區(qū)，居民密集，原有工業(yè)企業(yè)的廢氣和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)周圍環(huán)境影響較大。新址區(qū)域主要是地表水和地下水環(huán)境敏感而重要。地表納污河流主要為烏河、東豬龍河和澇淄河，烏河和澇淄河水體功能為Ⅱ類水體，東豬龍河為Ⅲ類水體。地下水主要涉及大武水源地和湖田水源地。大武水源地是淄博市最重要的大型城市集中供水水源地之一，富水區(qū)面積約43km2，分布有各類機(jī)井、民井400余眼，水源保護(hù)區(qū)邊界緊鄰新址。

3 規(guī)劃特點(diǎn)剖析

從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的角度分析，城市老工業(yè)區(qū)搬遷規(guī)劃包含了宏觀規(guī)劃層面、區(qū)域規(guī)劃層面和具體工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃層面3方面的規(guī)劃內(nèi)容。宏觀層面的規(guī)劃涉及政策、空間布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源（能源）配置等方面，重點(diǎn)體現(xiàn)在老工業(yè)區(qū)搬遷的政策及規(guī)劃符合性、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選址布局、原有廠址的規(guī)劃、搬遷安置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化等內(nèi)容；區(qū)域規(guī)劃層面的內(nèi)容包括原工業(yè)區(qū)和遷址新建區(qū)域，涉及到區(qū)域的布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源的配置和利用、環(huán)境承載力等內(nèi)容；工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容包括企業(yè)規(guī)模，產(chǎn)品方案，工藝選擇，能源、資源的消耗，污染防治措施。因此，城市老工業(yè)區(qū)搬遷規(guī)劃實(shí)際上是城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要部分，涉及到宏觀、中觀和微觀3個(gè)層面，規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)從“體（空間）、面（區(qū)域）、點(diǎn)（項(xiàng)目）”多層次、全方位考慮環(huán)境影響的問題。

4 評(píng)價(jià)的思路和重點(diǎn)

4.1 總體思路和重點(diǎn)

搬遷項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃范圍較大，搬遷企業(yè)、項(xiàng)目較多，原輔材料及產(chǎn)品數(shù)量大、種類多，搬遷后對(duì)原址和新址環(huán)境的影響變化很明顯，而且是多方面的。規(guī)劃也將涉及到居民、河流、飲用水源地等諸多環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市布局和功能的優(yōu)化也將帶來顯著的影響。因此，該環(huán)評(píng)涉及到的內(nèi)容是多方面、多層次的，評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)從規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)和工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)層次分別開展工作，理清3個(gè)層面所產(chǎn)生的主要環(huán)境影響和涉及到的主要環(huán)境問題，突出重點(diǎn)，抓住主要問題細(xì)致評(píng)價(jià)，避免“面面俱到”、“大而全”。

評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)突出區(qū)域開發(fā)和化工行業(yè)排污及環(huán)境影響的特點(diǎn)，在規(guī)劃層面應(yīng)結(jié)合規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市總體布局等，充分論證選址合理性，論證搬遷的規(guī)模和項(xiàng)目選擇的合理性；區(qū)域開發(fā)層面要著眼于區(qū)內(nèi)的合理布局、合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐、土地開發(fā)的適宜程度和區(qū)域環(huán)境的承載力；項(xiàng)目層次要重點(diǎn)解決行業(yè)準(zhǔn)入條件、工藝和產(chǎn)品方案的選擇、污染物治理及區(qū)域節(jié)能減排措施。

4.2 重點(diǎn)專題及應(yīng)解決的問題

報(bào)告書應(yīng)參照規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則規(guī)定的評(píng)價(jià)方法、模式和關(guān)注的內(nèi)容開展工作，分析篩選規(guī)劃、區(qū)域和項(xiàng)目3個(gè)層面所涉及的主要問題。

4.2.1 規(guī)劃選址及合理性論證

該規(guī)劃主要是化工企業(yè)的搬遷、新化工區(qū)的建設(shè)?；ば袠I(yè)的污染相對(duì)較重，特征污染物多，因此，科學(xué)合理地選址是環(huán)境保護(hù)的首選措施。報(bào)告書應(yīng)根據(jù)淄博市新一輪城市總體發(fā)展規(guī)劃，搬遷企業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)地位及環(huán)境保護(hù)的要求，本著有利于保護(hù)環(huán)境、有利于資源的合理配置、有利于地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，簡(jiǎn)要說明搬遷選址的過程，開展方案選址比選論證，綜合論證選址的合理性。

搬遷規(guī)劃選址處于淄博市大武水源地保護(hù)區(qū)邊緣和湖田水源地補(bǔ)給區(qū)，應(yīng)特別注意明確園區(qū)與水源保護(hù)區(qū)的位置關(guān)系，按照《水污染防治法》、《淄博市大武水源地水資源管理辦法》等有關(guān)規(guī)定論證選址的合法性、合理性。

4.2.2 規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性論證

該規(guī)劃擬選新址所在區(qū)域主要的制約因素是水環(huán)境，因此，報(bào)告書必須結(jié)合《水污染防治法》、《淄博市大武水源地水資源管理辦法》等國(guó)家及地方有關(guān)法律法規(guī)，南水北調(diào)與小清河流域污染防治規(guī)劃，淄博市城市總體規(guī)劃、搬遷企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，淄博市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、飲用水源保護(hù)區(qū)劃等開展評(píng)價(jià)工作，分析項(xiàng)目建設(shè)與國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及上述相關(guān)規(guī)劃的符合性。

4.2.3 搬遷企業(yè)的回顧性評(píng)價(jià)

回顧梳理搬遷企業(yè)生產(chǎn)工藝及清潔生產(chǎn)水平、物耗、能耗、污染防治措施、污染物排放等情況，分析老工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，重點(diǎn)落實(shí)搬遷企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境和資源等方面的制約因素、存在的環(huán)保問題，明確搬遷過程及搬遷后應(yīng)注意的環(huán)境問題，提出搬遷后的改進(jìn)措施和建議。本專題應(yīng)充分利用已有有效資料，采用監(jiān)測(cè)、調(diào)查等方法予以補(bǔ)充。

4.2.4 規(guī)劃方案分析

規(guī)劃是開展環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)，除《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定內(nèi)容外，應(yīng)從規(guī)劃、區(qū)域和項(xiàng)目3個(gè)層面重點(diǎn)描述以下方面的內(nèi)容：（1）選址的比選方案；（2）搬遷后原址規(guī)劃的功能和定位；（3）新選址區(qū)域應(yīng)明確規(guī)劃年限、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃目標(biāo)、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)時(shí)序、行業(yè)準(zhǔn)入條件等；（4）已確定搬遷企業(yè)的工程情況，主要包括產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、能源結(jié)構(gòu)、能（物）耗、污染物治理措施、排放等；（5）新選址區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的配套情況包括能源、水源結(jié)構(gòu)及來源等；（6）新選址區(qū)域重點(diǎn)及特征污染物治理措施、排放和達(dá)標(biāo)情況。重點(diǎn)關(guān)注集中式污水處理廠的選址、工藝、污水排放口選擇和廢水排放去向及二次污染的防治等。

4.2.5 資源及環(huán)境承載力分析

該專題重點(diǎn)開展地表水環(huán)境、空氣環(huán)境容量和地下水環(huán)境（資源）承載力分析；在空氣、地表水環(huán)境承載力分析中首先要摸清區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染物排放量與環(huán)境空氣質(zhì)量間的響應(yīng)關(guān)系，明確大氣及水環(huán)境容量計(jì)算范圍、計(jì)算條件、模型參數(shù)等，環(huán)境容量的確定要符合環(huán)境功能和區(qū)域總量控制的要求，分析重點(diǎn)排放污染物與區(qū)域主要環(huán)境（資源）要素承載能力的相容性。地下水環(huán)境承載力分析中，要以合理開發(fā)利用地下水資源和不加重地下水污染為近期基本目標(biāo)，以地下水環(huán)境質(zhì)量不斷改善為長(zhǎng)期目標(biāo)。

4.2.6 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

該規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注空氣、地表水、地下水和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各專題環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)要充分考慮特征污染物，特別是地下水的影響評(píng)價(jià)應(yīng)進(jìn)行定量化預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，明確對(duì)大武水源地和湖田水源地的影響。

4.2.7 基礎(chǔ)設(shè)施支撐力評(píng)價(jià)

搬遷新址的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力也是該規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容之一。新址所在區(qū)域地處張店及臨淄區(qū)，首先應(yīng)詳細(xì)分析現(xiàn)有及已規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施配套及建設(shè)狀況，分析與本次規(guī)劃的銜接性、適宜性和可靠性，通過該專題的評(píng)價(jià)，充分說明基礎(chǔ)設(shè)施的依托能力，從優(yōu)化資源配置，提高公用基礎(chǔ)設(shè)施效率，有利于節(jié)能減排角度出發(fā)，為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施整體配套方案提供優(yōu)化的意見和建議。

4.2.8 規(guī)劃方案的環(huán)境合理性綜合論證

該專題應(yīng)重點(diǎn)從環(huán)境承載能力（水環(huán)境及空氣環(huán)境）、對(duì)水源地（大武水源地和湖田水源）和河流（烏河、豬龍河、淄河）的影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響以及基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力等方面考慮，綜合論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。

4.2.9 規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整的建議

重點(diǎn)針對(duì)大武和湖田水源、烏河等地表水環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范和污染防治措施等，提出具體建議。

5 結(jié)語

該規(guī)劃環(huán)評(píng)具有鮮明的特點(diǎn)，涉及內(nèi)容、層次比較多，環(huán)評(píng)工作過程中必須“分清層次，避輕就重”，突出地下水、地表水及環(huán)境容量等關(guān)鍵問題的評(píng)價(jià)，明確評(píng)價(jià)結(jié)論，針對(duì)性地提出環(huán)保措施和規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整的建議。

[1]包存寬，陸雍森，尚金城，等.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法及實(shí)例[M].北京：科學(xué)出版社，2004：55-69.

[2]李巍.沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2010：39-161.

[3]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司.戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例講評(píng)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2008：38-86.

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[5]陳吉寧，劉毅，梁宏君.大連市城市發(fā)展規(guī)劃（2003-2020）環(huán)境影響評(píng)價(jià)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2008：356-367.

The Key Issues of Planning Environmental Impact Assessment on the Relocation of Old Urban Industrial Areas

Li Yan1，Yang Huichun2，Wang Xiaohu1
（1.Shandong Academy of Environmental Science,Jinan Shandong 250013,China；2.Environmental Audits and Reception Center of Construction Projects of Shandong Province,Jinan Shandong 250013,China）

The planning EIA on the relocation of old urban industrial areas has the characteristics of multi-level and wide concerns,and the EIA should first understand the planning level and its separate contents,analyze its main environmental issues and then carry out the EIA works from the perspective of three level of planning,region and project.On planning level,the EIA emphasis is to solve the argument on the industrial policy compliance and the site selection rationality.On region level,the EIA emphasis is to do the good job of the assessment on the supporting capacity of region distribution,the industry structure and the infrastructure and the environment carrying capacity.On project level,the EIA emphasis is to find out the pollution character,the pollutants,pollution control measures and assess its environmental impact.

old urban industrial areas；relocation planning；EIA(environmental impact assessment)；key issues

X820.3

A

1008-813X（2011）04-0018-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.006

2011-05-31

李巖（1966-），男，山東省濟(jì)南人，畢業(yè)于中國(guó)海洋大學(xué)物理系，山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院研究員，現(xiàn)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。