于 波

(唐山學(xué)院，河北 唐山 063000)

加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)
——以唐山市為例

于 波

(唐山學(xué)院，河北 唐山 063000)

文章圍繞唐山市建設(shè)人才強(qiáng)市的目標(biāo)，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)客觀分析了唐山市區(qū)域性高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，并將相關(guān)數(shù)據(jù)對比分析，提出了具有針對性和可操作性的意見和建議。

區(qū)域性;高層次;創(chuàng)新型人才

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都這個中心，唐山市將以改革創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，使人才總量增加與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機(jī)制同各類人才成長的特點(diǎn)相適應(yīng)。在創(chuàng)新的過程中，創(chuàng)新型人才，尤其是高層次創(chuàng)新型人才在原始性創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮著不可替代的作用，政府、企事業(yè)單位比以往任何時候都更加依賴他們的知識、經(jīng)驗(yàn)、技巧和能力來有效的解決復(fù)雜的生產(chǎn)和管理問題。

一、唐山市人力資源的基本現(xiàn)狀及需求預(yù)測

(一)基本現(xiàn)狀

1 、人才資源形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢。隨著人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，人才隊(duì)伍迅速壯大，人才實(shí)力逐步增強(qiáng)。目前，全市人才資源總量73.4萬人，其中黨政人才3.6萬人，企事業(yè)經(jīng)營管理人才8.44萬人，專業(yè)技術(shù)人才43.66萬人，高技能人才11.8萬人，農(nóng)村實(shí)用人才5.9萬人。

2 、人才隊(duì)伍構(gòu)建了較強(qiáng)的素質(zhì)優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，已建立起一支具有一定競爭實(shí)力的高層次人才隊(duì)伍。我市人才隊(duì)伍中，碩士研究生以上學(xué)歷的3639人(博士303人，碩士3336人)，具有高級職稱的2.2萬人，享受政府特殊津貼專家229人，省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家61人，河北省“三三三人才工程”一、二、三層次人選323人，市管優(yōu)秀專家105人。市政府聘用特邀院士37名，各縣(市)區(qū)、各單位長年聘用近百名留學(xué)人員和1800余名國內(nèi)外專家。

(二)需求預(yù)測

1 、總體需求。建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)到2015年進(jìn)入沿海發(fā)達(dá)城市行列、到2020年進(jìn)入世界發(fā)達(dá)城市行列的奮斗目標(biāo)，是一個高速跨越式的發(fā)展過程。建設(shè)速度和經(jīng)濟(jì)增長的超常性，決定了人才需求的超常性。據(jù)初步預(yù)測，我市2010年－2015年的人才需求總量將達(dá)到 89萬人，年均增長率為36%。其中，黨政人才0.25萬人，經(jīng)營管理人員4.5萬人，專業(yè)技術(shù)人員39.43萬人，技能人才39.43萬人，農(nóng)村實(shí)用人才5.39萬人。

2 、七大產(chǎn)業(yè)鏈人才需求。根據(jù)《唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是：遵循產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力培育壯大精品鋼材、裝備制造、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和環(huán)保等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批有特色、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與其相適應(yīng)，引領(lǐng)和支撐七大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的人才需求將不斷增大，預(yù)測2010年－2015年七大產(chǎn)業(yè)鏈人才需求總量為69.2萬人，占全市需求總量的77.8%。具體需求為：精品鋼材產(chǎn)業(yè)8.92萬人，裝備制造業(yè)12.45萬人，化學(xué)工業(yè)10.65萬人，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5.3萬人，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)21.35萬人，高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)6.43萬人，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4.1萬人。

3 、唐山灣“四點(diǎn)一帶”人才需求。根據(jù)唐山灣“四點(diǎn)一帶”和曹妃甸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)調(diào)研測算，“四點(diǎn)一帶”2015年總?cè)丝趯⑦_(dá)到94.3萬人，人才密度高于全市平均水平。與2009年相比，人才總量純增15.6萬人，年平均增長率為28.7%，人才集聚度為354.5%。

4 、高層次人才需求。根據(jù)我市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，急需兩大類高層次人才，一類是能夠駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代經(jīng)營管理人才，一類是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或在某一專業(yè)領(lǐng)域達(dá)到國家一流水平，能夠引領(lǐng)我市科技創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的專家型、技能型人才。預(yù)測2010年到2015年高層次、創(chuàng)新性、復(fù)合型人才需求總量為：5.32萬人，具體需求為黨政人次0.06萬人，開發(fā)區(qū)高管人次0.06萬人，企業(yè)高管人才0.6萬人，專家型人才1.7萬人，高級技師2.9萬人。

二、唐山市人力資源開發(fā)存在的主要問題及其原因分析

(一)人才總量不足

人才資源總量占人力資源總量的比例，反映了一個地區(qū)人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化的程度，以及人才資源的擁有量，與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。唐山市這一比例較低，為15%，而深圳為30%，大連為33%，青島為29%，珠海為49%。

(二)高層次人才奇缺

目前，唐山市萬人擁有本科以上學(xué)歷人才187人(其中研究生5人)，而深圳為420人(其中研究生98人)，大連為568人(其中研究生33人)。除少數(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)外，能夠進(jìn)入國家和省級領(lǐng)軍人才的幾乎是空白，尤其缺少具有國際視野和戰(zhàn)略開拓能力的復(fù)合型、創(chuàng)新型高級管理人才。

(三)人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，教育、衛(wèi)生、文化、城管等事業(yè)單位占53%，而企業(yè)僅占30%，農(nóng)業(yè)僅占3%。博士研究生及省以上專家80%以上集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，企業(yè)不足20%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才相對充足，而新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才相對薄弱，尤其經(jīng)營管理、外經(jīng)外貿(mào)、投融資、先進(jìn)制造業(yè)、新能源、新材料以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才奇缺。從區(qū)域分布看，沿海地區(qū)尚未形成人才密集區(qū)，“四點(diǎn)一帶”地區(qū)平均人才密度為7.4%，僅是全市平均水平的50%。

(四)人才整體創(chuàng)新能力偏低

目前我市專利申請量不足全國總量的0.3%;科技成果轉(zhuǎn)化率僅為15%，低于全國20%的平均水平;萬名勞動力中研發(fā)人員為16人年，低于全國22.1人年的平均水平。

(五)人才環(huán)境不夠優(yōu)化

全社會重視人才程度不夠，人才投入不足，人才政策優(yōu)惠力度相對不大，人才配置機(jī)制、流動機(jī)制、激勵機(jī)制、分配機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有人才的活力還沒有充分激發(fā)出來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。

三、對唐山市開展高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

(一)大力培養(yǎng)高層次人才，提升人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力

最大程度地聚集創(chuàng)新資源，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才。一是加強(qiáng)唐山市高校間的合作，共同開發(fā)和整合教育科研資源，加強(qiáng)高校自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力的建設(shè)，使各高校在學(xué)科、學(xué)術(shù)思想以及科研等方面都與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，依托國家重大科研項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。二是加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)合作，整合高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的教育資源和科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建高層次人才培訓(xùn)新體系，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

(二)優(yōu)化人才工作環(huán)境

高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)，離不開留住人才的工作環(huán)境。一是完善高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。充分利用國家和區(qū)域頒布的各項(xiàng)政策，積極制定適合本區(qū)人力資源開發(fā)的政策法規(guī);完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法，妥善解決高層次創(chuàng)新人才在居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學(xué)等工作、生活中的后顧之憂。二是營造尊重知識、尊重人才的輿論環(huán)境，建立起“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才資源是第一資源”等理念，讓人才真正體會到社會的關(guān)心和重視，大力支持創(chuàng)新，努力營造人盡其才、人才輩出的創(chuàng)新環(huán)境。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高行政效率，規(guī)范政府行為，為高層次創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)提供公平、公正、舒心的工作環(huán)境。三是建立規(guī)范有效的人才獎勵制度。堅(jiān)持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立以政府獎勵、用人單位和社會力量獎勵三獎結(jié)合的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)雙重激勵作用。加大對創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，大力培養(yǎng)、吸引、穩(wěn)定各類學(xué)科帶頭人才。

(三)改善人才結(jié)構(gòu)，建立高效的人才創(chuàng)新合作機(jī)制

高層次人才比重偏低，特別是高層次創(chuàng)新型人才的緊缺已成為唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的一大阻礙因素。解決這些問題，要按照唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略部署，針對人才結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾，依靠宏觀調(diào)控與市場手段，鼓勵知識要素、技術(shù)要素向唐山城市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)匯聚，把優(yōu)秀人才集聚到唐山城市圈的部分區(qū)域、部分產(chǎn)業(yè)和部分單位，形成局部人才高地。采取措施，確保人才稀缺資源的優(yōu)化配置。建立健全高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才合理流動機(jī)制，完善人才“柔性流動”政策。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵各類高層次創(chuàng)新人才不變身份，不轉(zhuǎn)戶口、工資、檔案來唐山從事科學(xué)研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)和提供專業(yè)服務(wù)。

四、結(jié)語

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是區(qū)域性高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)成為發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)鍵。在新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇期，為了加快自身發(fā)展，提升自身競爭力，搶占技術(shù)高地，爭奪高層次創(chuàng)新型人才。面對“十二五”的目標(biāo)和任務(wù)，唐山市高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)工作從戰(zhàn)略高度著眼，搶抓機(jī)遇，積極投入到高端人才的爭奪戰(zhàn)之中，為唐山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

［1］劉洪得，王路璐.高層次創(chuàng)造性人才的涵義及特征分析［J］.科技管理研究，2010(01)

［2］李中賦，徐天祥.關(guān)于凝聚高層次人才的戰(zhàn)略思考［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2004(02)

［3］蘇海龍.甘肅省高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)研究［J］.開發(fā)研究，2011(02)

Strengthening High－level Creative Talents Team Construction——Taking Tangshan City as an Example

YU Bo
(Tangshan College，Tangshan 063000，China)

Based on the goal of Tangshan city with talents to strengthen the city，this paper，with a large number of detailed data，objectively analyzes the present situation of Tangshan regional high－level talents construction and problems，and carries out the related data comparative analysis，then puts forward a directional and operable suggestions.

regionality;high－level;creative talents

F241 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1671－3974(2011)04－0023－03

2011－09－05

唐山市科技局軟科學(xué)立項(xiàng)課題(10140208A－18)

于波(1980－)，女，碩士，唐山學(xué)院外語系講師。研究方向：英美文學(xué)與英語教學(xué)。