楊 茜

（山西師范大學 政法學院，山西 臨汾 041000）

基于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)障礙因素的成人教育應(yīng)對

楊 茜①

（山西師范大學 政法學院，山西 臨汾 041000）

在當前大量農(nóng)民工涌入城市打工、經(jīng)商的同時，農(nóng)民工帶著一定資金、技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流也在逐漸興起。返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行自主創(chuàng)業(yè)具有極其重要的意義，不僅有利于促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，而且有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)”問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到政策、資金、自身素質(zhì)等障礙因素，制約著他們創(chuàng)業(yè)的順利實現(xiàn)。成人教育應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，采取積極的應(yīng)對措施，消除障礙因素，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的成功率。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工；自主創(chuàng)業(yè)；障礙因素；成人教育策略

農(nóng)村勞務(wù)輸出人員轉(zhuǎn)移復(fù)歸、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國勞動力資源在新形勢下優(yōu)化配置的重要發(fā)展動向。在目前農(nóng)民工進城務(wù)工方興未艾的同時，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在逐步興起。國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查表明，2008年年底返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有創(chuàng)業(yè)實踐的約占45%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。［1］（P15）農(nóng)民工利用打工獲得的資金、技術(shù)、信息、理念和管理能力等創(chuàng)業(yè)要素返回農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，具有極其重要的意義，不僅有利于促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，而且有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，解決“三農(nóng)”問題。但是也應(yīng)看到，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遇到政策、資金、自身素質(zhì)等障礙因素，這些障礙因素影響著他們自主創(chuàng)業(yè)的順利實現(xiàn)。因此，探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的障礙因素，采取積極的應(yīng)對措施具有極其重要的意義。本文主要從成人教育的視角探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)障礙因素的應(yīng)對措施。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的障礙因素

（一）思想意識滯后，自主創(chuàng)業(yè)動力不足

20世紀60年代，瑞典經(jīng)濟學家岡納·繆爾達爾曾經(jīng)對亞洲農(nóng)民的整體素質(zhì)進行系統(tǒng)分析。他認為：從發(fā)展的觀點來看，農(nóng)民對待生活和工作的態(tài)度是有缺陷的，即缺乏警戒性、適應(yīng)性和雄心壯志，不太愿意進行試驗或改革。岡納·繆爾達爾的分析在一定意義上也適用于我國農(nóng)民。在傳統(tǒng)的觀念影響下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工視野較窄，缺乏長遠性和開拓性，沒有認識到自主創(chuàng)業(yè)的意義和作用。有的認為創(chuàng)業(yè)只是一種臨時性的舉動，具有不穩(wěn)定性、不確定性；有的認為創(chuàng)業(yè)不如再重新找份工作，這樣既不需要投資也不需要費心經(jīng)營管理；還有的認為創(chuàng)業(yè)具有一定的風險性，創(chuàng)辦的企業(yè)有可能倒閉或破產(chǎn)，致使辛辛苦苦掙來的錢“打水漂”，等等。在上述傳統(tǒng)觀念的影響下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工患得患失，裹足不前，缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性和動力，導致自主創(chuàng)業(yè)難以順利實施。

（二）技能素養(yǎng)較低，經(jīng)營管理經(jīng)驗欠缺

創(chuàng)業(yè)往往是以一定的職業(yè)技能為依托的，但當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能素養(yǎng)不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，16歲－25歲的占10%，26歲－40歲的占32%，40歲以上的占58%。由此看出，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)以36歲－50歲的大齡農(nóng)民工為主，其中大部分從事高體力、低技能工作。［2］這說明返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能素養(yǎng)較低，不利于自主創(chuàng)業(yè)。另外，盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工對所從事的某一行業(yè)有相關(guān)的工作經(jīng)驗，對自己曾經(jīng)工作過的行業(yè)環(huán)境非常了解，這為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)驗基礎(chǔ)。但是返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理知識，缺乏遠見和寬廣的視野，往往實行“家族式”的管理模式，短期行為較為嚴重，市場開拓能力不強，所創(chuàng)辦的企業(yè)一般都處于小規(guī)模、低效益狀態(tài)。再加上技術(shù)水平低，產(chǎn)品檔次低，品種單一，因此面臨嚴峻的市場挑戰(zhàn)。如“浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代城市文明的改造，但多數(shù)還殘留小農(nóng)意識，市場意識不強，缺乏經(jīng)營管理知識，不知如何甄別創(chuàng)業(yè)項目，有50．8%的人認為自己的創(chuàng)業(yè)事業(yè)受到了自身素質(zhì)欠缺的限制；不切合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求的決策與判斷，導致其創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。［3］

（三）缺乏相關(guān)信息，投資盲目性大

基于人脈資源和經(jīng)濟成本的考慮，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)主要選擇在家鄉(xiāng)農(nóng)村或離家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)的經(jīng)濟園區(qū)大多建設(shè)的標準不高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取知識和信息的渠道較少。因此，雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工在務(wù)工過程中學到一些管理經(jīng)驗，掌握一些經(jīng)營信息，但由于對產(chǎn)品的營銷信息獲得不暢、手段缺乏，制約了其自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。同時，由于缺乏相關(guān)的信息服務(wù)和有效引導，再加上自身的局陷，返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資往往存在一定的盲目性和從眾性，企業(yè)經(jīng)濟效益較低，不僅挫傷了創(chuàng)業(yè)的積極性，而且浪費了人力、物力、財力，達不到投資的理想效果。調(diào)查表明，近六成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望盡快建立健全的社會化服務(wù)體系，以政府機構(gòu)為服務(wù)主體，不斷強化中介組織的信息咨詢作用，及時發(fā)布市場供求信息，幫助拓寬產(chǎn)品銷路，使企業(yè)在市場競爭中處于不敗之地。［4］

（四）創(chuàng)業(yè)資金不足，缺乏金融支持

受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等多種因素約束，一般情況下中小型企業(yè)很難得到銀行貸款，加上許多地方的資金配套政策沒有很好落實，因此，創(chuàng)業(yè)資金短缺，缺乏一定的金融支持成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的瓶頸。盡管返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出打工、經(jīng)商中積累了一定資金，但對于創(chuàng)辦企業(yè)、進行生產(chǎn)性經(jīng)營所需資金額來說，這些資金只能是杯水車薪，不能解決根本問題。例如，2007年，河南省洛陽市統(tǒng)計局對近50個分布在欒川、汝陽、嵩縣、宜陽和新安五縣的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實體進行問卷調(diào)查，調(diào)查表明資金短缺是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的普遍瓶頸。83．6%的受訪者認為回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來源總額中，自有資金占52．2%，私人借款占20．2%，銀行貸款占14．9%，部門支持占1．2%，還有11．5%的資金缺口。部門和銀行支持的資金總共不足1／6。［4］因此，“巧婦難為無米之炊”，有關(guān)部門如果不加大支持力度，制定相關(guān)政策，幫助解決資金問題，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工則很難順利實施創(chuàng)業(yè)計劃，施展自己的才能。

（五）缺少相關(guān)政策支持，激勵機制不夠健全

目前，一些地方政府往往認為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)規(guī)模不大、處于起步階段、所交稅費又少，只能解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的就業(yè)和增收問題，對當?shù)氐呢斦鍪?、?jīng)濟發(fā)展作用不大，鑒于此，專門針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策較少，缺乏有力的支持和機制保障。雖然有的地方也制定了相關(guān)鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的政策，采取了一定的措施，但存在著不具體、有效性和實用性較差等問題，可操作性不強。另外，在工商、稅收、環(huán)保、金融信貸等方面缺少對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的激勵和保護機制，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想，致使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中阻力重重，感受不到家鄉(xiāng)的溫暖，損害了他們的自主創(chuàng)業(yè)激情，制約了他們進一步創(chuàng)業(yè)的積極性和持續(xù)性。

二、成人教育采取的應(yīng)對策略

（一）加大輿論宣傳，營造自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

輿論的力量是巨大的，它可以提高人們對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的認識，增強社會各界對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的深入理解和大力支持，為他們自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。鑒于此，成人教育要利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車等媒體，通過講座、培訓班、研討會等靈活多樣的方式，加強對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)對解決“三農(nóng)”問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及維護社會穩(wěn)定的重大意義，使廣大群眾尤其是各級政府領(lǐng)導干部深刻認識到：返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)不僅有利于增加地方財政收入，而且有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快城市化進程。從而積極主動地采取措施，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持體系和保障機制，配套和完善資金扶助、稅費減免、人員招聘、技能培訓、土地使用等相關(guān)幫扶政策和服務(wù)措施，在行政審批、信貸等方面提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，積極為創(chuàng)業(yè)構(gòu)建信息平臺，保證信息暢通，消除信息障礙，從而不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造良好氛圍，增強回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的信心，吸引更多的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）引導轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立自主創(chuàng)業(yè)意識

觀念屬于人們對現(xiàn)象和問題的主體認識以及由此而產(chǎn)生的某些行為意向?！敖逃媾R的最大挑戰(zhàn)，不是技術(shù)，不是資源，不是責任感，而是需要一種新的思維方式”。［5］（P86）調(diào)動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性的“第一要務(wù)”就是要使他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立自主創(chuàng)業(yè)意識。成人教育應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，采取案例教學法、項目分析法、個案分析法、實地考察法等靈活多樣的方式，把課堂設(shè)在學校、農(nóng)戶、田間、地頭、工廠、車間，理論與實際相結(jié)合，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣講自主創(chuàng)業(yè)的作用和意義，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)動機，變“要我創(chuàng)業(yè)”為“我要創(chuàng)業(yè)”。另外，“榜樣的力量是無窮的”。通過組織評選、表彰返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，大力宣傳其先進事跡，讓創(chuàng)業(yè)典型人物現(xiàn)身說法，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工對自主創(chuàng)業(yè)的認識，調(diào)動他們的積極性，參與自主創(chuàng)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（三）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)能力支持體系，為自主創(chuàng)業(yè)提供保障

創(chuàng)業(yè)不僅需要某一門專業(yè)化的生產(chǎn)技能，更需要具備創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)等。大量實踐證明，創(chuàng)業(yè)能力高低與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是否成功高度相關(guān)。鑒于此，一方面，成人教育應(yīng)結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的實際情況和需要開展職業(yè)技術(shù)培訓，以提高非農(nóng)就業(yè)能力、促進增收為旨向和目標，有計劃、有組織地加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，使他們掌握至少一種市場所需要的職業(yè)技能，提高自身職業(yè)素養(yǎng)，具備創(chuàng)業(yè)的基本條件。另一方面，建立創(chuàng)業(yè)教育基地，開設(shè)有關(guān)創(chuàng)業(yè)課程，開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)模擬活動，有針對性地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展經(jīng)營理念、經(jīng)營風險、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和制度建設(shè)等方面的培訓，提高他們的企業(yè)經(jīng)營能力、管理能力以及對市場的解讀能力，使他們具有在創(chuàng)業(yè)過程中承受挫折壓力的能力、自我調(diào)整心態(tài)的能力，以及堅定創(chuàng)業(yè)自信心的能力。這樣，通過成人教育，傳授創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)自我創(chuàng)業(yè)的精神、創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工學會創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，敢于創(chuàng)業(yè)和善于創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）加強與政府、企業(yè)、學校合作，共同促進自主創(chuàng)業(yè)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)是一系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要相關(guān)單位互相合作，形成合力，才能有效推進創(chuàng)業(yè)順利進行。政府各有關(guān)部門要以支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為己任，建立分工明確、相互協(xié)調(diào)的工作機制；制定“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，明確創(chuàng)業(yè)的目標和條件，切實落實相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策；建立政府主導的金融擔保和信用評價體系，以技術(shù)指導、小額貸款、信息支持、風險擔保等多種形式為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供幫助，簡化辦證手續(xù)，暢通服務(wù)渠道，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋，開辟“綠色通道”。［6］企業(yè)尤其是大中型企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢，加強與返鄉(xiāng)農(nóng)民工合作，提供技術(shù)、人員、設(shè)備、資金等方面的支持，積極發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)的配件配套企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工，共贏發(fā)展。成人學校尤其是縣農(nóng)廣校，要針對重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點返鄉(xiāng)農(nóng)民工、重點環(huán)節(jié)，加大直接面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的科技培訓力度；有針對性地從高校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等聘請專業(yè)技術(shù)人員，通過開設(shè)專題講座、現(xiàn)場指導和解疑答難等方式對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行指導；創(chuàng)設(shè)平臺，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專家、技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，使他們遇到技術(shù)方面的問題時能夠及時獲得幫助。

［1］ 羅劍朝，李 毅．返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導［M］．北京：經(jīng)濟管理出版社，2009．

［2］ 張文靜．返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓［J］．當代教育理論與實踐，2010（1）：72－75．

［3］ 徐 晉．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究——基于浙江省的實證分析［J］．南方農(nóng)村，2010（4）：47－51．

［4］ 郭俊鵬．七因素制約當前洛陽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效果［EB／OL］．http：／／www．ha．stats．gov．cn／hntj／tjfw／tjfx／sxsfx／ztfx／webinfo／2007／12／1224810851060211．htm．

［5］ 施良方．教育學文集·國際教育展望［M］．北京：人民教育出版社，1993．

［6］ 劉晨之，劉文烈．新時期農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究［J］．齊魯學刊，2010（4）：106－110．

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1008－6471（2011）04－0036－02

2011－10－18

楊茜（1982－），女，河北保定人，山西師范大學政法學院講師，博士，主要研究方向為馬克思主義中國化、文化建設(shè)。