農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)證分析

□文/許淑芬

近年來(lái)，安徽省固鎮(zhèn)縣積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得了一些經(jīng)驗(yàn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)固鎮(zhèn)縣實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析。

一、固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，固鎮(zhèn)縣現(xiàn)有耕地1.33萬(wàn)hm2，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶45，830戶，承包耕地面積1.22萬(wàn)hm2，截至2011年6月，土地流轉(zhuǎn)面積732.7hm2，占農(nóng)村土地承包總面積的6.1%。大多數(shù)流轉(zhuǎn)土地用于水果、蔬菜種植。其主要形式有:縣內(nèi)農(nóng)戶之間自行流轉(zhuǎn)；本組、本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)；少部分縣外商人租賃耕地從事蔬菜或其他經(jīng)濟(jì)作物種植等。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上處于起步階段。

二、當(dāng)前固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要實(shí)施措施與成效

（一）保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán):以確權(quán)為起點(diǎn)。為進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，固鎮(zhèn)縣從2009年6月啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、補(bǔ)換發(fā)證、建章立制、組織驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，核發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證44，630本（戶），承包土地面積1.22萬(wàn)hm2，立卷歸檔資料500余件，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)100%發(fā)放到戶，所發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證達(dá)到了承包面積、承包位置、四至界限、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶的目標(biāo)要求。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的補(bǔ)換發(fā)工作，依法確定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使全縣18萬(wàn)農(nóng)民吃上定心丸，為全縣農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）有效帶動(dòng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn):以培育引領(lǐng)型人才為核心。由于固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處在初期起步階段，農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)還必須靠一些養(yǎng)殖大戶、營(yíng)銷大戶、種植大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村科技示范帶頭人的引領(lǐng)，只有通過(guò)先進(jìn)典型大膽嘗試，產(chǎn)生明顯經(jīng)濟(jì)效益，才能有力推進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)。為此，固鎮(zhèn)縣積極培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，將農(nóng)民中創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)、有謀有慮、有膽有識(shí)的農(nóng)民納入新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)班，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的人才支撐，通過(guò)這些引領(lǐng)型人才的點(diǎn)狀帶動(dòng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步被農(nóng)民接受。

（三）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn):向規(guī)模求效益。為實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，按照縣政府“穩(wěn)定一粒糧、提升一株煙、做大一頭畜、培強(qiáng)一棵菜、搞活一片林”的總體發(fā)展思路，不斷加大力度，努力推進(jìn)特色種植業(yè)“三個(gè)一萬(wàn)畝”的目標(biāo)。在2010年種植397.4hm2蔬菜取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，2011年計(jì)劃發(fā)展蔬菜種植一萬(wàn)畝。到目前為止，已落實(shí)豌豆、甘藍(lán)、蔥、蒜等特色商品蔬菜種植1，246.7hm2。通過(guò)發(fā)展規(guī)模種植，成功引進(jìn)了星貿(mào)公司、香港凱瑞公司等到固鎮(zhèn)建蓋蔬菜生產(chǎn)加工廠，并與合肥晨農(nóng)集團(tuán)簽訂合作發(fā)展協(xié)議，使土地的流轉(zhuǎn)成為可能。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展蔬菜種植專業(yè)戶 856戶、684.8hm2，家庭農(nóng)場(chǎng) 35個(gè)、240.5hm2，蔬菜種植專業(yè)合作社13個(gè)、193.7hm2。產(chǎn)業(yè)不斷培植，有效地推動(dòng)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（四）為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件:夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)硬件基礎(chǔ)。針對(duì)固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的實(shí)際，縣農(nóng)業(yè)局積極爭(zhēng)取中低產(chǎn)田（地）改造、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目來(lái)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，2010年和2011年?duì)幦?個(gè)鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)（中低產(chǎn)田改造）項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模八千畝，投資615萬(wàn)元；測(cè)土配方施肥項(xiàng)目60萬(wàn)元。通過(guò)中低產(chǎn)田地改造等項(xiàng)目的實(shí)施，逐步使田成方、渠成網(wǎng)、路相連，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為契機(jī)，大力推進(jìn)固鎮(zhèn)縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)村組，通過(guò)近三年發(fā)展，使該縣到目前為止共有大型拖拉機(jī)50臺(tái)、小型拖拉機(jī)126臺(tái)、農(nóng)用拖拉機(jī)300臺(tái)、微耕機(jī)412臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)種植收獲機(jī)械化、投入成本最小化、農(nóng)田收益最大化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。

三、固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在以下問(wèn)題:（1）土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策不健全；（2）宣傳不到位，部分干部、群眾思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)；（3）土地調(diào)整過(guò)于頻繁，不能流轉(zhuǎn)；（4）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；（5）產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不強(qiáng)，土地分散流轉(zhuǎn)效益不大；（6）土地流轉(zhuǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)有待建立。

四、固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施中的相關(guān)完善措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、事關(guān)廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要工作。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議盡快研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)（或?qū)嵤┺k法）》，積極穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入各級(jí)黨委政府的議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳發(fā)動(dòng)、政策指導(dǎo)、招商引資、規(guī)范管理等各項(xiàng)工作。

（二）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳力度，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，組織有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有愿望發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基層干部、種養(yǎng)大戶、企業(yè)主、合作經(jīng)濟(jì)組織牽頭建立一批規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速擴(kuò)張。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作管理制度，從制度上、管理上確保流轉(zhuǎn)依法、有序、規(guī)范進(jìn)行。充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不搞行政命令，不搞“一刀切”，在不得改變土地集體所有制，不得改變土地用途和不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)政策措施，促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)和跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。

（四）扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持，讓參與土地規(guī)模效益較高、示范作用明顯的經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等優(yōu)先申報(bào)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，優(yōu)先享受科技技術(shù)服務(wù)，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)途徑。在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍蓬勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐各種有效流轉(zhuǎn)途徑，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。