瀘縣農產品質量安全監(jiān)管體系建設de思考與建議

□毛愛平

瀘縣位于四川盆地南部，是傳統(tǒng)的農業(yè)生產大縣，全縣耕地面積66.6萬畝，其中水田56.25萬畝，旱地10.35萬畝。屬亞熱帶濕潤氣候，四季分明，具有光、熱、水分布與主要農作物生長發(fā)育同步的優(yōu)勢。主要糧油作物為水稻、玉米、油菜、小麥、高粱等，糧食播種面積138.45萬畝，總產53.60萬t，糧食商品轉化率11％；主要經濟作物為甜橙、龍眼、蔬菜等，種植面積47.01萬畝，總產量39.56萬t。其中商品蔬菜5.8萬畝，產量20萬t，商品率58.7％。畜牧業(yè)以生豬為主，肉產量9.3萬t。

一、農產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.積極建設農產品質量監(jiān)管體系，努力提高監(jiān)管能力 近年來，通過對蔬菜產品的檢測發(fā)現(xiàn)，由于亂用濫用農藥，造成蔬菜產品農藥殘毒超標；由于盲目施用化肥，引起土壤中硝酸鹽的累積，造成蔬菜產品中亞硝酸鹽超標；由于有害金屬及非金屬元素對農田及水質的污染，造成蔬菜產品中砷、鎘、鉛、汞、鉻等殘留物超標。農產品質量安全問題日益突出，越來越受到廣大消費者的關注和各級政府的高度重視。為加強農產品質量安全監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)居民消費安全，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，瀘縣農業(yè)局設立了農產品質量安全監(jiān)管股、農產品質量安全中心和綠色食品辦等機構，專們從事農產品質量安全監(jiān)管工作，基本形成了監(jiān)管組織體系的框架。2010年，縣委、縣政府把農產品質量安全工作列入縣政府農業(yè)和農村經濟工作目標考核，安排了相關的工作經費，專門成立了瀘縣農產品質量安全領導小組，由分管副縣長（縣委常委）任組長、縣政府辦公室副主任、農業(yè)局局長任副組長，縣農工辦、財政局、農業(yè)局、畜牧局、供銷社、工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、經貿局、糧食局、環(huán)保局等相關部門的分管領導為成員，組織協(xié)調開展農產品質量安全監(jiān)管工作。

2.積極開展宣傳培訓，加強農業(yè)投入品監(jiān)管 《農產品質量安全法》頒布施行后，結合瀘縣農產品質量安全監(jiān)管實際，積極開展法律法規(guī)宣傳，利用電視、報紙、廣播等傳媒，采取科技下鄉(xiāng)、專題宣傳等多種形式的科技培訓，廣泛深入地進行農產品質量安全知識、無公害農產品生產技術、農業(yè)投入品科學使用技術的宣傳培訓。全縣累計出動農業(yè)行政執(zhí)法人員700余人次，發(fā)放宣傳資料12萬余份，接受咨詢4 800余人次，培訓農資經營戶3 000戶、農業(yè)企業(yè)90個、農民專業(yè)合作社40個。對現(xiàn)有的1 000余家農資網點和20個農業(yè)投入品經營單位、22個農貿市場、32個農產品生產加工企業(yè)和13個農民專業(yè)合作社(基地)進行了監(jiān)督檢查，完成了70種農藥、50種種子、6個化肥品種的抽樣檢測。立案查處農業(yè)違法違規(guī)案件起1件，結案1起。依托瀘州市農產品檢測中心，開展對重點基地、重點市場、加工企業(yè)各類農產品的檢測，在全縣19個鎮(zhèn)的蔬菜生產基地和蔬菜市場全年共抽檢蔬菜樣品200余個，進行10次有機磷農藥殘留量檢測，合格率達96.30％，鮮菜農藥殘留量控制在無公害蔬菜規(guī)定的指標以內，為市場和消費者提供了超過1億kg的安全蔬菜。

3.積極開展無公害農產品認證，大力推行基地標準化生產 建立了10萬畝再生稻標準化示范區(qū)、太伏鎮(zhèn)2 000畝市級龍眼標準化示范區(qū)。到2010年底，瀘縣潮河周園龍眼專業(yè)合作社龍眼有機食品、瀘縣立石玉龍米業(yè)公司的綠色食品、瀘縣云龍龍城米業(yè)公司、瀘縣玄灘金禾菌業(yè)公司、瀘縣毗盧新原茶廠、瀘縣喻寺天鳳黑木耳培植基地等6個“三品一標”產品，通過了四川省農業(yè)廳無公害農產品認證。全縣其他19個鎮(zhèn)的農產品生產基地，由農業(yè)局牽頭組織開展了整體認定，已建立無公害農產品生產面積52萬畝，標準化生產面積2萬畝。

二、存在的主要問題

1.監(jiān)管組織體系建設滯后 農產品質量安全監(jiān)管面廣、量大，任務繁重，形勢嚴峻。雖然監(jiān)管組織機構的主干框架已基本形成，但是機構人員配置少，工作管理制度不完善，監(jiān)管工作機制不健全，監(jiān)管力量嚴重不足。多數時候需依靠工商、質量技術監(jiān)督等部門開展監(jiān)管行動，缺乏一定的行政管理力度和執(zhí)法的自主性。如縣農業(yè)局設立的農產品質量安全監(jiān)管股和農產品質量安全檢測中心、綠色食品辦有機構無編制，是幾塊牌子一套人馬，監(jiān)管人員難以真正到位；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)沒有設立農產品質量安全監(jiān)管員，各行政村還未建立農產品質量安全協(xié)管員隊伍；已通過認證的生產基地也沒有設立農產品質量安全監(jiān)督員；質量安全追溯機制方面僅開展了一些基礎性工作，尚待建立完善。

2.缺乏農產品質量安全檢測手段瀘縣農產品品種繁多，涉及面廣，需要速度快、結果準、技術先進的檢測設備才能適應檢測要求，檢驗檢測任務重、責任大。目前，瀘縣尚未建立農產品質量安全檢驗檢測中心，有關農產品的定量分析還依賴于瀘州市農產品質量安全檢測中心，監(jiān)管工作出現(xiàn)了無先進設備、無專業(yè)人員、無檢驗場地的“三無”現(xiàn)象。全縣還沒有1個鎮(zhèn)或社區(qū)能開展二級動態(tài)快速定性檢測工作，即使是專業(yè)合作社和生產基地，也沒有建立三級動態(tài)快速定性檢測點，大量的生產基地和專業(yè)合作社亦沒有自律性的檢測能力，這給上市的農產品質量安全帶來了嚴重的隱患。

3.農產品質量安全宣傳引導力度不夠 在國家產業(yè)政策、市場經濟和農產品市場準入制度及國際國內市場對農產品質量要求等方面缺乏宣傳力度，生產者還沒有把無公害農產品的生產真正變成自覺行動，部分群眾對農產品質量安全意識淡薄，部分生產者和經營者由于自身綜合素質相對偏低及利益最大化的驅動和行業(yè)潛規(guī)則等原因，對推行標準化生產、農產品質量檢測工作不理解、不配合，造成了農產品質量安全的隱患。近年來，盡管農業(yè)各產業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律性組織，但是這些組織運作的重心都在技術服務、利益共享等產業(yè)發(fā)展問題上，對農產品質量安全方面往往不夠重視。

三、對策建議

1.合理配置資源，加強監(jiān)管體系建設 緊緊抓住當前農產品質量安全成為熱點的關鍵時期，積極爭取上級支持，盡快列入國家農產品質量安全檢驗檢測中心建設項目規(guī)劃，利用國家投資的項目經費，建立瀘縣農產品質量安全檢驗檢測中心。同時爭取縣政府支持，切實解決監(jiān)管機構、人員、工作經費等方面的實際問題，從根本上改變目前的“三無”狀況。通過認真規(guī)劃農產品質量檢測體系的建設，明確職責、合理分工，為農產品質量安全監(jiān)管提供強有力的保障。扎實構建縣、鎮(zhèn)、村三級農產品質量安全監(jiān)管組織體系，形成以縣級為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、村（社區(qū)）為基點的橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡體系。

2.加強宣傳培訓，規(guī)范生產經營行為 加大《農產品質量安全法》、《食品安全法》的宣傳力度。結合科技入戶、糧油高產創(chuàng)建、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設、“陽光工程”培訓等項目，加大無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產技術培訓，普及農產品質量安全生產基礎知識，提高廣大農產品生產者的科技素質和生產技能，準確掌握無公害農產品、綠色食品的生產技術和操作規(guī)范。加大農業(yè)行政執(zhí)法力度，加強農業(yè)投入品市場監(jiān)督檢查，以典型違法案例為突破口，以案說法，加強法制法規(guī)、公民道德教育，提高農資經營者的守法認識、農產品質量安全意識，引導農產品生產者和農資經營者以無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產為目標，提高生產水平和產品質量。

3.以標準化示范基地建設為先導，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營 結合瀘縣優(yōu)勢農產品生產基地建設，大力推行標準化生產基地建設。完善標準化生產技術體系，從種植品質入手，嚴格按照無公害農產品、綠色食品的標準要求組織生產，加強監(jiān)測管理，建立生產技術檔案，積極引導農民聯(lián)戶生產，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一標準，使示范基地內的每一個產品都達到無公害農產品、綠色食品的標準。根據不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，積極扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農民專業(yè)合作組織和壯大經紀人隊伍。通過“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”等形式，實行產銷一條龍，貿工農一體化經營。促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織帶動農產品生產者調整農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)生產規(guī)模和組織化程度，打造更多的無公害農產品、綠色食品和有機食品品牌，全面提升瀘縣農產品質量安全水平。