珠三角“一卡通”整合研究

張鹍鵬，葛宏偉，陳建軍，焦光庭

(深圳市綜合交通設(shè)計研究院)

1 現(xiàn)狀主要交通卡簡介

(1)粵通卡:粵通卡是廣東省政府唯一指定的珠三角高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)專用繳費(fèi)卡，由廣東聯(lián)合電子收費(fèi)股份有限公司(簡稱省聯(lián)合收費(fèi)公司)設(shè)計和推出，截止至2008年底，粵通卡發(fā)行量已超過30余萬張，服務(wù)功能和領(lǐng)域也正由單一的公路收費(fèi)逐步向城市公交、小區(qū)停車、珠三角城際軌道、汽車加油、金融等領(lǐng)域拓展。

粵通卡利用兼容“人工半自動收費(fèi)”和“電子不停車收費(fèi)”的組合式收費(fèi)技術(shù)，采用了兩片式電子標(biāo)簽配合雙界面CPU卡的組合式收費(fèi)方式，從而實現(xiàn)了所有聯(lián)網(wǎng)路段既可采用“粵通卡”非現(xiàn)金繳費(fèi)方式，又可采用普通非接觸IC卡(通行卡)的現(xiàn)金繳費(fèi)方式，這種收費(fèi)技術(shù)與傳統(tǒng)收費(fèi)技術(shù)相比克服了單片式電子標(biāo)簽不能與人工收費(fèi)車道系統(tǒng)結(jié)合的缺點(diǎn)，降低了建設(shè)成本，使電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的初期建設(shè)投資大為減少。

(2)“羊城通”:羊城通直屬于廣州市交通委員會的國有獨(dú)資公司——廣州羊城通有限公司發(fā)行。目前羊城通的應(yīng)用面覆蓋廣州市內(nèi)所有的公交汽(電)車、輪渡、地鐵各站以及部分電信業(yè)務(wù)及商務(wù)小額消費(fèi)，應(yīng)用區(qū)域從廣州市區(qū)擴(kuò)大到增城、花都、番禺、佛山五區(qū)等。廣州市羊城通自2001年12月30日投入試運(yùn)行至今，總發(fā)行量已經(jīng)突破1100萬張，日刷卡消費(fèi)突破300萬人次。

目前，羊城通除在交通領(lǐng)域擴(kuò)展外(如停車場、出租車、路邊泊車咪表等)、還拓展到電信電話和小額消費(fèi)領(lǐng)域，此外羊城通卡的管理功能也已拓展到機(jī)關(guān)事業(yè)單位考勤、門禁系統(tǒng)、物業(yè)管理等領(lǐng)域，作為員工卡、小區(qū)業(yè)主卡、學(xué)生證等證照卡，為企業(yè)、住宅小區(qū)、校園公共場所提供身份識別、門禁、員工考勤、保安巡更管理等社區(qū)內(nèi)部管理。

(3)“深圳通”:深圳通卡由深圳通公司負(fù)責(zé)發(fā)行，深圳通公司由深圳市地鐵有限公司、深圳巴士集團(tuán)股份有限公司、深圳運(yùn)發(fā)實業(yè)有限公司和深業(yè)深港(集團(tuán))有限公司投資組建。目前，深圳通發(fā)卡量已超過600萬張。安裝終端機(jī)超過1萬臺，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000個，小額消費(fèi)領(lǐng)域中深圳通應(yīng)用網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到500家。

早期發(fā)行的深圳通卡采用的是日本SONY公司的FELIC卡，目前采用的是德國英飛凌公司提供的非接觸CPU卡，集成了主流的國際標(biāo)準(zhǔn)接口，包括ISO/IEC 14443和ISO/IEC 18092，同時該產(chǎn)品也獲得了CC EAL5+高等級國際安全認(rèn)證(PP0002)，以及EMVCo銀行組織的認(rèn)證。深圳通目前的基礎(chǔ)技術(shù)可以兼容香港“八達(dá)通”，也可以兼容其他城市公交一卡通。

(4)“八達(dá)通”:香港“八達(dá)通”于1997年8月推出，截止到2008年5月底，香港八達(dá)通卡共發(fā)行1700萬張(全為日本索尼卡)，在香港安裝八達(dá)通刷卡機(jī)具(或收費(fèi)器)5萬張，應(yīng)用范圍包括公共交通(港鐵、小輪、巴士、專線巴士等)、停車場、街邊停車收費(fèi)、零售(快餐店、超級市場、藥房、便利店)、自助服務(wù)(照相館、公共電話及自動售賣機(jī))、文娛康樂(公眾游泳場，租用康樂場地，馬場，戲院，私人會所)、保安系統(tǒng)和校園。合作商戶約1000家，產(chǎn)品目前有八達(dá)通卡、迷你八達(dá)通卡和八達(dá)通手表，每天交易比數(shù)約1000萬筆，每天交易金額約8500萬元。目前八達(dá)通公司已在深圳大快活(港資快餐店)和澳門部分零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開通了八達(dá)通卡應(yīng)用，并已與荷蘭和長沙簽定了發(fā)展電子收費(fèi)系統(tǒng)的合約。

交通卡應(yīng)用加快了珠三角交通信息化進(jìn)程，方便了人民群眾的出行和生活，取得了顯著的效果。但是還存在以下問題:包括珠三角尚未制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，各地重復(fù)投資建設(shè)，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重;除羊城通和深圳通具備一定規(guī)模外，各地系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)模和應(yīng)用水平較低，并且“多卡并存，多卡不通”;珠三角地區(qū)公交智能卡系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡，尚有14個地級市未完全建立公交智能卡系統(tǒng)。

多卡整合的思路與原則可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一密鑰和結(jié)算、資源整合”，即首先對整個珠三角地區(qū)公交一卡通發(fā)展規(guī)模、趨勢進(jìn)行科學(xué)的總體規(guī)劃，提出近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和策略，并制定穩(wěn)步推進(jìn)計劃;第二是規(guī)范卡片文件結(jié)構(gòu)，讀寫器設(shè)備的交易流程和數(shù)據(jù)接口，應(yīng)用系統(tǒng)功能、性能和數(shù)據(jù)接口;第三是統(tǒng)一密鑰和結(jié)算:卡片安全系統(tǒng)采用統(tǒng)一的密鑰安全策略，交易系統(tǒng)采用統(tǒng)一的結(jié)算機(jī)制，實現(xiàn)跨區(qū)域的終端消費(fèi);第四是資源整合，整合并升級現(xiàn)有的讀卡設(shè)備、交易處理系統(tǒng)和設(shè)備等相關(guān)資源，最大限度節(jié)約省公交一卡通實施成本;第五是一卡多用，拓展一卡通業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，如出租、水電氣收費(fèi)、停車場收費(fèi)等和其他小額消費(fèi)等領(lǐng)域。

2 關(guān)鍵問題及解決建議

(1)研究統(tǒng)一的票務(wù)管理、計費(fèi)收費(fèi)、物價收費(fèi)、流通管理機(jī)制

根據(jù)長三角公交一卡通的建設(shè)經(jīng)驗，確定科學(xué)合理的票務(wù)管理及計費(fèi)收費(fèi)機(jī)制是實行一卡通方案的重要前提。公交車輛一票制的開放式運(yùn)營、地鐵計程計費(fèi)的封閉/半封閉式運(yùn)營和出租車終了結(jié)算運(yùn)營等方式都不統(tǒng)一，分段計費(fèi)、分程計費(fèi)、分區(qū)計費(fèi)、按時計費(fèi)、分行駛線路等也不一樣，各地使用公交卡打折優(yōu)惠的規(guī)則也不統(tǒng)一，需要針對不同公共交通運(yùn)營商的特點(diǎn)，采用靈活多樣的票務(wù)管理機(jī)制，以最大限度地將各城市公交領(lǐng)域所有運(yùn)營企業(yè)和交通工具納入公交一卡通系統(tǒng)之中;設(shè)置完整、靈活的計費(fèi)和收費(fèi)模式，保持各地一卡通的公交補(bǔ)貼政策保持不變，同時最大限度地調(diào)整客流、優(yōu)化城市公共交通資源，使各運(yùn)營商從“一卡通”系統(tǒng)的實施中獲益。

珠三角各地公交卡的物價收費(fèi)政策主要結(jié)合本地情況設(shè)定，且所在區(qū)域不同，其收費(fèi)額度也不一樣，沉淀資金都是各自管理。從目前一卡通辦理收費(fèi)政策來看，辦理深圳通押金為40元/張，羊城通押金為30元/張，其他地區(qū)公交IC卡押金也各異。如果取消目前已有的公交卡，而發(fā)行珠三角公交一卡通，由于各地卡成本不同，不同地區(qū)的一卡通收費(fèi)政策也不一致，很容易對各地一卡通的發(fā)卡業(yè)務(wù)產(chǎn)生沖擊。

(2)選擇合適的運(yùn)營主體協(xié)作方案

從其他區(qū)域一卡通建設(shè)經(jīng)驗來看，實現(xiàn)城市一卡通之間的互聯(lián)互通，運(yùn)營主體間的合作主要有對等和協(xié)作兩種模式。

對等模式即各地均自行建設(shè)完整、獨(dú)立的一卡通系統(tǒng)，利用住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部消費(fèi)密鑰全國統(tǒng)一的特點(diǎn)，用戶卡可在對方城市消費(fèi)，兩地間互相交換跨區(qū)域消費(fèi)數(shù)據(jù)機(jī)名單數(shù)據(jù);協(xié)作模式即中心城市建設(shè)完整的一卡通系統(tǒng)，兄弟城市直接建設(shè)充值和消費(fèi)系統(tǒng)，并通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與中心城市進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，通過結(jié)算系統(tǒng)與中心城市進(jìn)行結(jié)算隊長。目前廣佛互通采取的是協(xié)作模式。

若實施珠三角地區(qū)公交一卡通，建議本著尊重現(xiàn)狀、區(qū)別對待、平滑過度的原則，各地已發(fā)行一卡通智能卡的運(yùn)營商采用對等模式，繼續(xù)發(fā)行本地一卡通，負(fù)責(zé)本地一卡通的發(fā)行、充值及其他服務(wù)。其他暫未發(fā)卡的地級市，可以考慮采用協(xié)作模式。

(3)逐步平滑過度，充分利用現(xiàn)有資源

目前，珠三角部分城市已經(jīng)開通了公交IC卡收費(fèi)管理系統(tǒng)、地鐵自動售檢票(AFC)系統(tǒng)、軌道交通票務(wù)清分中心(ACC)等系統(tǒng)。在實行珠三角公交一卡通的背景下，如果已有的系統(tǒng)與公交一卡通系統(tǒng)不兼容，系統(tǒng)將逐步被淘汰，已有的投資(主要是IC卡和車載機(jī)、檢票閘機(jī)等終端設(shè)備)難以繼續(xù)使用。因此，公交一卡通系統(tǒng)的建設(shè)首先必須解決新舊系統(tǒng)的融合和平滑過渡問題，即系統(tǒng)的改造升級問題。

建議珠三角統(tǒng)一建設(shè)的公交一卡通系統(tǒng)須給現(xiàn)有地市已建有系統(tǒng)的公交企業(yè)留有余地，注重新開發(fā)系統(tǒng)與原有系統(tǒng)的兼容和技術(shù)的銜接，盡量保留公交企業(yè)在原有的智能系統(tǒng)中已融入其內(nèi)部經(jīng)營管理的功能作用，并為今后加入一卡通的企業(yè)預(yù)留銜接端口。

實施各地一卡通運(yùn)營主體已有資產(chǎn)整合，是從保障全省公交一卡通有效實施的實際出發(fā)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率、優(yōu)化資源配置的一項重要工作。目前，珠三角各地一卡通運(yùn)營公司在本地一卡通收費(fèi)政策的指導(dǎo)下，隨著公交智能卡使用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，積累了一定規(guī)模的沉淀資金，并實行自行管理的模式。若實行全省公交一卡通，需要對所有深圳通終端機(jī)進(jìn)行改造升級。建議研究確定合理的技術(shù)解決方案，將系統(tǒng)和設(shè)備的改造成本降到最低。

(4)采用兼容多個標(biāo)準(zhǔn)的IC設(shè)備

目前，各城市IC卡所采用的標(biāo)準(zhǔn)會有所不同。如何選用可靠、先進(jìn)的IC卡產(chǎn)品，確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以滿足現(xiàn)在及未來一卡通的發(fā)展需求(如與八達(dá)通的互聯(lián)互通)，便于現(xiàn)有系統(tǒng)的改造，有利于實現(xiàn)國產(chǎn)化。另外市場上IC卡產(chǎn)品眾多，邏輯加密卡、CPU卡或TYPE A、TYPE B標(biāo)準(zhǔn)卡和非標(biāo)準(zhǔn)卡都有其應(yīng)用場合，各具優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)各城市一卡通建設(shè)經(jīng)驗來看，IC卡選型成為系統(tǒng)建設(shè)前期引起爭論最大、占用時間最長、最令業(yè)主和系統(tǒng)集成商頭疼的問題。

IC卡在選型和設(shè)計時除了考慮前期規(guī)劃的公共交通、公用事業(yè)繳費(fèi)等應(yīng)用需求外，還需考慮將來應(yīng)用的擴(kuò)展，以滿足公交一卡通跨行業(yè)應(yīng)用和城際間互聯(lián)互通的發(fā)展需求。

根據(jù)其他發(fā)達(dá)城市、區(qū)域的經(jīng)驗，若實行珠三角公交一卡通，IC卡選型上應(yīng)注重IC卡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)性、安全可靠性以及技術(shù)的延續(xù)性，并建議采用“建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理體系”，選用符合ISO14443 TYPE A標(biāo)準(zhǔn)的CPU卡片。

(5)分層分級的結(jié)算方案和系統(tǒng)安全

由于實行珠三角公交一卡通涉及的地域廣，交易頻繁，使一卡通系統(tǒng)具有規(guī)模大，網(wǎng)點(diǎn)分散，流動范圍大等的特點(diǎn)。如何建立一套完整的系統(tǒng)安全體系，使系統(tǒng)的安全性、可靠性達(dá)到銀行系統(tǒng)的水平，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)交易、采集、傳輸和清算得到最大的安全保證，是項目實施時必須考慮的一個重大課題。系統(tǒng)需要滿足本地交易和異地交易的清算需要，而且要通過技術(shù)手段解決因各種因素產(chǎn)生的非正常交易、不完整交易及錯誤交易的處理問題。

發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗表明，公交一卡通系統(tǒng)安全體系的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要從技術(shù)的先進(jìn)性、可用性、可靠性、建設(shè)成本等多方面綜合考慮，而不僅僅是簡單的幾項技術(shù)和各種設(shè)備的簡單疊加。

(6)政府部門做好制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)、政策保障的工作

在推進(jìn)公交一卡通卡應(yīng)用建設(shè)中，需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范卡片文件結(jié)構(gòu)，讀寫器設(shè)備的交易流程和數(shù)據(jù)接口，應(yīng)用系統(tǒng)功能、性能和數(shù)據(jù)接口，來指導(dǎo)公交一卡通的應(yīng)用。自2002年以來，建設(shè)部陸續(xù)頒布用于指導(dǎo)城市一卡通建設(shè)相關(guān)的文件和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要有:建設(shè)事業(yè)集成電路(IC)卡應(yīng)用技術(shù)》、《建設(shè)事業(yè)集成電路(IC)卡產(chǎn)品檢測》、《建設(shè)事業(yè)IC卡五年發(fā)展規(guī)劃》等。

從目前來看，我國城市公交智能卡均采用了“建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理體系”，選用的大部分是ISO14443 TYPE A或C標(biāo)準(zhǔn)的卡片，具有融合互通的技術(shù)基礎(chǔ)。但由于A型、B型以及C型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，若對卡片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一制定，將可能導(dǎo)致一卡通在數(shù)據(jù)融合互通上數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接困難、重復(fù)投資等情況。

參考長三角以及其他城市公交一卡通的建設(shè)經(jīng)驗，在實施珠三角公交一卡通系統(tǒng)時，政府部門應(yīng)對IC卡的選型、數(shù)據(jù)接口、系統(tǒng)兼容性等方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的IC卡密鑰管理標(biāo)準(zhǔn)，確保珠三角一卡通數(shù)據(jù)的有效融合互通。

(7)系統(tǒng)管理、兼顧各方利益

公交一卡通系統(tǒng)建設(shè)不僅是個復(fù)雜的技術(shù)問題，更是一個全新的管理問題。從長三角公交一卡通的建設(shè)經(jīng)驗來看，公交一卡通系統(tǒng)的建設(shè)涉及到珠三角各城市公交、軌道、高速公路等相關(guān)運(yùn)營單位。而這些單位普遍存在隸屬多部門、多業(yè)主、多類型的復(fù)雜關(guān)系，既有國家投資經(jīng)營，也有國家與地方政府共同投資，以及外資、私營企業(yè)自立投資經(jīng)營等方式。

面對各城市部門、企業(yè)錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，政府部門必須采用系統(tǒng)工程的思想和方式，協(xié)調(diào)、理順各方面的既得利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，牽頭組織項目的實施、推廣，并在交通政策導(dǎo)向、行政監(jiān)督、交通規(guī)劃、一卡通物價收費(fèi)、沉淀資金管理、財稅支持等方面制定相應(yīng)的配套政策，進(jìn)而建立珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)保障機(jī)制，保障公交一卡通的有效實施，發(fā)揮公交一卡通系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢，全面推進(jìn)珠三角一體化的建設(shè)。

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