□文/蔣尚軍

基層建設(shè)是煉化企業(yè)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的行之有效的管理方法，也是煉化企業(yè)的優(yōu)良管理傳統(tǒng)。在新形勢(shì)、新體制下，煉化企業(yè)如何秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)工作，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展能力，已成為企業(yè)管理者急需研究并加以解決的重要課題之一。

一、加強(qiáng)基層建設(shè)的重要性和必要性

（一）加強(qiáng)基層建設(shè)是持續(xù)夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)的需要。基層建設(shè)涉及企業(yè)管理的方方面面，是企業(yè)管理中最基礎(chǔ)、最重要的工作。新形勢(shì)下，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在企業(yè)管理制度、思想觀念、管理模式等方面已或多或少出現(xiàn)了與企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面。因此，更新企業(yè)管理理念、管理模式和管理方法，以基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨支部建設(shè)、基礎(chǔ)管理、基本功訓(xùn)練為核心加強(qiáng)基層建設(shè)，逐步統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理方法、統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施嚴(yán)格管理，科學(xué)管理，才能使企業(yè)的管理基礎(chǔ)更加牢固。

（二）加強(qiáng)基層建設(shè)是加快企業(yè)發(fā)展、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要。煉化企業(yè)基層單位，是直接從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和服務(wù)的基層組織，是員工隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎訂T工，是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、服務(wù)的直接承擔(dān)者和經(jīng)營(yíng)管理的參與者，是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的直接創(chuàng)造者?？梢哉f(shuō)，基層建設(shè)是企業(yè)全部工作的基礎(chǔ)，事關(guān)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展全局。在企業(yè)加快發(fā)展、不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，必須抓住加強(qiáng)基層建設(shè)這個(gè)根本不放松、不動(dòng)搖，同時(shí)賦予新的內(nèi)涵和與時(shí)俱進(jìn)的思想，大力加強(qiáng)基層建設(shè)，造就一支適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的高素質(zhì)基層員工隊(duì)伍，提升基層管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)含量，提高基層創(chuàng)新創(chuàng)效能力，才能進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基層建設(shè)是適應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境的需要。近年來(lái)，企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的要求更高，監(jiān)管更加嚴(yán)格，煉化企業(yè)高溫、高壓、易燃、易爆的特點(diǎn)決定了其安全環(huán)保工作風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大。這些都為企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。企業(yè)必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。研究基層建設(shè)體系優(yōu)化，建立新型的基層建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高基層建設(shè)水平，為企業(yè)科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

二、煉化企業(yè)基層建設(shè)與管理的主要內(nèi)容

新形勢(shì)下煉化企業(yè)基層建設(shè)與管理應(yīng)緊密?chē)@企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，以基層建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)和全面達(dá)標(biāo)創(chuàng)獎(jiǎng)活動(dòng)為載體，以構(gòu)建科學(xué)完善的基層建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，更新管理理念，突出重點(diǎn)特色，注重工作實(shí)效，提升企業(yè)管理水平。

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨支部建設(shè)。按照“有效分權(quán)、加強(qiáng)基層、職責(zé)清晰、責(zé)權(quán)對(duì)等”的原則，不斷健全和優(yōu)化基層組織機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置基層領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)，配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。制定基層領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，建立科學(xué)、合理的業(yè)績(jī)考核體系，并把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、任免和薪酬兌現(xiàn)的重要依據(jù)。做到嚴(yán)格管理、科學(xué)考核、有效激勵(lì)、全面監(jiān)督。按照《黨章》及有關(guān)規(guī)定，健全和完善適應(yīng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理模式的黨支部，做到黨支部與行政組織同步設(shè)立、干部同步配備、制度同步建立、考核同步進(jìn)行。同時(shí)，黨支部要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）基層基礎(chǔ)管理

1、加強(qiáng)安全環(huán)保管理，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。牢固樹(shù)立“安全第一，環(huán)保優(yōu)先，以人為本”的理念，以實(shí)現(xiàn)“零事故、零污染、零傷害”為目標(biāo)，扎實(shí)有效地開(kāi)展“安全環(huán)保基礎(chǔ)年”等安全環(huán)?；顒?dòng)，全面推行以QHSE為重點(diǎn)的體系管理。嚴(yán)格落實(shí)安全崗位責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳遞壓力，筑牢安全環(huán)保基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)職業(yè)健康管理，嚴(yán)格執(zhí)行員工健康體檢制度和職業(yè)病定期檢查制度，加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的監(jiān)測(cè)。

2、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)設(shè)備管理制度，開(kāi)展“6S”管理和“設(shè)備創(chuàng)完好”活動(dòng)，加強(qiáng)要害部位、大型機(jī)組的狀態(tài)檢測(cè)。對(duì)各類設(shè)備實(shí)行定人、定崗、定責(zé)管理。認(rèn)其落實(shí)設(shè)備維修保養(yǎng)和定期檢查制度，設(shè)備完好率、生產(chǎn)時(shí)率達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，確保備用設(shè)備能隨時(shí)啟動(dòng)；及時(shí)將設(shè)備檢修、改造、報(bào)廢等情況整理歸檔。

3、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。以用戶滿意為目標(biāo)，積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全員、全面、全過(guò)程質(zhì)量控制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。組織員工運(yùn)用質(zhì)量管理的科學(xué)方法，廣泛開(kāi)展QC小組等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，不斷提高員工的質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。定期開(kāi)展質(zhì)量考核評(píng)比和用戶滿意度測(cè)評(píng)，實(shí)行質(zhì)量問(wèn)責(zé)制，努力打造名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)建品牌隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理和現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理?？茖W(xué)制定生產(chǎn)作業(yè)運(yùn)行計(jì)劃，合理安排生產(chǎn)、工作任務(wù)，組織好各工序的銜接和各工種的配合。生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和崗位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，場(chǎng)地面積和設(shè)備、設(shè)施擺放符合標(biāo)準(zhǔn)，道路暢通，物流有序，標(biāo)志規(guī)范，指示明顯，現(xiàn)場(chǎng)做到“三清、四無(wú)、五不漏”。

5、加強(qiáng)基層成本管理。建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，專、兼職成本員、材料員具體負(fù)責(zé)，崗位員工全員參與的成本控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)可控成本的管理和控制。適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，強(qiáng)化全員能源、資源節(jié)約意識(shí)，積極開(kāi)展基層節(jié)能節(jié)水降耗活動(dòng)。建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的考核機(jī)制，因地制宜推廣運(yùn)用節(jié)約能源、資源的新技術(shù)、新工藝，不斷提高生產(chǎn)過(guò)程中資源綜合利用效率和效益。

6、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)資料管理，推進(jìn)基層信息化建設(shè)。按照精簡(jiǎn)、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，科學(xué)設(shè)置基層各類報(bào)表、臺(tái)賬和記錄。

（三）基層隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和操作技能三支隊(duì)伍建設(shè)，從抓素質(zhì)、抓規(guī)程、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓預(yù)案、抓執(zhí)行人手，著力提高員工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能。在主要專業(yè)技術(shù)工種建立關(guān)鍵技能帶頭人制度。積極探索基層關(guān)鍵管理崗位和關(guān)鍵操作崗位人員的職業(yè)化管理，實(shí)行分級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，享受相應(yīng)的津貼和配套的培訓(xùn)、休假等待遇。擴(kuò)大技師鑒定工種范圍，增加基層一線和主要技術(shù)工種技師與高級(jí)技師數(shù)量。實(shí)行技師、高級(jí)技師評(píng)聘分開(kāi)制度，聘期內(nèi)享受相應(yīng)的津貼待遇。堅(jiān)持培訓(xùn)重心下沉，賦予車(chē)間管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技師和技師培訓(xùn)一線操作人員的職責(zé)和權(quán)利，通過(guò)集中培訓(xùn)、崗位練兵、預(yù)案演練、結(jié)對(duì)互學(xué)、技術(shù)比武等方式，全面提高一線操作人員的操作技能，增強(qiáng)員工識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和處理突發(fā)事件的能力。同時(shí)，完善基層員工調(diào)整補(bǔ)充和退出機(jī)制。

（四）基層企業(yè)文化建設(shè)和員工民主管理

一是大力弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”的企業(yè)精神，全面貫徹“誠(chéng)信、創(chuàng)新、業(yè)績(jī)、和諧、安全”的核心經(jīng)營(yíng)管理理念，努力實(shí)踐“奉獻(xiàn)能源，創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨。并將企業(yè)文化理念融入基層各項(xiàng)制度和各個(gè)工作環(huán)節(jié)之中。在統(tǒng)一文化理念的統(tǒng)領(lǐng)下，從基層實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展具有時(shí)代氣息、健康向上、各具特色的基層文化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和向心力，培育團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造和諧氛圍。

二是豐富基層員工文化生活。創(chuàng)造條件為基層單位逐步配備必要的圖書(shū)、報(bào)刊、電視、電腦等學(xué)習(xí)、娛樂(lè)設(shè)施，地處偏遠(yuǎn)的基層單位配備必要的文化體育設(shè)施。積極開(kāi)展貼近基層、貼近群眾、健康向上的業(yè)余文體活動(dòng)，采取多種形式滿足員工求知、求樂(lè)、求美的精神文化需求。

三是加強(qiáng)基層民主管理，維護(hù)員工合法權(quán)益。在基層認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，尊重員工的主人翁地位。定期召開(kāi)員工民主管理會(huì)議，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益。注重維護(hù)女員工的特殊權(quán)益。積極推行廠務(wù)公開(kāi)，設(shè)立公示欄、公開(kāi)板，把出勤考核、工資獎(jiǎng)金分配、評(píng)選先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、伙食開(kāi)支等員工關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。定期組織員工對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議。健全基層員工幫困救助機(jī)制，積極幫助員工解決實(shí)際困難。同時(shí)，堅(jiān)持貫徹以人為本、關(guān)愛(ài)員工的原則，大力改善基層員工工作、生活條件，提高基層員工福利待遇。

三、煉化企業(yè)基層建設(shè)與管理的主要做法

（一）確立“以人為本”的基層建設(shè)理念。管理的核心是人?；鶎咏ㄔO(shè)離不開(kāi)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，基層建設(shè)建立在人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，基層建設(shè)才具有旺盛的生命力。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨支部建設(shè)、文化建設(shè)、員工隊(duì)伍建設(shè)等都是圍繞人這個(gè)根本開(kāi)展的。因此，企業(yè)要建立以“以人為本”思想為核心的先進(jìn)企業(yè)文化，并在其引領(lǐng)下，按照共同理想、共同目標(biāo)、共同思想道德基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則，不斷提升個(gè)人的發(fā)展力，增強(qiáng)組織的凝聚力，才能加強(qiáng)基層建設(shè)工作。

（二）創(chuàng)新基層建設(shè)管理模式。管理貴在創(chuàng)新?；鶎咏ㄔO(shè)在管理方法上，由“管人的行為”轉(zhuǎn)向“管人的思想”，在管理方式上，由命令、控制、懲罰為主轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、激勵(lì)為主，并在實(shí)踐中形成用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的管理模式?！坝脴?biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)”，就是要求各部門(mén)、各單位從加強(qiáng)生產(chǎn)受控入手，抓好制度、流程、預(yù)案、職責(zé)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；“為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”，就是牢固樹(shù)立為基層服務(wù)的思想，積極幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題；“按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)”，就是按照“對(duì)標(biāo)管理”的思路，不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

（三）建立重心下沉的組織保證體系。按照分權(quán)管理、責(zé)權(quán)利對(duì)等、財(cái)權(quán)集中和事權(quán)、人權(quán)下放的總體思路，進(jìn)一步明確基層車(chē)間和班組的管理定位和職能。為了確?；鶎咏ㄔO(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、評(píng)價(jià)驗(yàn)收、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)工作得到落實(shí)，成立基層建設(shè)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了相應(yīng)的職責(zé)，形成了上下一致、齊抓共管的組織保障體系。

（四）建立分層遞進(jìn)的推進(jìn)體系。按照“先基層單項(xiàng)達(dá)標(biāo)，后創(chuàng)公司級(jí)優(yōu)勝，再實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)”的分層推進(jìn)方針構(gòu)建兩個(gè)類型、三個(gè)層次、六個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)的基層建設(shè)推進(jìn)體系。兩個(gè)類型就是根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，將基層單位劃分為兩大類：即生產(chǎn)及其輔助單位、科研、工程建設(shè)及其他單位。針對(duì)兩類單位的不同特性制定不同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)獎(jiǎng)要求。三個(gè)層次就是基層建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)達(dá)標(biāo)、公司級(jí)單項(xiàng)獎(jiǎng)優(yōu)勝、基層建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)全面達(dá)標(biāo)。六個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)即設(shè)立基層黨支部建設(shè)獎(jiǎng)、生產(chǎn)質(zhì)量管理獎(jiǎng)、安全環(huán)保管理獎(jiǎng)、設(shè)備管理獎(jiǎng)、人才開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)和現(xiàn)場(chǎng)管理獎(jiǎng)六個(gè)基層建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。

（五）建立能夠量化的評(píng)價(jià)體系。按照基層性質(zhì)、專業(yè)管理內(nèi)容、業(yè)績(jī)指標(biāo)、企業(yè)文化建設(shè)、體系建設(shè)與基層建設(shè)結(jié)合起來(lái)，分門(mén)別類地制定生產(chǎn)質(zhì)量、設(shè)備管理、安全環(huán)保、現(xiàn)場(chǎng)管理、維檢修管理、工程管理、科研管理等各個(gè)專業(yè)的評(píng)價(jià)要素和驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成基層建設(shè)驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，比較完整地覆蓋基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨支部建設(shè)、基層基礎(chǔ)管理、員工隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)與民主管理等所有基礎(chǔ)管理工作，使基層建設(shè)工作目標(biāo)更具體、主題更突出、效果更實(shí)在。

（六）建立物質(zhì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)體系。加大基層建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)和基層建設(shè)全面達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，設(shè)立基層建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于達(dá)到三個(gè)層次，分別制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)兌現(xiàn)。精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，將基層建設(shè)工作和年終“評(píng)先選優(yōu)”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將基層建設(shè)模范單位確定為公司年終表彰的“雙文明建設(shè)”先進(jìn)集體。同時(shí)，對(duì)于獲得基層建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)樣板車(chē)間和基層建設(shè)模范基層單位，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立學(xué)習(xí)樣板，組織觀摩學(xué)習(xí)，優(yōu)先增加投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施、組織培訓(xùn)、提供外出參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，將有力地激發(fā)基層建設(shè)工作的熱情。

[1]石書(shū)燦，王發(fā).夯實(shí)“三基”保發(fā)展.中國(guó)石油企業(yè)，2009.11.

[2]胡友清.提升基層建設(shè)科學(xué)化水平的思考.石油政工研究，2011.1.