黃晨曦，劉 軍

(1.蘇州市職業(yè)大學(xué) 基礎(chǔ)部，江蘇 蘇州 215104；2.南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 蘇州分院，江蘇 蘇州 215137)

蘇州古城區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展對(duì)策研究

黃晨曦，劉 軍

(1.蘇州市職業(yè)大學(xué) 基礎(chǔ)部，江蘇 蘇州 215104；2.南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 蘇州分院，江蘇 蘇州 215137)

目前蘇州古城區(qū)體育公共服務(wù)的政策、法規(guī)較滯后,體育公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性、便利性、供應(yīng)量及分配公平缺乏,供需存在矛盾.原因主要在于體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、社會(huì)體育指導(dǎo)員作用發(fā)揮欠缺、市民缺乏體育健身意識(shí)、學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施未能向社會(huì)開(kāi)放、政府重視大型演示活動(dòng)忽視日常體育活動(dòng)等.為更好地開(kāi)發(fā)和利用古城區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施,促使體育資源的優(yōu)化整合,必須實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的社會(huì)化、供給模式多元化、管理規(guī)范化、服務(wù)信息化.

蘇州古城區(qū)；體育公共服務(wù)；發(fā)展對(duì)策

Abstract:Relevant policies and legislations of public sports service in Suzhou’s old city region are unable to meet the current needs. Meanwhile, the society lacks nonprofit and convenient public sports service as well as its equal allocation with normal supply and demand. Various factors contribute to the current situation. The source of funds cannot meet the requirement;sports instructors are in short supply; citizens lack fitness awareness; schools’ sports facilities are not open to the public; government pays too much attention to big shows and neglects daily sports activities. In order for better development, utilization and integration of the sports resources in the old city region, the public sports service must achieve socialization and diversification of supply model with standard management and information service.

Key words:old city region of Suzhou; public sports service; developing strategy

蘇州是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的城市之一，改革開(kāi)放30年以來(lái)，蘇州的全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，并成功舉辦了重大的國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事，競(jìng)技體育成績(jī)顯著，體育設(shè)施全面提升，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，體育政策法規(guī)不斷健全，這為蘇州加快實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ).然而，目前蘇州市的體育公共服務(wù)的形式、內(nèi)容還存在許多問(wèn)題，不能滿(mǎn)足古城區(qū)各種層次市民的需要.本文對(duì)蘇州古城區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析, 并提出發(fā)展對(duì)策，為進(jìn)一步完善蘇州市體育公共服務(wù)體系提供參考，為提高蘇州市民整體素質(zhì)發(fā)揮應(yīng)有的作用.

1 相應(yīng)政策法規(guī)的不足

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展以及市民生活水平的提高，蘇州古城區(qū)市民的體育健身需求在近幾年有了大幅度的增加.但是與市民的體育健身需求相比，政府在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系中的政策、法規(guī)還需要進(jìn)一步完善.特別是政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一些體育主管部門(mén)的服務(wù)功能還沒(méi)有能夠最大程度地體現(xiàn)、發(fā)揮，從業(yè)人員的綜合服務(wù)素質(zhì)也亟待提高.主要表現(xiàn)在:還沒(méi)有能夠完整地建立起市、區(qū)、街道和社區(qū)組成的四級(jí)體育健身“組織網(wǎng)絡(luò)”;各類(lèi)體育協(xié)會(huì)、社團(tuán)由于缺乏體育主管部門(mén)的關(guān)注與扶持，其輻射強(qiáng)度和影響力都不夠;青少年體育俱樂(lè)部和社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的活動(dòng)偏少，體育的社會(huì)服務(wù)功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮;雖然市、區(qū)兩級(jí)政府支持，街道、社區(qū)主導(dǎo)的群眾性體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，但是適合的體育比賽較少，體育健身場(chǎng)地服務(wù)供給依然難以滿(mǎn)足市民快速增長(zhǎng)的需求.

1.1 政策的導(dǎo)向性存在一定的偏差

在體育公共服務(wù)中，政府既包攬?bào)w育公共品的生產(chǎn)，又通過(guò)政府規(guī)制、行政審批、歧視性稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等，保護(hù)公共部門(mén)在公共品領(lǐng)域中的壟斷，并由此衍生出各部門(mén)權(quán)力過(guò)大而影響體育公共服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象.目前的蘇州古城區(qū)體育公共服務(wù)由若干個(gè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，如城建居民小區(qū)配套建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施的用地指標(biāo)，主要是由各相關(guān)部委制定的，涉及《城市規(guī)劃法》、《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《建筑法》等相關(guān)法規(guī).一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)不執(zhí)行城建居民小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行為實(shí)施懲戒的法律措施，使公民的體育權(quán)利得不到保障;另一方面，公共服務(wù)的規(guī)劃制定是由各部門(mén)提出方案，沒(méi)有從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)的公共服務(wù)和整合體育公共服務(wù)的資源，從而造成市民的體育公共服務(wù)需求沒(méi)有納入整個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)體系中，影響了體育公共服務(wù)的水平.

目前體育公共設(shè)施供不應(yīng)求，而不少學(xué)校、企業(yè)的體育設(shè)施閑置，究其原因是我國(guó)傳統(tǒng)的非體育系統(tǒng)體育場(chǎng)地管理體制是一種政府主導(dǎo)型的模式，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，舊的管理體制沒(méi)有相應(yīng)進(jìn)行改革，同時(shí)由于公共政策與法規(guī)不到位，對(duì)古城區(qū)體育、文化、教育設(shè)施資源向市民開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則還沒(méi)有制定，對(duì)學(xué)校、企事業(yè)單位場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放缺少有針對(duì)性的干預(yù)措施.因此，開(kāi)放各事業(yè)單位、學(xué)校場(chǎng)(館)，讓社會(huì)體育公共產(chǎn)品“服務(wù)于民”是今后開(kāi)展體育公共服務(wù)的首要任務(wù)[1].

1.2 制度保障缺乏監(jiān)督機(jī)制

在古城區(qū)體育公共服務(wù)體系中缺乏對(duì)保障市民參與、享受體育公共活動(dòng)權(quán)利的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)能從制度上保障經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施、宣傳等.特別是維修、保養(yǎng)小區(qū)健身器材等服務(wù)工作沒(méi)有相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范，設(shè)備損壞率很高，意外事故的隱患也較大.市民希望政府設(shè)立維修基金，并設(shè)置長(zhǎng)效管理機(jī)制，以加強(qiáng)管理，最大限度地保證健身者的個(gè)人利益，使百姓健身時(shí)更放心.通過(guò)深化社會(huì)組織的體育場(chǎng)地管理體制改革，將體育場(chǎng)地管理工作從社會(huì)組織中分離出去，交給社會(huì)自治組織共同治理，有利于提升社會(huì)的民主自治能力，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能[2].

2 相應(yīng)產(chǎn)品的不足

2.1 公益性體育公共服務(wù)產(chǎn)品缺乏

政府提供的體育公共服務(wù)滿(mǎn)足市民的基本體育生活需求，總體是免費(fèi)的，但不排除一些活動(dòng)收取一定的費(fèi)用，在經(jīng)過(guò)政府補(bǔ)貼以后，也具有公益性質(zhì).如果超出基本公共服務(wù)范圍的需求，則需通過(guò)體育市場(chǎng)獲得.古城區(qū)的公益性體育公共服務(wù)產(chǎn)品大都是一張乒乓桌、一套健身路徑，可能還有小游園或者休閑廣場(chǎng)，而古城區(qū)的許多區(qū)域是根本不具備或者達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的.這些產(chǎn)品是由政府包辦、包“養(yǎng)”的，憑借權(quán)力背景和壟斷地位占用、消耗過(guò)量的社會(huì)財(cái)富，各級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)，而擴(kuò)大服務(wù)供給又力不從心.

2.2 便利性體育公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)不足

政府提供的體育公共服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)該是近距離的、經(jīng)?；姆?wù)，便于滿(mǎn)足市民的需求.這種服務(wù)還必須體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)健康的效果上，體現(xiàn)出政府的基本社會(huì)關(guān)懷.這種服務(wù)在古城區(qū)非常缺失.原因首先是由于產(chǎn)品種類(lèi)不多而形成的資源不充沛，其次是對(duì)產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)的引導(dǎo)的缺失，最后是對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的安全性管理的缺失.體育公共服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制、生產(chǎn)、供給與需求脫節(jié)，資源配置效率低下，既不能滿(mǎn)足全體社會(huì)成員普遍的體育需要，又難以照顧不同消費(fèi)群體的多樣化需求.

2.3 體育公共服務(wù)產(chǎn)品分配欠公平

體育公共服務(wù)和資源分配要均等、公平，使所有人都能享受到政府提供的同等體育公共服務(wù)，保障全體市民的基本利益.“保基本，全覆蓋”，是構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要任務(wù).然而，體育公益性服務(wù)在古城區(qū)的各個(gè)區(qū)、街道、社區(qū)分配不均，新建住宅的體育公共服務(wù)設(shè)施無(wú)論室內(nèi)、還是室外條件都很好，而老街巷的各方面條件都比較差，連辦公用房都沒(méi)有，更談不上體育公共服務(wù)設(shè)施了，如平江區(qū)桃花塢街道中街路社區(qū)、滄浪區(qū)葑門(mén)街道橫街社區(qū)、金閶區(qū)留園街道湖田社區(qū)，影響了居民體育基本需求、對(duì)體育公共服務(wù)基本權(quán)利要求的實(shí)現(xiàn).這與體育公共服務(wù)部門(mén)普遍養(yǎng)成“掌心向上”的等、靠、要“皇糧”的習(xí)慣，普遍缺乏造血功能有關(guān)[3].

3 供需方面的不足

目前蘇州的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展得非?？?，然而在體育公共服務(wù)的管理體制和方式上，還不能適應(yīng)全民健身發(fā)展的實(shí)際和人民群眾的體育需求，在一定程度上加劇了供需矛盾.

3.1 體育設(shè)施種類(lèi)、布局不盡合理

健身苑(點(diǎn))內(nèi)的體育設(shè)施簡(jiǎn)單、安全系數(shù)低，不能滿(mǎn)足各個(gè)層次的人群需要.室內(nèi)健身點(diǎn)往往面積不大，多是文體公用的綜合活動(dòng)房，設(shè)備也只有乒乓桌，參與活動(dòng)的也多是老年人和兒童.室外活動(dòng)場(chǎng)地，如籃球場(chǎng)基本沒(méi)有，而新建的居民小區(qū)，由于開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃中沒(méi)有將體育設(shè)施和場(chǎng)地考慮進(jìn)去，雖然綠化很好，但體育公共服務(wù)設(shè)施缺乏.此外，古城區(qū)企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施沒(méi)能向社會(huì)開(kāi)放.因此，蘇州古城區(qū)的體育公共服務(wù)在覆蓋面、開(kāi)放率和政府服務(wù)水平方面需進(jìn)一步提高.

3.2 體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

經(jīng)費(fèi)的匱乏已成為制約古城區(qū)體育發(fā)展的關(guān)鍵.現(xiàn)行的財(cái)政體制導(dǎo)致了古城區(qū)各級(jí)基層組織在體育發(fā)展投入方面的不平衡.古城區(qū)各個(gè)區(qū)、街道、社區(qū)的體育經(jīng)費(fèi)都依靠政府的財(cái)政撥款，企業(yè)和個(gè)人贊助的比例非常低，加之市民在體育消費(fèi)方面的投入較少，體現(xiàn)出的是“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的特征.如果以增加事業(yè)經(jīng)費(fèi)為發(fā)展的主要手段，輔以各種政府撥款和社會(huì)捐助、社區(qū)服務(wù)收入，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市民對(duì)體育公共服務(wù)的需要的，更何況街道、社區(qū)間的差別非常大.因此，要逐步探索多渠道募集經(jīng)費(fèi)的模式.

3.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員不能滿(mǎn)足市民的健身指導(dǎo)需求

目前蘇州古城區(qū)平均每萬(wàn)人擁有15名以上具有等級(jí)資格的社會(huì)體育指導(dǎo)員，已經(jīng)超過(guò)了蘇州市“十一五”規(guī)劃的要求.但有些社會(huì)體育指導(dǎo)員，因缺乏專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)、年齡偏大等因素，在質(zhì)量上難以滿(mǎn)足市民健身指導(dǎo)的需求，而更多的指導(dǎo)員則并沒(méi)有發(fā)揮他們的作用.因缺乏科學(xué)的規(guī)范管理和進(jìn)一步培訓(xùn)提高的機(jī)制，體育主管部門(mén)無(wú)法實(shí)施監(jiān)管，影響和限制了社會(huì)體育指導(dǎo)員作用的發(fā)揮.

公益性的指導(dǎo)員隊(duì)伍短缺、指導(dǎo)服務(wù)的方式單一與服務(wù)對(duì)象的多元化、體育指導(dǎo)需求的多樣化之間存在矛盾，影響了基層體育公共服務(wù)組織的建立與發(fā)展.有些社區(qū)機(jī)構(gòu)根本不了解轄區(qū)內(nèi)是否有社會(huì)體育指導(dǎo)員，還有的市民完全不知道社會(huì)體育指導(dǎo)員是干什么的，因此，要大力宣傳社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，讓更多的市民了解社會(huì)體育指導(dǎo)員，并得到體育指導(dǎo)服務(wù)，科學(xué)地進(jìn)行體育鍛煉.

社會(huì)體育指導(dǎo)員不是固定的職業(yè)，一些并不具備社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的教練，在指導(dǎo)中亂收費(fèi)，而具備資格的指導(dǎo)員有的收費(fèi)，有的不收費(fèi)，這也影響了健身點(diǎn)的組織、建立與發(fā)展.另外，體育指導(dǎo)員的等級(jí)參差不齊，缺少相應(yīng)的管理制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范.社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)存在“湊數(shù)量，輕質(zhì)量”的狀況，這也形成了在體育社會(huì)指導(dǎo)員管理上的漏洞.

3.4 市民缺乏體育健身意識(shí)

體現(xiàn)在:市民健康體檢的意識(shí)非常強(qiáng)，然而對(duì)體育健康調(diào)查缺乏認(rèn)識(shí)，原因主要是對(duì)體質(zhì)健康測(cè)試意義的宣傳不夠重視，測(cè)試后的健康指導(dǎo)工作沒(méi)能同步進(jìn)行，另外沒(méi)有能夠充分發(fā)揮現(xiàn)有的體質(zhì)測(cè)試設(shè)備資源去積極推進(jìn)體育公共服務(wù)的信息化建設(shè).市民意識(shí)不到體育健康調(diào)查對(duì)健身的積極指導(dǎo)作用.

3.5 學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施未能向社會(huì)開(kāi)放

為緩解古城區(qū)市民健身場(chǎng)地緊缺的矛盾，蘇州市政府積極采取措施，推進(jìn)和落實(shí)學(xué)校場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的工作.例如，要求學(xué)校在課余和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施;公辦學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施，鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施;政府為向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn).然而，由于學(xué)校獨(dú)自承擔(dān)了體育場(chǎng)地的建設(shè)，且學(xué)校具有教育部門(mén)的單位性、社會(huì)管理的封閉性特點(diǎn)，體育場(chǎng)地自然為學(xué)校所獨(dú)用.加之近年出現(xiàn)的針對(duì)學(xué)校學(xué)生的刑事案件，使本來(lái)準(zhǔn)備開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校，又不敢開(kāi)放了.因此出現(xiàn)了一方面資源充足，另一方面嚴(yán)重緊缺的矛盾現(xiàn)象.與此同時(shí)，學(xué)校教育還帶有明顯的時(shí)段性，致使學(xué)校體育設(shè)施在占全年近一半的時(shí)間內(nèi)閑置不用，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi).

3.6 政府重視大型演示活動(dòng)忽視日常體育活動(dòng)

近年來(lái)，市政府相繼組織了多種大型體育活動(dòng)和賽事，對(duì)推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展具有重要的作用.但是，對(duì)基層活動(dòng)組織關(guān)注度和提供的產(chǎn)品不多，沒(méi)有發(fā)揮基層組織的作用，對(duì)市民身邊的日常體育活動(dòng)組織不夠，社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容單一，已經(jīng)不能滿(mǎn)足居民的基本體育需要.

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 服務(wù)社會(huì)化

體育公共服務(wù)是以公益性事業(yè)為主、經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)為輔的復(fù)合體.這些年來(lái)，在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的背景下，我國(guó)體育公共服務(wù)一度出現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的傾向.但衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域的改革實(shí)踐證明，將公共事業(yè)不恰當(dāng)?shù)匕础爱a(chǎn)業(yè)化”要求全部推向市場(chǎng)，全面實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的做法是行不通的，體育改革也同樣如此[4].體育事業(yè)向社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品，由政府管理，所追求的是社會(huì)效益;而體育產(chǎn)業(yè)向社會(huì)提供的是私人產(chǎn)品，由社會(huì)自行管理，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，具有營(yíng)利性質(zhì).因此，體育公共服務(wù)的社會(huì)化改革應(yīng)采用政府與社會(huì)結(jié)合的管理方式，雙方互相協(xié)調(diào)，合理分工，共同完成.

4.2 供給多元化

針對(duì)蘇州古城區(qū)各區(qū)、街道的經(jīng)濟(jì)、人文特征，實(shí)行體育公共服務(wù)供給主體的多元化，促使供給模式多元化.以政府供給模式為基本模式，市場(chǎng)模式適當(dāng)介入，向多元化供給模式過(guò)渡，形成體育公共服務(wù)所具有的公益性、便利性和多元性特征.由政府部門(mén)、體育非營(yíng)利組織和市場(chǎng)組織三方共同提供體育公共服務(wù)，形式有社團(tuán)托管模式、契約生產(chǎn)模式、志愿型供給模式等.政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與、合作，并通過(guò)鼓勵(lì)各種非營(yíng)利性組織成為體育公共服務(wù)的主體，增強(qiáng)社會(huì)體育組織的專(zhuān)業(yè)作用，使專(zhuān)職的社會(huì)體育公共服務(wù)工作者成為引導(dǎo)社會(huì)體育公共服務(wù)發(fā)展的主要力量[5].

4.3 管理規(guī)范化

從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，多方參與、共同管理是古城區(qū)體育公共服務(wù)管理的大趨勢(shì).體育公共服務(wù)應(yīng)適應(yīng)市民健身活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施有針對(duì)性、有效性、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理.蘇州古城區(qū)體育公共服務(wù)管理應(yīng)分為體育設(shè)施管理、體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、體育公共服務(wù)組織管理，并由各個(gè)區(qū)級(jí)體育行政部門(mén)、街道與社會(huì)體育組織三方合作實(shí)現(xiàn)具體職能，并建立相應(yīng)的規(guī)范.體育設(shè)施服務(wù)管理應(yīng)規(guī)范設(shè)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容.為此，首先要依據(jù)體育設(shè)施的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)多套體育項(xiàng)目設(shè)施，增加趣味性，滿(mǎn)足不同人群的需要;其次要建立設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行多層次、多時(shí)段、多種優(yōu)惠的服務(wù)，為市民提供更多便利;最后，管理部門(mén)不僅要負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)，還要負(fù)責(zé)設(shè)施的有效利用，并擴(kuò)大其影響力.當(dāng)然，除了為居民提供體育設(shè)施服務(wù)外，還要擔(dān)負(fù)起體育信息傳播和舉辦體育講座、咨詢(xún)、交流活動(dòng)等任務(wù).

4.4 服務(wù)信息化

體育公共服務(wù)信息化建設(shè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量，提高全民健身的科學(xué)化程度.利用現(xiàn)有的市區(qū)體育媒體和網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)信息共享，了解和研究市民的體育需求，并與有關(guān)體育社會(huì)團(tuán)體協(xié)作指導(dǎo)和幫助各基層社區(qū)體育中心制定計(jì)劃，使其良性運(yùn)行，并對(duì)其體育公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，提出發(fā)展對(duì)策.

4.4.1 信息體系的構(gòu)建

在現(xiàn)有蘇州市體育局網(wǎng)站體育公共信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立、完善體育公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，以市區(qū)級(jí)體育局為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與發(fā)布.區(qū)級(jí)體育局、街道文化站是構(gòu)筑政府與市民體育公共服務(wù)體系及市場(chǎng)體系信息聯(lián)絡(luò)的節(jié)點(diǎn).體育公共服務(wù)信息體系是指由體育公共服務(wù)信息的收集、分析、發(fā)布等要素構(gòu)成的有機(jī)整體.這一體系既包括國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的體育公共電子政務(wù)系統(tǒng)，也包括全國(guó)體育信息資源共享等，利用現(xiàn)代化手段向公眾提供體育公共服務(wù)，是未來(lái)的趨勢(shì)，使市民直接了解體育公共服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式、地點(diǎn)等相關(guān)信息.為此，注重建設(shè)區(qū)級(jí)體育局、街道文化站的體育公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，不僅為市民提供豐富、方便、快捷的體育信息、咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)體育公共服務(wù)信息資源的科學(xué)管理.

4.4.2 信息發(fā)布的形式和內(nèi)容

體育公共服務(wù)信息化應(yīng)堅(jiān)持整體性規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和多元化建設(shè).從市、區(qū)體育局到街道文化站的體育信息系統(tǒng)組成來(lái)看，包括體育公共服務(wù)信息系統(tǒng)、綜合管理信息系統(tǒng)、文體信息系統(tǒng)等.這三大系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的，它們?cè)诩夹g(shù)設(shè)施、數(shù)據(jù)信息和服務(wù)等方面可以實(shí)現(xiàn)部分共享.此外，這三類(lèi)信息和服務(wù)還可以轉(zhuǎn)化，比如，體育公共服務(wù)信息和文化信息可以成為綜合管理所需要的信息.

4.5 機(jī)制長(zhǎng)效化

體育公共服務(wù)長(zhǎng)效反饋機(jī)制，包括市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)、體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中信息反饋微調(diào).

4.5.1 完善市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)

充分發(fā)揮體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和測(cè)試站的作用，提升應(yīng)用系統(tǒng)軟件，形成市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的預(yù)警機(jī)制，實(shí)施體質(zhì)監(jiān)控和追蹤研究.形成市、區(qū)、街道三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建市級(jí)的體質(zhì)測(cè)試監(jiān)測(cè)中心，區(qū)級(jí)的體質(zhì)測(cè)試監(jiān)測(cè)站，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)各個(gè)監(jiān)測(cè)站的設(shè)施管理、體質(zhì)測(cè)試檔案的建立、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的分析匯總等工作.同時(shí)，與公共衛(wèi)生部門(mén)協(xié)同配合，為不同人群開(kāi)具針對(duì)性強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)處方，實(shí)施“體育健身干預(yù)計(jì)劃”.針對(duì)古城區(qū)地域特點(diǎn)，啟動(dòng)三區(qū)共建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組成流動(dòng)的監(jiān)測(cè)站.利用社會(huì)力量，在由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，由社會(huì)體育指導(dǎo)員、學(xué)校體育教師、醫(yī)生和體育健身活動(dòng)志愿者組成體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng).

4.5.2 建立體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是由考核、評(píng)價(jià)體育公共服務(wù)提供能力的相關(guān)要素構(gòu)成的有機(jī)整體.通過(guò)對(duì)體育公共服務(wù)的評(píng)估，掌握體育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施、人員配置、服務(wù)功能質(zhì)量、居民參與程度及健康狀況等情況.政府的績(jī)效管理與評(píng)估是關(guān)系到政府治理水平和運(yùn)作效率的核心問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在維護(hù)現(xiàn)有基本社會(huì)秩序、提供公共服務(wù)質(zhì)量、改善公共責(zé)任機(jī)制上，而且也是公眾參與政府管理的重要途徑與方法.實(shí)踐表明，政府績(jī)效評(píng)估是加強(qiáng)政府管理、提高政府績(jī)效的有效手段，是現(xiàn)代行政體制改革的切入點(diǎn)和關(guān)鍵措施.因此必須形成一個(gè)權(quán)威的體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，政府可以依據(jù)評(píng)估的結(jié)果對(duì)體育公共服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，從而保證體育公共服務(wù)的質(zhì)量.

[1] 肖林鵬,李宗浩,楊曉晨. 我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開(kāi)發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,22(6):472-475.

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(責(zé)任編輯: 時(shí) 新)

Research on the Developing Strategies of the Public Sports Service System in Suzhou’s Old City Region

HUANG Chen-Xi，LIU Jun
(1.Department of Basic Education，Suzhou Vocational University, Suzhou 215104，China;2.Suzhou Branch，Nanjing Institute of Railway Technology, Suzhou 215137，China)

C916

A

1008-5475(2011)01-0068-05

2010-10-12;

2010-11-11

蘇州市體育局體育科研課題資助項(xiàng)目(TY09101)

黃晨曦(1960-),女,江蘇蘇州人,副教授,主要從事體育人文社會(huì)學(xué)研究.