論析扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策

王文麗

（商丘師范學(xué)院 美術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

論析扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策

王文麗

（商丘師范學(xué)院 美術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

分析政府扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的一些優(yōu)惠政策及其存在的不足，分別從學(xué)校和政府兩個(gè)方面提出完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的一些建議：完善政策管理模式和評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。

大學(xué)生；自主創(chuàng)業(yè)；政策

近年來(lái)，隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，就業(yè)形勢(shì)依然日趨嚴(yán)峻。為了緩解就業(yè)壓力，國(guó)家與學(xué)校都大力支持和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的廣泛深入，“創(chuàng)業(yè)”概念越來(lái)越為廣大高校學(xué)生所了解與接受，創(chuàng)業(yè)意識(shí)在高校大學(xué)生中已經(jīng)形成。比如：大學(xué)生在課余時(shí)間開(kāi)一家小店，經(jīng)營(yíng)一家學(xué)生餐廳，自辦一間個(gè)人工作室，自辦一家培訓(xùn)班等等。盡管大學(xué)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)興趣非常濃厚，然而畢業(yè)后真正想自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生卻寥寥無(wú)幾，大多數(shù)學(xué)生處于敢想而不敢做的狀態(tài)。就算是畢業(yè)后走自主創(chuàng)業(yè)之路，然而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率還非常低，導(dǎo)致這種狀況的原因，除了受創(chuàng)業(yè)者自身的能力有限、創(chuàng)業(yè)資金不足等因素影響外，更重要的是扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的不完善。如政府服務(wù)意識(shí)和重視程度不高、政府和學(xué)校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持力度不足、法制監(jiān)管力度不健全、優(yōu)惠力度不足等，所有這些都嚴(yán)重地影響著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展。

一、支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策

為支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家各級(jí)政府陸續(xù)制定了一系列優(yōu)惠政策，涉及融資、開(kāi)業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面［1］030－032。經(jīng)過(guò)整理，這些優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是行政事業(yè)性費(fèi)用減免；二是小額擔(dān)保貸款；三免費(fèi)提供人事勞動(dòng)保障服務(wù)；四是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；五是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)；六是稅收優(yōu)惠。

以上優(yōu)惠政策是國(guó)家針對(duì)所有自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生所制定的，各地政府為了扶持當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)，圍繞國(guó)家政策出臺(tái)了更加細(xì)化、更貼近實(shí)際的相關(guān)優(yōu)惠政策。雖然各地政策存在差異，但主體部分相差不大。

二、創(chuàng)業(yè)政策存在的不足

（一）政策零散，缺乏系統(tǒng)性

當(dāng)前出臺(tái)的許多創(chuàng)業(yè)政策都是各個(gè)政府部門(mén)的一些決定和通知［2］63－68，缺乏各部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，而每一條政策只是局限在某一部門(mén)的權(quán)力范圍內(nèi)，不能將各部門(mén)的具體責(zé)任和分工統(tǒng)籌起來(lái)，從而實(shí)施起來(lái)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

（二）政策優(yōu)惠力度不足

大學(xué)生首次創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難就是啟動(dòng)資金［3］70－72，因?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)都是白手起家，雖然他們有知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)的熱情，但是沒(méi)有資產(chǎn)抵押而難以融資，缺乏啟動(dòng)資金是制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率的首要條件。然而國(guó)家的一些優(yōu)惠政策主要是稅費(fèi)優(yōu)惠、行業(yè)性收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等，對(duì)于初步起家的學(xué)生來(lái)說(shuō)，這些稅費(fèi)減免起不到真正扶持的作用，他們真正需要的是大量資金的投入。許多學(xué)生滿懷熱情地創(chuàng)業(yè)，結(jié)果創(chuàng)辦的企業(yè)由于資金投入不足，無(wú)法長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)而不得不中途宣布破產(chǎn)。還有，自今年起，《大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)證》的申領(lǐng)只是對(duì)在畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生適用，而對(duì)于去年及往年畢業(yè)的沒(méi)有找到工作的大學(xué)生而言，雖有創(chuàng)業(yè)意愿，但無(wú)法享受此優(yōu)惠政策，這無(wú)疑打消了許多往屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的念頭。

（三）優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不足

“上有政策，下有對(duì)策”。雖然國(guó)家出臺(tái)的一系列扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，取得了一定成效，但是，一些地方政府出臺(tái)的政策僅僅圍繞國(guó)家政策使其更加細(xì)化些，而沒(méi)能根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況而制定具體實(shí)施辦法，導(dǎo)致政策零散、重復(fù)性較大，執(zhí)行起來(lái)非常困難。甚至一些部門(mén)執(zhí)行政策時(shí)，總是推三阻四，使國(guó)家的一些優(yōu)惠政策沒(méi)能真正落實(shí)下去，從而挫傷了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、完善政策，成就創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者們懷著激情與夢(mèng)想，從相對(duì)純凈的校園中走出來(lái)就直接參與到競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)市場(chǎng)之中明顯不適應(yīng)，需要一個(gè)過(guò)渡期，在這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)是非常需要支持的。為了使大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度顯見(jiàn)成效，建議政府從以下幾個(gè)方面優(yōu)化大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策。

（一）政府方面

1.完善政策監(jiān)管模式和評(píng)價(jià)機(jī)制

上級(jí)政府要對(duì)各部門(mén)就政策的執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，完善創(chuàng)業(yè)政策的法律程序，對(duì)查出的嚴(yán)重問(wèn)題要堅(jiān)決進(jìn)行處理，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各部門(mén)就政策執(zhí)行力度進(jìn)行合理的獎(jiǎng)與罰。

2.將“全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)”列入政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)

作為政府應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。改變大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只是一個(gè)次要的輔助部分的傳統(tǒng)落后觀念，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成為國(guó)家和地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)動(dòng)力之一。將“全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)”列入政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，這樣地方政府才能在支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面做到“責(zé)任、政策、服務(wù)”三落實(shí)。

3.完善自主創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制

大學(xué)生從大學(xué)校園初入社會(huì)未免有許多顧慮，許多事情敢想而不敢做。尤其是自主創(chuàng)業(yè)，他們更多的會(huì)想到，創(chuàng)業(yè)失敗了怎么辦，一旦失敗貸款的資金如何償還，這些想法無(wú)疑限制了創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，政府應(yīng)建立“創(chuàng)業(yè)成功有獎(jiǎng)賞，創(chuàng)業(yè)失敗有保障”的保障機(jī)制，使那些創(chuàng)業(yè)失敗的學(xué)生無(wú)后顧之憂，推遲其還款期限。創(chuàng)業(yè)成功的學(xué)生更加激情地帶動(dòng)其他學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

4.加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

地方政府建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)與高校創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要相銜接，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)，出資設(shè)立或鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程”項(xiàng)目，吸引大學(xué)生參與，同時(shí)積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供法律、工商、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、人事代理、管理咨詢(xún)、項(xiàng)目推薦、項(xiàng)目融資等方面的創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)和服務(wù)。

5.設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金

以設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金為基礎(chǔ)，構(gòu)建從從上到下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金支持服務(wù)體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金、貸款擔(dān)保、貼息補(bǔ)助和融資服務(wù)等。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金以財(cái)政撥款 為主，同時(shí)積極吸納社會(huì)資金。

6.實(shí)行“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制”促進(jìn)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)

政府要聘請(qǐng)一批富有奉獻(xiàn)精神、具有創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)和豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過(guò)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師單個(gè)指導(dǎo)、會(huì)診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫帶等針對(duì)性的指導(dǎo)，幫助大學(xué)生少走彎路，促進(jìn)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。

7.將創(chuàng)業(yè)教育融入國(guó)民教育體系

創(chuàng)業(yè)教育被聯(lián)合國(guó)教科文組織稱(chēng)為教育的“第三本護(hù)照”，和學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育具有同等重要的地位。然而，創(chuàng)業(yè)教育在我國(guó)卻相當(dāng)薄弱。首先，我們要倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育從小抓起，要對(duì)義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材進(jìn)行改革，將創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容納入教材和教學(xué)大綱；二是修改大學(xué)教程，增加創(chuàng)業(yè)文化內(nèi)容，使高等教育滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)匹配、社會(huì)融入三大功能需要；三是為大學(xué)生配備職業(yè)教練，提供一對(duì)一的全職培訓(xùn)、就業(yè)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)規(guī)劃等。

8.完善教育的評(píng)價(jià)體系

我國(guó)教育評(píng)價(jià)模式在很大程度上是以學(xué)科成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)繩的應(yīng)試教育模式，這種教育中成長(zhǎng)的學(xué)生不容易樹(shù)立創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)觀念。創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)依賴(lài)創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，而創(chuàng)造的源泉和基礎(chǔ)是人才的個(gè)性化，自由個(gè)性的培養(yǎng)首先需要確立多元化的質(zhì)量觀。多元化質(zhì)量觀要求用一種靈活的教育教學(xué)體系保護(hù)和發(fā)展學(xué)生的差異和個(gè)性，對(duì)于學(xué)生的不同能力給予同樣的重視，允許學(xué)生在某些能力上有特殊的發(fā)展，只有這樣，才能使學(xué)生成為具有特色、特長(zhǎng)的創(chuàng)造型人才。

（二）學(xué)校方面

1.加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育和評(píng)價(jià)機(jī)制

近幾年，由于就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，就業(yè)指導(dǎo)在高校已經(jīng)廣泛開(kāi)展起來(lái)，然而創(chuàng)業(yè)教育還沒(méi)有受到足夠重視。即便一些學(xué)校建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有時(shí)舉行的只是少數(shù)學(xué)生的“創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”，而不是多數(shù)學(xué)生的“創(chuàng)業(yè)教育”。因此，高校應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)業(yè)教育作為一門(mén)學(xué)科，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)教育緊密結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的綜合創(chuàng)新能力。高校應(yīng)根據(jù)各系具體情況制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)率，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功比例高的院系進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，使創(chuàng)業(yè)教育真正受到足夠重視。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)

目前，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，大多從事的是一些服務(wù)性、家教、零售等技術(shù)含量相對(duì)較低的行業(yè)，大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)沒(méi)有在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中得到應(yīng)有的發(fā)揮。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方向的選擇是個(gè)非常重要的問(wèn)題，因?yàn)樗赡軟Q定創(chuàng)業(yè)的成敗。因此高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育的過(guò)程中，積極開(kāi)發(fā)與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。另外，使研究所和高校一些易于轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科技成果作為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向大學(xué)生進(jìn)行宣傳。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教育

我國(guó)的高等教育在課程內(nèi)容安排上存在著“重知識(shí)、輕實(shí)踐、忽視創(chuàng)造性”的現(xiàn)象。特別是近年來(lái)，由于高校規(guī)模擴(kuò)大，高等教育的發(fā)展，提倡實(shí)踐教學(xué)，口號(hào)喊得很響，但是由于教學(xué)設(shè)施和師資力量的緊缺僅能滿足理論教學(xué)任務(wù)的完成，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不得不擱置在一邊，甚至被取消，這使得大學(xué)生本來(lái)就少得可憐的實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)再次被壓縮。而引導(dǎo)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的最好途徑。因此，高等教育要改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)迫在眉睫。

4.搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，嘗試創(chuàng)業(yè)實(shí)踐

學(xué)校要通過(guò)規(guī)劃，積極推進(jìn)校內(nèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)，如創(chuàng)建學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立校內(nèi)二手商品交易市場(chǎng)、家政服務(wù)中心、電器維修服務(wù)中心、中介與咨詢(xún)服務(wù)公司等，切實(shí)為學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐服務(wù)。有條件的地方可以實(shí)行大膽嘗試制定“學(xué)商聯(lián)盟計(jì)劃”，即引進(jìn)社會(huì)資金和學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)結(jié)成創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮學(xué)生的智力優(yōu)勢(shì)，在零風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下鍛煉有志創(chuàng)業(yè)和希望了解自己真實(shí)能力的大學(xué)生，使他們盡快具備專(zhuān)業(yè)的社交能力與經(jīng)營(yíng)能力。相信這種創(chuàng)新模型一定會(huì)展現(xiàn)出其獨(dú)特的魅力，在真正融入市場(chǎng)前，幫助更多的大學(xué)生充分了解自己，掌握更多的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能。

對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)創(chuàng)業(yè)的確具有很強(qiáng)的吸引力，但是創(chuàng)業(yè)的激情不能代替創(chuàng)業(yè)成功。要想使創(chuàng)業(yè)真正成為大學(xué)生就業(yè)的有效途徑，這就需要各級(jí)政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行完善，使之更具有系統(tǒng)性和操作性，同時(shí)也需要社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)的大力支持，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使具有活力的大學(xué)生充滿對(duì)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。

［1］黃茂.創(chuàng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的影響分析［J］.今日南國(guó)，2009，9（133）.

［2］楊鶯鶯.大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)形勢(shì)、問(wèn)題及政策建議［J］.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，2010，8（8）.

［3］付兆鋒.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題探究［J］.人民論壇［J］.2010，12（35）.

G641

A

1671-8275（2011）04-0097-02

2011-05-25

王文麗（1979-），女，河南商丘人，商丘師范學(xué)院美術(shù)學(xué)院助教，碩士研究生。研究方向：德育。

責(zé)任編輯：陳 曦