張厚美

（廣元市環(huán)保局，四川廣元628017）

廣元市循環(huán)經濟發(fā)展情況調查與思考

張厚美

（廣元市環(huán)保局，四川廣元628017）

在對廣元市循環(huán)經濟發(fā)展進行實地調查的基礎上，對廣元市發(fā)展循環(huán)經濟的成效、經驗進行分析研究，提出要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，突出重點領域，從認識上、政策上、技術上推動廣元市循環(huán)經濟健康發(fā)展。

循環(huán)經濟；廣元市；成效調查；經驗

近年來，廣元市堅持把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、生產和消費、理念和實踐有機結合起來，從不同范圍、不同區(qū)域積極推動循環(huán)經濟發(fā)展，并取得了階段性成效，先后榮獲“中國人居環(huán)境獎——水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”、“中國十大低碳貢獻城市”和“低碳發(fā)展突出貢獻城市”稱號。

1 循環(huán)經濟發(fā)展取得的階段性成效

廣元市委、市政府高度重視發(fā)展循環(huán)經濟工作，把發(fā)展循環(huán)經濟作為“兩型社會”建設的突破口和調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要措施，緊緊依托市、縣區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，以點帶面，把循環(huán)經濟從理念變?yōu)樾袆?，使其在全市范圍內得到較快發(fā)展，實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展、社會全面進步、基礎設施較為完善、環(huán)境質量持續(xù)改善的可持續(xù)發(fā)展目標。

1.1 發(fā)展目標更加明確

制定科學的規(guī)劃是發(fā)展循環(huán)經濟的重要前提條件。在組織各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃修編時，自覺運用循環(huán)經濟發(fā)展理念指導規(guī)劃編制工作。2009年7月，市政府印發(fā)的《廣元市循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009-2015）提出，以科學發(fā)展觀為指導，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用效率和減少廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，完善配套政策，強化規(guī)劃引導，推進工業(yè)園區(qū)產業(yè)鏈延伸，廢物綜合利用，形成“自然資源—產品—再生資源”的循環(huán)經濟環(huán)路。到2015年，循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)銷售收入達到550億元，占全部產業(yè)園區(qū)銷售收入的比重達到60%以上。建成銷售收入超200億元的循環(huán)經濟區(qū)1個，超100億元的循環(huán)經濟區(qū)1個，超50億元循環(huán)經濟區(qū)3個。廣元市被國家《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》確定為循環(huán)經濟產業(yè)積聚區(qū)，被科技部確定為國家先進電子產品及配套材料產業(yè)化基地。

1.2 結合低碳創(chuàng)建積極推進循環(huán)經濟發(fā)展

充分發(fā)揮清潔生產在發(fā)展循環(huán)經濟中的促進作用，堅持以企業(yè)為主體，依靠政府指導與推動，強化政策引導和激勵，大力推行清潔生產，在重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中全面推行清潔生產審核，努力實現(xiàn)企業(yè)各工藝之間的物料能量循環(huán)，減少物料能量的使用，達到少排放甚至“零排放”目標，著力培育一批資源利用率高、污染排放少、經濟效益好的清潔生產示范企業(yè)，形成循環(huán)經濟發(fā)展模式。在企業(yè)，大力推行清潔生產，全市已有20家企業(yè)通過資源綜合利用認證，每年利用各種固體廢棄物超過100萬t，全市有5家企業(yè)完成清潔生產審核，年節(jié)約用電1000萬kWh，節(jié)能約1.2萬t標煤。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，堅持把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產鏈條，建設生態(tài)工業(yè)園。旺蒼縣關閉高耗能、高污染“五小”企業(yè)500余家，建設資源轉化型項目達51個，形成了劣質煤—發(fā)電—電解錳（硅）、煤—煉焦—化工、炭質頁巖—發(fā)電—礬—建材等產業(yè)鏈。在區(qū)域層次上，把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村的生產和消費、理念和實踐有機結合起來，構建循環(huán)經濟體系，積極實施低碳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。如元壩區(qū)26757戶沼氣池年可產沼氣936萬m3，每年可替代薪材53514t，年減少二氧化碳排放53000t；推廣“豬—沼—菜（果、桑）”循環(huán)農業(yè)，無害化處理生活垃圾、牲畜糞便、作物秸稈，減少農業(yè)面源污染，綜合利用沼氣殘留物，每年可為農民節(jié)約肥料、農藥投入成本2000萬元以上。市城區(qū)，通過推廣清潔能源、餐飲廢水生物處理技術，把循環(huán)經濟著眼點放在綜合治理民生關注的環(huán)境問題上。

1.3 節(jié)能減排成效明顯

堅持把節(jié)能減排作為推進循環(huán)經濟發(fā)展的重要手段，把清潔能源開發(fā)利用工作作為發(fā)展低碳經濟、轉變經濟增長方式的主攻方向，組織推廣了清潔能源機制（CDM）等市場化節(jié)能新機制。中鋼川炭公司2.2萬t UHP大直徑超高功率石墨電極項目在耗電量較大的石墨車間，采用美國UCAR工藝，較以前大直流技術降耗達到20%以上。娃哈哈廣元分公司熱灌裝生產線和含乳飲料生產線安裝的殺菌機蒸汽冷凝水回收裝置，每年節(jié)水20萬t以上，每年節(jié)電10萬kWh以上。通過重點企業(yè)帶頭發(fā)展循環(huán)經濟，“十一五”規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降30.67%。主要污染物減排二氧化硫不僅完成了“十一五”38000t的控制目標，還多削減了1440t。

1.4 資源利用效率顯著提高

充分發(fā)揮科技比較優(yōu)勢，通過引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新，開發(fā)、示范和推廣了一批對行業(yè)有重大帶動作用的共性和關鍵鏈接技術，為循環(huán)經濟發(fā)展提供了科技支撐。廣元萬城建材有限責任公司采用國內首創(chuàng)、世界一流的ZW自動墻板生產線，以廢棄煤矸石為主要原料生產工業(yè)廢渣混凝土空心隔墻板。廣元海螺水泥項目同步配套實施的余熱發(fā)電項目可節(jié)約企業(yè)1/3的電能。廣旺集團公司培育和形成了相對閉合循環(huán)的產業(yè)經濟鏈。通過發(fā)展循環(huán)經濟，狠抓資源綜合利用、循環(huán)利用，2010年全市工業(yè)固體廢物產生量278.36萬t，處置利用率97.8%。

1.5 循環(huán)農業(yè)效益不斷攀升

堅持把循環(huán)經濟理念滲透到新農村建設中，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的能源生態(tài)模式、以食用菌為紐帶的廢棄物利用模式、以動植物互利為紐帶的種養(yǎng)結合模式等循環(huán)農業(yè)模式，一批成熟的農業(yè)循環(huán)經濟技術在廣大農村也逐步推廣。元壩區(qū)推廣的“豬—沼—果”山地果園生態(tài)模式、“豬—沼—菜”庭院生態(tài)模式為主的種養(yǎng)殖循環(huán)模式，“豬—沼—電”生態(tài)模式，“畜—沼—糧”生態(tài)模式，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價值鏈條，減少了能源、化肥、農藥等方面的物質投入。以生物發(fā)酵舍為核心的養(yǎng)殖污染零排放技術，促進了農業(yè)內部能量和物質的循環(huán)。

2 循環(huán)經濟發(fā)展的有效動力

廣元市通過從不同層次、不同范圍、不同程度上實踐探索循環(huán)經濟發(fā)展模式，促進了循環(huán)經濟的健康發(fā)展。

2.1 政府推動

循環(huán)經濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。廣元市政府切實加強領導，工業(yè)、發(fā)改、科技、環(huán)保、財政、稅務、國土、統(tǒng)計等部門和相關園區(qū)共同推進，綜合運用稅收優(yōu)惠、貸款貼息、財政補貼、土地優(yōu)惠等調控手段，支持產業(yè)鏈延伸的關鍵項目和廢物資源化利用等項目，扶持園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展，將循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)重點項目納入全市年度資金支持的重點領域。

2.2 制度觸動

廣元市政府從資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物排放指標等方面制定循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)指標評價體系；落實發(fā)展責任，細化分解目標，加強循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設的績效評估，建立動態(tài)管理機制和日常督導檢查制度；認真貫徹落實國家災后重建、西部大開發(fā)和發(fā)展循環(huán)經濟的相關優(yōu)惠政策，不斷完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策，對再生資源回收利用、低碳建筑、節(jié)能產品政府采購等進行規(guī)范，推動了循環(huán)經濟發(fā)展。

2.3 項目驅動

廣元市各地區(qū)圍繞循環(huán)經濟發(fā)展注重項目包裝。朝天區(qū)引進武漢凱迪控股投資有限公司投資34億元建設以生物質電廠、4.7萬hm2（70萬畝）以上能源林基地、生物汽柴油深加工、有機肥料廠等系列以綠色低碳為主的循環(huán)經濟產業(yè)園。廣元天森煤化有限公司投資1.5億元的年產15萬t煤焦油資源綜合利用項目、元壩區(qū)星榮焦化公司投資1.15億元的煤化工循環(huán)產業(yè)園建設項目等都是循環(huán)經濟項目。

2.4 模式促動

蒼溪縣“六個一+三配套”為主要內容的戶辦工程建設農戶生態(tài)家園模式，以沼氣池為紐帶，一頭連經濟園（果園、菜園、桑園、藥園），一頭連養(yǎng)殖業(yè)（生豬、毛兔、小家禽等），形成了三位一體的生態(tài)庭院循環(huán)鏈，成為全省丘陵地區(qū)農村小康環(huán)保行動推廣模式。

2.5 示范帶動

抓住國家《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》確定廣元市為循環(huán)經濟產業(yè)積聚區(qū)、科技部確定為國家先進電子產品及配套材料產業(yè)化基地的機遇，廣元市政府建立了循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，與全市社會經濟中長期發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)廣元建設規(guī)劃相銜接，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結合，高起點制定園區(qū)的建設規(guī)劃，根據(jù)條件分步、分期逐步實施。

3 推進循環(huán)經濟發(fā)展的思考

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中指出，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。面對當前激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，廣元市要建設中國西部低碳發(fā)展示范城市，就必須堅定不移地發(fā)展循環(huán)經濟。

3.1 強化宣傳，從認識上推動循環(huán)經濟發(fā)展

廣元市作為革命老區(qū)、貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、地震重災區(qū)，經濟發(fā)展的任務相當繁重。要大力宣傳《循環(huán)經濟促進法》，使各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經濟的理念落實到各項經濟工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領導樹立循環(huán)經濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經營企業(yè)；使公眾自覺樹立環(huán)境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

3.2 發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進循環(huán)經濟發(fā)展

企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經濟的主體，不僅要承擔經濟責任，還應承擔社會和環(huán)境責任。要搞好企業(yè)內部的物質循環(huán)，通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長模式，創(chuàng)新企業(yè)共生模式，使各企業(yè)間形成梯次開發(fā)的良好格局，形成廢棄物生產的企業(yè)群體，達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的。要引導和促進企業(yè)、產品采用環(huán)境友好技術，使產業(yè)發(fā)展、生產力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，促進發(fā)展方式的轉變和實現(xiàn)循環(huán)經濟。依法對污染物排放超標和超總量的企業(yè)，強制實施清潔生產審核。

3.3 突出重點領域，推動循環(huán)經濟發(fā)展

低碳經濟是循環(huán)經濟的重要組成部分和深化。低碳經濟是要解決高能耗、高污染、高排放的問題；循環(huán)經濟是要解決資源有限和需求無限的矛盾、經濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾。兩者的目標是一致的。因此，在礦產資源開發(fā)領域，要加強礦產資源依法管理、有序開發(fā)、合理利用，提高資源勘查開發(fā)準入條件，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)，提高開采回采率、選礦、冶煉回收率和綜合回收率。在資源消耗領域，要大力提高資源消耗領域的節(jié)材和綜合利用水平，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少農業(yè)面源污染。在廢棄物產生與利用領域，要加強廢棄物產生和污染預防全過程控制，推動不同行業(yè)通過產業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。在再生資源回收與利用領域，要加大回收和循環(huán)利用率，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工和利用體系。在社會消費領域，要提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式和生活方式，鼓勵使用綠色產品，抵制過度包裝產品的消費。

3.4 加強科技攻關，推動循環(huán)經濟發(fā)展

積極推廣先進實用技術，淘汰落后技術。推動循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)技術的研發(fā)和推廣應用，加大對發(fā)展循環(huán)經濟的科技投入，支持循環(huán)經濟共性和關鍵技術的研究和開發(fā)，提高產業(yè)園區(qū)的技術支撐能力和技術創(chuàng)新能力。切實加強產學研聯(lián)合，依托國內外企業(yè)、科研院所、大專院校、服務機構等科技資源，建立完善的循環(huán)經濟科技支撐體系，加快科研成果轉化和技術交流。

3.5 完善環(huán)境經濟政策，推動循環(huán)經濟發(fā)展

當前，環(huán)境容量已經成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理已經成為結構調整的重要手段，環(huán)境標準已經成為市場準入的重要條件，環(huán)境成本已經成為價格形成機制的重要因素。要綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制，形成有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。要深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制。要把發(fā)展循環(huán)經濟作為政府投資的重點領域，積極探索建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經濟補償機制。

[1]王兆華，尹建華.循環(huán)經濟視角下的我國工業(yè)園可持續(xù)發(fā)展路徑研究[J].科學管理研究，2007，25（5）：26-30.

[2]蔣賢孝.循環(huán)經濟視角下的產業(yè)結構調整途徑[J].生態(tài)經濟，2007（9）：96-99.

[3]何青，翟繪景，龔子柱.循環(huán)經濟理論新探析——5R理論的創(chuàng)新[J].現(xiàn)代情報，2007，26（10）：138-140.

[4]王菲菲.淺議發(fā)展循環(huán)經濟的政策構建[J].經濟與社會發(fā)展，2007，5（11）：52-54.

[5]季昆森.協(xié)同發(fā)展循環(huán)經濟與低碳經濟[N].中國環(huán)境報，2010-02-03（20）.

[6]廣元市政府.2010年廣元市政府工作報告[EB/0L].2011-06-10.http://www.cngy.gov.cn/ht/2011/5/111633.htl.

The Survey and Reflections on Cyclic Economy Development in Guangyuan City

Zhang Houmei
（Environmental Protection Bureau of Guangyuan,Guangyuan Sichuan 628017,China）

Based on the survey on cyclic economy development in Guangyuan city,the paper analyzed and studied the achievements and experience,proposed that Guangyuan city should full play enterprises'central role and lay stress on the key field to promote cyclic economy's healthy development in Guangyuan city from cognition,policy and technology.

cyclic economy;Guangyuan city;achievement survey;experience

X22

A

1008-813X（2011）04-0026-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.008

2011-06-10

張厚美（1968-），男，四川廣元市人，畢業(yè)于四川省委黨校經濟管理專業(yè)，主要研究黨的建設、經濟管理、環(huán)境管理。