趙 洋,劉長榮
(1.黑龍江省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站,哈爾濱150040;2.黑龍江省農(nóng)田水利管理總站,哈爾濱150040)
黑龍江省地域遼闊,南、北面為山區(qū),山巒疊嶂,連綿數(shù)百里;東、西面為平原,地勢平坦,沃野千里;山區(qū)與西部平原間為高平原,坡崗起伏。流域面積在50 km2以上的河流1 918條,河道總長超過5萬km。大的湖泊有興凱湖、鏡泊湖、五大連池等,可謂江河縱橫,湖泊眾多。獨有的自然地理,水文氣象,經(jīng)濟(jì)社會及人文等諸多因素的綜合作用,決定黑龍江省洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁,粗略分析發(fā)現(xiàn),大約兩年就發(fā)生一次水災(zāi),局部暴雨災(zāi)害幾乎年年都有。特別是20世紀(jì)90年代,接連發(fā)生流域性的、全省性的大洪水。如:1991年、1998年的大洪水。
建國以來,在黨中央親切關(guān)懷下,黑龍江省建設(shè)了一系列防洪工程,全省共修建江河堤防12 532 km,大型水庫21座、中型水庫76座,2004年水庫安全普查時小型水庫535座,其中小(1)型水庫313座,小(2)型水庫222座。這些防洪工程在戰(zhàn)勝洪水中發(fā)揮了決定性作用。同時,也應(yīng)看到防洪工程自身安全是確保防洪的前提和基礎(chǔ)。小型水庫是防洪工程里面實現(xiàn)洪水期安全運行的薄弱環(huán)節(jié),雖然近幾年小型病險水庫列入國家除險加固計劃,并將如期完成病險水庫除險加固任務(wù),但小型水庫的防洪安全仍然不可忽視。
根據(jù)水利水電樞紐工程的規(guī)模、效益和在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性,國家對水利水電工程劃分等別,對水工建筑物劃分級別,水工建筑物的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)、校核防洪標(biāo)準(zhǔn)都作出強制性的《規(guī)范》規(guī)定,工程設(shè)計時必須嚴(yán)格遵守。從《規(guī)范》可看出水利工程規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)效益越高、在國民經(jīng)濟(jì)中地位越重要,其工程等級越高,設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)也越高,抗御洪水的能力就越強。比如水庫工程,大(1)型水庫工程等別為Ⅰ等,主要建筑物為1級,山區(qū)、丘陵區(qū)水工建筑物設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為1000~500 a一遇,小(1)型水庫工程等別為4等,主要建筑物為4級,山區(qū)、丘陵區(qū)水工建筑物設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為50~30 a一遇,相比較小型水庫工程設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)低,抗御洪水能力是較低標(biāo)準(zhǔn)的洪水,先天的抗洪能力低下。
黑龍江省小型水庫工程大多數(shù)建于“大躍進(jìn)”和“文革”時期,限于當(dāng)時的歷史背景和條件,工程設(shè)計基礎(chǔ)資料欠缺或沒有工程設(shè)計,鋼筋、水泥等建筑材料匱乏,采用群眾施工,質(zhì)量控制不嚴(yán)格等原因,造成大量小型水庫工程的先天不足或存在安全隱患,成為病險水庫。
工程主要質(zhì)量問題包括5個方面:
1)筑壩材料不符合要求,大量高滲透性的砂性土和腐殖土被用作防滲材料筑壩,使壩體滲漏嚴(yán)重。
2)大壩清基不徹底,未采取有效措施進(jìn)行壩基防滲,壩基存在滲流不穩(wěn)定問題。
3)由于缺乏施工機(jī)械,土壩碾壓不實,干密度過低,且部分水庫大壩在冬季施工,凍土上壩,造成大壩不滿足抗滑穩(wěn)定系數(shù)要求,結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。
4)相當(dāng)多的水庫未按規(guī)范要求修建護(hù)坡或者沒有墊層,有護(hù)坡的水庫塊石護(hù)坡粒徑、塊石質(zhì)量、墊層厚度及級配等也大多數(shù)不合格,受凍脹及冰推破壞已嚴(yán)重?fù)p毀。
5)混凝土工程不達(dá)標(biāo)。由于建設(shè)年代較早,當(dāng)時并沒有抗凍設(shè)計規(guī)范,水庫建筑物的抗凍能力不能滿足北方嚴(yán)寒氣候的要求,且建筑材料的質(zhì)量也較差,因此我省大部分水庫的混凝土建筑已破爛不堪。據(jù)全省水庫安全普查,病險水庫比率約為80%。
小型水庫點多、分散,管理起來比較困難。加上有史以來管理不到位,更顯露出管理上的薄弱。首先,小型水庫多數(shù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯所有。改革開放以來,實行個人承包經(jīng)營,經(jīng)營承包者往往只注重經(jīng)濟(jì)收益,忽視或放棄工程的維修養(yǎng)護(hù)。盡管小型水庫防洪安全有明確的責(zé)任制,但由于政策制約、資金匱乏對水庫存在的防洪安全問題難以解決,防洪安全責(zé)任難以落到實處。其次,承包經(jīng)營者不會出錢搞工程維修養(yǎng)護(hù),政府沒有小型水庫工程維修養(yǎng)護(hù)專項資金,工程老化失修,每況愈下將成為必然后果。再次,小型水庫以包代管,從水庫工程技術(shù)管理角度考量管理隊伍可謂大多數(shù)素質(zhì)低下,即不懂水庫工程檢查觀測,又不會水庫防洪調(diào)度,就是有錢也用不到刀刃上。大多數(shù)水庫沒有工程設(shè)計資料(或者管理不善資料丟失)和日常工程運行管理記錄,相當(dāng)于沒有管理。由于缺乏資料,小型水庫除險加固工作中,給工程病險情分析判斷、確定除險加固措施帶來困難。
一般說,小型水庫修建在山溝小河上,多數(shù)小型水庫無實測水文資料,實測雨量資料也很少,往往采用水文圖集法做水文分析計算,成果較粗。黑龍江省具有年降雨量時空分布不均、局部暴雨多、暴雨強度大的特點,有時一次降雨超過全年降水總量的20%。
小型水庫控制流域面積小,一次強降雨過程籠罩的區(qū)域很容易覆蓋某一座小型水庫的控制流域面積,形成入庫超標(biāo)準(zhǔn)大洪水。可見,小型水庫發(fā)生設(shè)計洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于大、中型水庫工程。因局部暴雨造成小型水庫發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水而垮壩的事件時有發(fā)生。另外,小水庫控制流域面積小,洪水匯流路徑短,洪峰形成快,洪水預(yù)見期短,難以實施超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施。
近來,國家要求在繼續(xù)鞏固大中型水庫除險加固成果的同時,加快小型水庫除險加固步伐,到2015年年底全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。為明確目標(biāo)任務(wù)、落實責(zé)任措施,水利部專門召開了電視會議。小型水庫工程存在的主要工程問題將在“十二五”期間能夠得到解決。但是,小型水庫固有的特點沒有改變。
綜上所述,小型水庫的防洪安全存在著諸多不利因素應(yīng)引起各級政府的高度重視,將小型水庫防洪安全做為防汛工作的重點。研究對策,采取措施,切實抓好。做好小型水庫除險加固的后續(xù)工作,鞏固小型水庫除險加固的成果。水庫工程規(guī)模越小,經(jīng)濟(jì)效益越不明顯,就越不為人們重視。因此,小型水庫普遍存在工程老化,年久失修問題。應(yīng)努力爭取有更多的小型水庫列入國家病險水庫除險加固計劃,對沒有列入國家病險水庫除險加固計劃的小型水庫進(jìn)行安全普查,提出安全運行措施建議。
總之,加強小型病險水庫除險加固確保防洪安全,實施綜合治理使其符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,滿足多方面需求從而促進(jìn)可持續(xù)進(jìn)一步發(fā)展確定了必要性。
在新形勢下,正確認(rèn)識小型水庫綜合治理相關(guān)因素間的關(guān)系,構(gòu)建其自身發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件,使其更好地為建設(shè)和諧社會服務(wù)。小型水庫綜合治理其理論與實踐需要更進(jìn)一步深化和探索。在實踐中不斷完善小型水庫綜合治理理論與實踐,以促進(jìn)小型水庫綜合治理的大發(fā)展。
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