道路運(yùn)政管理發(fā)展探索

張 晶，董 巖

(黑龍江省穆棱市道路運(yùn)輸管理站)

1 運(yùn)政管理的現(xiàn)狀

1.1 積極因素

道路運(yùn)輸作為覆蓋領(lǐng)域最廣，線路最多，與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最為密切的運(yùn)輸形式，以前在某種程度上是地域內(nèi)的開放，地區(qū)間的封鎖。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》(以下簡稱道條)的制定出臺(tái)，為從根本上整治運(yùn)輸市場秩序建立了法治基礎(chǔ)。這部法規(guī)在規(guī)范道路運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營行為，破除地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，打擊車輛超載及非法經(jīng)營等違法行為方面作出了明確規(guī)定，為交通部門做好市場監(jiān)管，培育健康的市場發(fā)展環(huán)境和秩序等方面提供了重要依據(jù)，填補(bǔ)了我國道路運(yùn)輸管理的立法空白。

1.2 消極因素

立法本身存在缺陷，《道條》的有效實(shí)施，的確為推進(jìn)交通部門依法行政提供了有力的法律武器，對(duì)我國道路運(yùn)輸走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化管理具有重要的意義，但在個(gè)別細(xì)節(jié)方面，尤其是在具體執(zhí)法實(shí)踐中有個(gè)別條款還存在可×作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。另外，國務(wù)院整頓執(zhí)法部門統(tǒng)一著裝工作，運(yùn)管部門不屬于統(tǒng)一著裝之列，雖然經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，對(duì)于參加治超一線的交通行政執(zhí)法人員暫緩脫裝，但還是給我們交通運(yùn)管部門的現(xiàn)場執(zhí)法工作帶來了極大的負(fù)面影響。

2 優(yōu)化運(yùn)證管理的科學(xué)方法

2.1 加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的必要性

運(yùn)政執(zhí)法工作的核心就是執(zhí)法人員。執(zhí)法工作就是要求執(zhí)法人員必須執(zhí)法公正，能正確的認(rèn)識(shí)和處理言與法、權(quán)與法、情與法的關(guān)系，要做到執(zhí)法公正、堅(jiān)持正義、程序合法，明確維護(hù)國家法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)決反對(duì)以言代法、以權(quán)亂法、以情匡法，切實(shí)依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。當(dāng)前，運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)雖然逐年在提高，但也還存在一些不容忽視的問題。一是執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，思想政治工作難抓。二是執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，對(duì)素質(zhì)教育認(rèn)識(shí)淡化，學(xué)習(xí)教育不深入，不細(xì)致。對(duì)如何加強(qiáng)素質(zhì)教育沒有新思路，缺少新方法。三是執(zhí)法人員文化及專業(yè)知識(shí)欠缺。在目前的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍中道路運(yùn)輸專業(yè)人員及高學(xué)歷人才較少，雖然有些取得了學(xué)歷，但卻是沒有真才實(shí)學(xué)的，熟悉和掌握道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)的人員較少，造成在執(zhí)法過程中許多程序不規(guī)范，效率低，沒有創(chuàng)新精神等問題。四是忽略對(duì)基層執(zhí)法人員的教育，致使部分執(zhí)法人員宗旨意識(shí)淡薄，在工作中不挑擔(dān)、不辦事，工作中遇到問題互相推諉，有門難進(jìn)、臉難看、事難辦以及索、拿、卡要行為發(fā)生。五是個(gè)別執(zhí)法人員有特權(quán)思想，對(duì)當(dāng)事人態(tài)度蠻橫等，暴露出運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，致使經(jīng)營者有意見，使運(yùn)政管理部門的社會(huì)公信度下降，影響了運(yùn)政隊(duì)伍的執(zhí)法形象。因此，提高運(yùn)政執(zhí)法人員素質(zhì)既是現(xiàn)實(shí)工作的需要，也是形勢(shì)的需要，更是隊(duì)伍建設(shè)的需要。

2.2 如何加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

(1)職業(yè)道德素質(zhì)方面

①提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)思想政治素質(zhì)教育。首先要堅(jiān)持以教育學(xué)習(xí)為先導(dǎo)，引導(dǎo)其明確方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定正確的理想信念。堅(jiān)持用馬列主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀武裝人。積極引導(dǎo)執(zhí)法人員弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義的主旋律，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，使其明確人生目標(biāo)。其次要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的廉政教育。端正執(zhí)法人員的“權(quán)力觀”，為人民掌好

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權(quán)，執(zhí)好法。要結(jié)合警示教育，使每個(gè)執(zhí)法人員清醒地認(rèn)識(shí)到，權(quán)力是人民給的，權(quán)力要用于全心全意為人民服務(wù)，從而自覺做到自重、自警、自省、自律，樹立正確的權(quán)力觀。第三要用英雄模范人物影響人。學(xué)習(xí)先進(jìn)人物在平凡崗位上創(chuàng)造的業(yè)績，激勵(lì)廣大運(yùn)政執(zhí)法人員“干一行，愛一行，精一行”，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)地干好工作，實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造業(yè)績。既要有“俯首甘為孺子牛”的奉獻(xiàn)精神，又要有“把工作當(dāng)事業(yè)來做，把事業(yè)當(dāng)成學(xué)問來做”的敬業(yè)精神，使其做有標(biāo)準(zhǔn)，行有方向，不斷促進(jìn)素質(zhì)提高。

②忠于職守，樹立愛崗敬業(yè)的思想。運(yùn)政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的監(jiān)督管理任務(wù)，對(duì)一些違法經(jīng)營者的車輛、設(shè)備、設(shè)施等有關(guān)物品有暫扣權(quán)，對(duì)違法、違規(guī)經(jīng)營的當(dāng)事人有處罰權(quán)以及行使運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營的許可權(quán)。作為運(yùn)政執(zhí)法人員，要記住肩負(fù)的使命，珍視自己的職責(zé)，自覺忠于職守。首先，要安心本職工作，立足本職工作，做好本職工作。要勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，盡心盡力做好工作。其次，要熱愛本職工作，愛崗敬業(yè)。從我們運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，目前最大的問題是要克服畏難情緒?，F(xiàn)在執(zhí)法難、處罰難，執(zhí)法環(huán)境不寬松的問題普遍存在。但我們不能因此而對(duì)運(yùn)政執(zhí)法工作產(chǎn)生厭倦，運(yùn)輸市場秩序事關(guān)國家安定、群眾安危，我們身上肩負(fù)的責(zé)任要求我們應(yīng)當(dāng)以飽滿的熱情、敢于克服困難的勇氣，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成運(yùn)政執(zhí)法各項(xiàng)工作。

③紀(jì)律嚴(yán)明，廉潔高效。運(yùn)政執(zhí)法是依據(jù)法規(guī)的授權(quán)，代表政府從事道路運(yùn)輸行業(yè)管理和監(jiān)督檢查的，首先要有嚴(yán)格的紀(jì)律觀念。我們每個(gè)運(yùn)政執(zhí)法人員都要自覺地、模范地遵守各項(xiàng)紀(jì)律。其次，要有令行禁止的嚴(yán)肅作風(fēng)，嚴(yán)格按照《交通行政執(zhí)法忌語》、《交通行政執(zhí)法禁令》交通部(2007)683號(hào)文件執(zhí)行。第三要清正廉潔，只有清正廉潔才能使運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾中樹立起威信和良好的形象。

(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)方面

①要增強(qiáng)執(zhí)法人員的學(xué)法用法意識(shí)，保證運(yùn)政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。執(zhí)法先要懂法，因此，掌握領(lǐng)會(huì)關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)管理的法律法規(guī)是必然要求，我們不能死記硬背，什么樣的案例適用哪款哪條，要學(xué)會(huì)結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用。

②增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)，強(qiáng)化運(yùn)政執(zhí)法人員的內(nèi)部管理。在運(yùn)政執(zhí)法工作中，還有個(gè)別執(zhí)法人員缺乏大局意識(shí)，只考慮個(gè)人或局部利益，常常忘記自己代表執(zhí)法部門行使權(quán)力，往往會(huì)忽視整體的、全局的利益。因此，全體運(yùn)政執(zhí)法人員一定要有顧全大局的良好心態(tài)，一切以單位為重，辦事都要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，牢固樹立全局觀念。單位要認(rèn)真制定關(guān)于執(zhí)法人員的形象、服務(wù)、紀(jì)律等方面的管理制度，實(shí)行以制度約束人。

③嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。要求運(yùn)政執(zhí)法人員嚴(yán)明法紀(jì)、不徇私情，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，公正、文明執(zhí)法。真正做到儀表端莊、舉止文雅、言談謙遜、謹(jǐn)言慎行。

總之，加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高運(yùn)政執(zhí)法人員的素質(zhì)，既是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，又是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，每個(gè)運(yùn)政執(zhí)法人員要用科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵從我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起，不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支熱情服務(wù)、作風(fēng)嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、嚴(yán)格執(zhí)法的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，為全區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。