程玉紅

（淮北師范大學(xué) 財務(wù)處，安徽 淮北 235000）

高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及建議

程玉紅

（淮北師范大學(xué) 財務(wù)處，安徽 淮北 235000）

高?？蒲薪?jīng)費管理是財務(wù)管理的一個重要組成部分，是科研管理的核心內(nèi)容之一。目前高?？蒲薪?jīng)費管理中暴露出科研部門科研項目管理與財務(wù)部門科研經(jīng)費管理脫節(jié)、科研人員對科研經(jīng)費實質(zhì)認識不清、科研經(jīng)費使用混亂等諸多問題，嚴重影響了科研經(jīng)費的使用效益和科研工作的質(zhì)量。因此，建立高校科研經(jīng)費管理責任制，加強高校科研經(jīng)費支出管理，加大對科研人員宣傳教育力度，對于搞好高校科研經(jīng)費管理工作具有十分重要的意義。

高?？蒲薪?jīng)費；問題；建議

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技體制改革的不斷深化，高校承擔的科研項目和科研經(jīng)費大幅增長，高校對科研經(jīng)費的管理過程中暴露出科研項目管理與科研經(jīng)費管理脫節(jié)、科研人員對科研經(jīng)費實質(zhì)認識不清、科研經(jīng)費使用混亂等諸多問題。本文通過分析目前高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀，結(jié)合自己日常工作經(jīng)驗，提出如何改進高?？蒲薪?jīng)費管理的相關(guān)建議，期望能對高?？蒲薪?jīng)費管理工作有所裨益。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

（一）科研處的項目管理與財務(wù)處的經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)。在高校科研管理中，一般由科研管理部門負責科研項目的立項和結(jié)題；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的核算；經(jīng)費開支的審批實行項目負責人制?？蒲泄芾聿块T重視多爭取項目和經(jīng)費、多出成果，而忽視對科研經(jīng)費的使用情況進行跟蹤管理。在項目立項后，項目經(jīng)費基本上由財務(wù)部門管理，而科研部門不會向財務(wù)部門提供各項科研項目的具體資料與信息，財務(wù)部門沒有完整的項目資料與信息，不了解項目進展及費用支出的合理性。在日常項目經(jīng)費核算報銷過程中無章可循，無法可依?？蒲许椖抗芾聿块T和經(jīng)費管理部門由于信息不對稱，出現(xiàn)經(jīng)費使用不當?shù)默F(xiàn)象，使得科研經(jīng)費的使用效益無法得到及時充分的發(fā)揮。

（二）科研管理部門及項目負責人對科研經(jīng)費實質(zhì)認識不清。許多高校為了鼓勵科研人員多拿項目，對科研經(jīng)費的管理比較寬松，科研項目經(jīng)費到賬后，學(xué)校科研部門按一定的比例提取管理費用，其余科研經(jīng)費交由課題負責人自己支配。［1］管理者及項目負責人普遍存在一個錯誤的觀念，認為科研經(jīng)費是項目負責人自己申請來的經(jīng)費，應(yīng)由項目負責人自己支配，學(xué)校財務(wù)不宜過多干涉。如果干涉過多，會影響科研人員爭取經(jīng)費的積極性，甚至會造成科研項目流失或轉(zhuǎn)移。因此，在科研經(jīng)費的報銷過程中，只要原始票據(jù)規(guī)范、合法，簽字審批手續(xù)齊全，財務(wù)人員在審核報銷時一般都較為寬松。實際上這是項目負責人及管理人員對科研經(jīng)費的實質(zhì)認識有誤。教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》第二條明確指出：“高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ??！保?］

（三）科研項目經(jīng)費使用混亂，支出結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)行《高校會計制度》對各類科研經(jīng)費的會計核算規(guī)定不明確，在支出范圍和支出比例上無限制性規(guī)定，財務(wù)人員在實際操作過程中，對科研經(jīng)費支出依據(jù)缺乏可控性；加之項目負責人對科研經(jīng)費支出的隨意性，造成科研經(jīng)費使用混亂、支出結(jié)構(gòu)不合理。一些項目的科研經(jīng)費中，直接用于項目研究的科研業(yè)務(wù)費用、實驗材料費、儀器設(shè)備購置費所占比例很低，而用于招待費、電話費、交通費等與科研工作相關(guān)性較小的費用支出比例偏高。許多高校為了鼓勵教師積極爭取科研項目，科研經(jīng)費一到位，尚未使用就按一定比例提成對個人進行獎勵。這些現(xiàn)象已成為高?？蒲薪?jīng)費管理的通病。據(jù)山東省某年度審計報告披露，在一項省自然科學(xué)基金項目列支經(jīng)費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、交通費、勞務(wù)費、辦公用品、電話費等開卻占到94.4%。［3］

二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理工作的建議

（一）明確分工，建立健全高?？蒲薪?jīng)費管理責任制。教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》第三條明確指出：“各高校要進一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責與權(quán)限。各部門應(yīng)各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。”［2］根據(jù)這一指示，科研部門、財務(wù)部門在科研經(jīng)費的使用與管理上，既要分工明確，又要相互配合，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。科研處負責全?？蒲许椖康纳陥蠛土㈨?、中期管理、結(jié)題和鑒定工作。比如在校園網(wǎng)上登載有關(guān)項目申報通知，組織召開科研項目論證會，各類項目獲得立項后科研部門將網(wǎng)上公布，通知課題負責單位或個人，并建立科研檔案和項目管理數(shù)據(jù)庫。在項目實施過程中，科研管理部門每年須會同項目承擔單位定期與不定期對項目進展情況進行檢查。項目結(jié)題時，科研管理部門要進行登記、歸檔。財務(wù)處應(yīng)從科研項目的可行性研究、經(jīng)費使用計劃的編制、項目經(jīng)費的合理使用、項目完工決算等幾個方面參與指導(dǎo)和管理。負責在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接科研處等各管理部門及各二級學(xué)院。由科研部門將科研課題名稱、研究期限及經(jīng)費使用計劃等信息錄到課題負責人名下；財務(wù)部門負責將收到的每個項目予以登記編號，制作《科研項目經(jīng)費使用卡》，按卡號分別列帳，專款專用。并將每個項目的收入及支出明細賬錄到相應(yīng)課題項目中。課題負責人通過自己的項目卡號可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費使用及結(jié)余情況，使自己按項目計劃書所列預(yù)算執(zhí)行，做到心中有數(shù)。科研管理部門與財務(wù)部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取準確、完整的課題信息，達到管理環(huán)節(jié)的有機協(xié)調(diào)，使科研經(jīng)費使用、管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）嚴格制度，加強高校科研經(jīng)費支出管理?？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，要使科研經(jīng)費合理使用，就必須制定出一套科學(xué)的經(jīng)費管理辦法。具體辦法如下：

1.明確科研經(jīng)費的開支范圍：具體包括科研業(yè)務(wù)費、通訊網(wǎng)絡(luò)費、儀器設(shè)備費、協(xié)作費、實驗材料費、項目組織實施費等相關(guān)內(nèi)容，所使用的經(jīng)費均按票據(jù)報銷，出席學(xué)術(shù)會議的會務(wù)費憑會議通知和發(fā)票報銷。

2.制定科研經(jīng)費的使用審批制度：凡一次借款、報銷或協(xié)作費外轉(zhuǎn)10000元以下由項目負責人簽字，科研管理部門有關(guān)科室審核，處長審批；10000～50000元，項目負責人簽字后，由科研管理部門有關(guān)科室審核，處長審批，分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批；50000元以上，項目負責人簽字后，由科研管理部門有關(guān)科室審核，處長審批，分管校領(lǐng)導(dǎo)和分管財務(wù)校長共同簽批。

3.嚴格控制勞務(wù)費、招待費的支出比例：按項目經(jīng)費到帳金額的15%予以報銷勞務(wù)費或招待費，在財務(wù)處會計系統(tǒng)設(shè)置控制指標，當額度用完后，系統(tǒng)會自動提示、限制超支，不予通過；按項目經(jīng)費到帳金額的30%用于科研發(fā)展基金，科研處統(tǒng)一管理，不予下?lián)艿巾椖控撠熑速~戶，使用者只能用于購買與項目研究相關(guān)的設(shè)備。通過明確項目經(jīng)費使用范圍、開支標準、審批權(quán)限的規(guī)定，科研、財務(wù)管理部門及科研人員在科研經(jīng)費的管理和使用上可做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度，合理開支，提高經(jīng)費使用效益。這樣，可以防止科研經(jīng)費使用的隨意性、盲目性。使科研經(jīng)費真正用于科研項目的研究。

（三）加大宣傳力度，提高科研人員對科研經(jīng)費的正確認識。高?？蒲腥藛T大多為一線教師，平時忙于教學(xué)、科研工作，很少去學(xué)習財經(jīng)法規(guī)、法律方面的知識，對科研和財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定了解甚少，使其在科研經(jīng)費使用方面具有很大的盲目性、隨意性。［3］高?？蒲薪?jīng)費管理部門必須加強財經(jīng)法律、法規(guī)宣傳力度。在科研人員中通過舉辦培訓(xùn)班、講座或互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗等形式大力宣傳會計制度、財經(jīng)法律、法規(guī)知識，提高科研人員對科研經(jīng)費的正確認識。高?？蒲许椖恳罁?jù)經(jīng)費來源的不同，一般分為縱向和橫向兩類。縱向科研經(jīng)費是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目铐?，屬于國家預(yù)算資金，是無償使用的國家資金；橫向科研經(jīng)費是學(xué)校與企事業(yè)單位進行科研協(xié)作、技術(shù)咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓所獲得的資金，雖然兩種科研經(jīng)費的來源不同，但都是學(xué)校的收入，而不應(yīng)屬于科研人員自己的收入，均應(yīng)全部納入學(xué)校的統(tǒng)一賬戶，集中核算，不得隨意支出。教育部和財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》明確規(guī)定：高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。唯其如此，才能嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，提高對科研經(jīng)費的正確認識和使用效益，才能合理、合法使用科研經(jīng)費，促進高?？蒲兴降奶岣?。

［1］趙慧芝.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010（12）.

［2］教育部和財政部.關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見［Z］.教財（2005）11號.

［3］黃秀娥.高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題與對策 ［J］.會計之友，2009（6）.

F234.4；G475

A

1671-8275（2011）04-0032-02

2011-05-30

程玉紅（1970-），女，河南項城人，淮北師范大學(xué)財務(wù)處會計師。研究方向：高校資產(chǎn)管理。

責任編輯：何玉付