王開生

（郴州芳圓建設(shè)發(fā)展有限公司 郴州市 423000）

水利是城市建設(shè)和城市發(fā)展的基本條件之一，2011年“中央一號”文件更明確指出：水利是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的提高，水利部門參與城市化建設(shè)工作越來越多，需要面對和解決的新問題也日益增多，同時城市中與水有關(guān)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題也日益突出。如何創(chuàng)新城市水利建設(shè)，已成為水利工作者研究的重要課題之一。

1 城市水利項目的特點

城市水利建設(shè)項目的建設(shè)管理工作應(yīng)主要按市政項目來對待，但水利工程本身可按水利部門的建設(shè)管理辦法進行管理，這是城市水利項目的特點。

城市水利建設(shè)項目是市政項目的一部分，而且可能是一小部分。如城市河道的綜合治理一般包括河堤、沿江公路、沿江生態(tài)景觀帶、城市污水管網(wǎng)及市政橋梁等建設(shè)，其中只有河堤建設(shè)是水利工程，其余的均為市政工程，綜合治理項目中大部分是市政項目。如全部按水利工程建設(shè)管理辦法管理，勢必影響市政項目的建設(shè)、管理、驗收工作。市政項目的污水管網(wǎng)、市政橋梁、沿江公路、園林景觀等應(yīng)使用市政類資質(zhì)挑選施工單位和監(jiān)理隊伍。采用市政類工程規(guī)范設(shè)計、施工、驗收。有關(guān)管理、表格和工作方式、方法應(yīng)遵守市政類項目慣例和市政法規(guī)。水利工程作為市政項目的一部分，可以單獨驗收。單位工程完工后進行單位工程完工驗收。完工驗收及之前的資料按水利部門的規(guī)定做，但完工驗收后的歸檔辦法應(yīng)按市政類的辦法管理，否則無法統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建檔，也無法交由市政檔案館管理。項目的階段驗收和竣工驗收應(yīng)按市政項目的有關(guān)規(guī)定實施。如果將市政項目作為水利項目的附屬工程來實施的話，項目的報批、建設(shè)管理及驗收都很麻煩，而且水利項目管理人員對市政項目管理制度和規(guī)程規(guī)范并不熟悉。如果按水利部門的規(guī)程規(guī)范去管理橋梁、公路等市政項目，將對工程的質(zhì)量、安全產(chǎn)生一定的影響，不利于工程安全。

2 征地、拆遷是城市水利項目建設(shè)中一個突出的難點

目前，我國政策是土地使用規(guī)劃由規(guī)劃部門負責，城市土地拆遷由房產(chǎn)部門負責，農(nóng)村土地的征地、拆遷由國土部門負責。由于規(guī)劃、征地、拆遷分屬多個部門管理，有的政策互相沖突，與實際不符的情況也經(jīng)常出現(xiàn)。各部門的政策和國家的法律法規(guī)也多有相抵觸的地方。被拆遷戶的實際要求也有和國家法律法規(guī)及相關(guān)部門的政策相違背的地方。國家的政策有的也落后于實際，政策趕不上形勢的發(fā)展，在實際工作中以人為本、科學發(fā)展的思想不能得到全面的貫徹落實。由此也導(dǎo)致了征地手續(xù)復(fù)雜，國有土地劃撥手續(xù)繁多，且辦理時間長。農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有地手續(xù)麻煩，中間環(huán)節(jié)多，涉及的人和條條框框多，征地規(guī)則復(fù)雜。用地單位要拿到國有土地使用證或辦好國有地劃撥手續(xù)，往往需要漫長的等待。

“拆遷是天下第一難事”，且經(jīng)常出現(xiàn)暴力拆遷的情況。有時候因為難拆遷，往往要照顧被拆遷戶的利益而修改規(guī)劃，有時要違背政策法規(guī)照顧少數(shù)被拆遷戶的利益，有時要動用行政手段強拆，有時要走司法強拆程序，更甚者是暴力拆遷、株連拆遷。這些問題都說明了征地拆遷的難度，這也直接造成了征地拆遷成本的大幅上升，從而導(dǎo)致項目投資的大幅提高，項目工期大幅延長。如果項目在城市人口貧困區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或下崗職工多的區(qū)域，這些問題更為突出。所以城市水利項目必須將征地拆遷放在優(yōu)先的基礎(chǔ)地位，認真對待，靈活掌握政策，以人為本，適度地分類處理，有些靈活操作，才能完成征地拆遷任務(wù)，保證項目的順利實施。

3 城市水利建設(shè)項目必須把水環(huán)境、水生態(tài)、水安全放在非常重要的位置

水利項目往往和防汛抗旱、輸水、蓄水聯(lián)系在一起，有人便認為城市河堤就是城市水利項目，實際上這種想法過于簡單，不適合現(xiàn)代城市化的要求。另一方面，出于城市土地利潤最大化及最適用的原則，城市開發(fā)商及規(guī)劃部門或當?shù)卣偸遣粩嗟亟貜澣≈?，侵占河道，控制河道水流，肆意改變河流的自然形態(tài)。而且這些河堤許多出于城市防洪的需要，設(shè)計理念單一，過多考慮防洪防災(zāi)，而沒有考慮河流的自然環(huán)境、自然生態(tài)，破壞了水對生態(tài)和城市的價值。

由于社會的發(fā)展及城市化進程的加快，目前城市河道水流污染嚴重，各種工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，且河道兩岸成了生活垃圾的堆放處，直接造成河流水質(zhì)既臟又臭；水污合流，城市污水和降雨排水四處溢流，造成大面積區(qū)域和下游水質(zhì)嚴重的水污染；城市建設(shè)常常侵占河灘地，造成河道萎縮，河流功能退化，水流不暢，水質(zhì)的自清潔、自恢復(fù)能力大大減弱；城市建設(shè)大面積硬化、襯砌嚴重影響了城區(qū)的地下水環(huán)境，導(dǎo)致大量的雨水、污水未經(jīng)土壤的過濾就直接排入河道，使河流的自清潔功能遠遠滿足不了要求。上述這些問題體現(xiàn)了城市水環(huán)境正日益遭到破壞。

由于水環(huán)境破壞，導(dǎo)致水生態(tài)嚴重惡化。大量水生生物減少、死亡。有些魚類物種甚至絕種，水生生物的棲息地大面積減少，生存空間進一步縮減，水陸兩棲動物的繁衍生息得不到保證。地表水污染嚴重，同時導(dǎo)致了地下水污染。

城市水環(huán)境、水生態(tài)、水污染及干旱缺水是許多城市水資源面臨的主要問題，加上水資源時空分布不均，與人口分布不匹配。而且城市人口越來越多，工業(yè)越來越發(fā)展，生活質(zhì)量要求越來越高，對水量、水質(zhì)的要求也越來越高。反過來，城市水源建設(shè)、水環(huán)境、水生態(tài)問題、水資源能力及城市供水工程能力又滿足不了這些要求，這也就導(dǎo)致城市用水安全問題，沒有足夠的水用，沒有符合質(zhì)量的水用。

因此城市水利建設(shè)必須重視水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，而不是僅考慮防洪減災(zāi)，否則，將會影響子孫后代。

4 城市水利建設(shè)必須把排澇、截污、匯排污放在突出的位置

要改善水環(huán)境、水污染、水安全就必須把城市污水的截污、匯污、排污有機地結(jié)合起來。只有雨污分流，污水不直接排入河道，水環(huán)境才會得到改善，水污染才會得到有效防治。污水的截流，應(yīng)通過縱橫的溝、渠、管有機聯(lián)系起來，截斷污水直接排入河道的通路，同時，通過適當?shù)夭贾脺稀⑶⒐軐⑽鬯侄?、分片、分區(qū)域、分層次地匯聚在一起，排入污水干管，引入污水處理廠處理。有條件的區(qū)域可以匯聚區(qū)域內(nèi)污水先行簡單處理再匯入污水干管或設(shè)置蓄水區(qū)域。同時在城市建設(shè)中應(yīng)盡量避免大面積、全區(qū)域硬化路面、坡面，以利地表污水進入地下，充分發(fā)揮土壤的清潔過濾作用和滿足地下水的要求。

由于城市建設(shè)的需要，大量的洼地、河灘地、河道兩岸地被開發(fā)利用，大規(guī)模地減少了滯澇面積、滯澇區(qū)域和滯澇容量，分區(qū)分片的排水規(guī)劃不合理，地面排水水流不暢，地下排水設(shè)施不足，不符合要求，導(dǎo)致排水不暢，積滯嚴重。城市雨污水中的垃圾因清理不及時，堵塞排澇系統(tǒng)，也是排澇不暢的重要原因。同時，排澇標準低，排澇系統(tǒng)設(shè)計不合理，排澇設(shè)施老化，排澇系統(tǒng)管理不善，維護不夠，城市地面硬化面積太大，也大大地加重了城市澇災(zāi)。

近些年來，許多城市一降雨就澇，有的大雨大澇，小雨小澇，甚至雨停了兩天，積水還排不出，都充分體現(xiàn)了城市排澇排污的重要性。城市水利項目必須充分考慮這些因素，把排澇、截污、匯排污擺在突出位置。