論限額設(shè)計(jì)在控制工程造價(jià)中的作用

梁淑影，任志鵬

(1.牡丹江市公路工程監(jiān)理有限公司;2.林口縣交通局公路養(yǎng)路段)

1 限額設(shè)計(jì)的含義及作用

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。而限額設(shè)計(jì)目標(biāo)(指標(biāo))是在初步設(shè)計(jì)開始前，根據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告及其投資估算(原值)確定的。限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理或總設(shè)計(jì)師提出，經(jīng)主管院長(zhǎng)審批下達(dá)，其總額度一般只下達(dá)直接工程費(fèi)的90%，以便項(xiàng)目經(jīng)理或總設(shè)計(jì)師和室主任留有一定的調(diào)節(jié)指標(biāo)。用完后，必須經(jīng)批準(zhǔn)才能調(diào)整。專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部節(jié)約下來的單項(xiàng)費(fèi)用，未經(jīng)批準(zhǔn)不能相互平衡，自動(dòng)調(diào)用。除直接費(fèi)外，均得由工程造價(jià)師來協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理或總設(shè)計(jì)師控制掌握。

從以上闡述中看出，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，更重要的是在于合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大的投資效益。具體講五點(diǎn):第一，在可研階段準(zhǔn)確編制工程估算，保證估算起到控制總投資作用。第二，把工程造價(jià)保持在建設(shè)單位同意的限額之內(nèi);通常，就是使初步設(shè)計(jì)概算控制在工程估算之內(nèi)，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算之內(nèi)，承包合同價(jià)及以后的合同價(jià)調(diào)整控制在設(shè)計(jì)概(預(yù))算內(nèi)。第三，把建設(shè)工程造價(jià)在各工程項(xiàng)目、各單位工程以至分部項(xiàng)目間和在各工程造價(jià)項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配。第四，使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益，為此工程造價(jià)不僅要考慮造價(jià)，還要考慮工程的功能要求和建設(shè)工期，以求三者能較好結(jié)合。第五，不僅要考慮工程造價(jià)，還要考慮所建項(xiàng)目交付使用后的經(jīng)常性開支，即考慮總成本費(fèi)用。不僅要考慮項(xiàng)目投資回收期的長(zhǎng)短，更要考慮投資純收益階段的長(zhǎng)短，在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，不能單純考慮降低工程造價(jià)，還要全面考慮降低建設(shè)工程全壽命費(fèi)用，包括工程造價(jià)和工程交付使用后若干年的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)維修費(fèi)用、使用期內(nèi)大修費(fèi)用和局部更新費(fèi)用)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。

2 推行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)

改變目前工程設(shè)計(jì)實(shí)報(bào)實(shí)銷的做法，積極推行限額設(shè)計(jì)，在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)精心設(shè)計(jì)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

首先，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)各階段與工程造價(jià)人員密切聯(lián)系，避免設(shè)計(jì)人員只管畫圖，造價(jià)人員只管算錢，投資多少與設(shè)計(jì)人員無關(guān)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段重視方案選擇，施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，樹立動(dòng)態(tài)管理意識(shí)。造價(jià)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過程管理，當(dāng)好設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)參謀，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確測(cè)算和論證最節(jié)省投資的技術(shù)方案，使概算投資更加準(zhǔn)確合理，達(dá)到控制工程投資實(shí)行限額設(shè)計(jì)的目的;同時(shí)應(yīng)集建筑、安裝、維修、市政、園林綠化等專業(yè)于一體，統(tǒng)攬項(xiàng)目全局，達(dá)到控制投資優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

其次是建立健全設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行“節(jié)獎(jiǎng)超罰”。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)部門要簽訂設(shè)計(jì)承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)而造成的工程浪費(fèi)的工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設(shè)計(jì)人員責(zé)任，進(jìn)行賠償;對(duì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，按限額造價(jià)與設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行比較，節(jié)省部分按比例給予設(shè)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)。

3 加強(qiáng)限額管理，提高投資效益

(1)制定限額設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定，將設(shè)計(jì)階段的投資控制納入工程造價(jià)的管理體系。

(2)努力提高設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，改變目前普遍存在的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，一些工程設(shè)計(jì)保守，浪費(fèi)投資，事后算賬的作法，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。

(3)工程造價(jià)管理部門制定科學(xué)合理的投資指標(biāo)限額和用料指標(biāo)限額。

(4)充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)的科學(xué)性、功能的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行充分論證分析，以達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

(5)建立自我約束和社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制，設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立自我約束機(jī)制，促使設(shè)計(jì)人員和工程造價(jià)人員自覺按照限額設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定搞好工程設(shè)計(jì)，控制投資;政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)及工程造的審查、監(jiān)督、檢查，并嚴(yán)格對(duì)中介機(jī)構(gòu)的審核，保證限額設(shè)計(jì)的實(shí)施和推廣。

(6)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)造成工程造價(jià)和投資失控。

4 結(jié)束語

限額設(shè)計(jì)是工程造價(jià)的重要手段，它抓住了在設(shè)計(jì)中以控制工程量為控制工程造價(jià)的核心，克服了“三超”;有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量;有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員工程造價(jià)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象，可促使設(shè)計(jì)院內(nèi)部使設(shè)計(jì)與概預(yù)算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。大量實(shí)例表明，限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)，提高投資效益的行之有效的手段，應(yīng)大力推廣。

綜上所述，推行限額設(shè)計(jì)，利弊已見，它需要在實(shí)踐中不斷探索，日趨完善。但筆者認(rèn)為推行限額設(shè)計(jì)用能動(dòng)的因素去影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展之必然，同時(shí)它也是控制工程造價(jià)的重要手段。