張耀武 ,范世強 ,韓一文 ,王麗君

(1.陜西省韓城龍門保護站,陜西韓城 715401;2.陜西韓城黃龍山褐馬雞自然保護區(qū)管理局,陜西韓城 715401;3.陜西省韓城昝村保護站,陜西韓城 715401;4.韓城市林業(yè)局,陜西韓城 715401)

濕地(w etland)是陸地與水域之間的過渡地帶,廣義上則被定義為“包括沼澤、灘涂、低潮時水深不超過 6 m 的淺海區(qū)、河流、湖泊、水庫、稻田等”。按照廣義定義濕地覆蓋地球表面僅6%,卻為上球上20%的已知物種提供了生存空間,具有不可替代的生態(tài)功能,因此享有“地球之腎”的美譽[1]。中國濕地面積占國土面積的3.77%,占世界濕地的 10%,位居亞洲第一位,世界第四位。在中國境內(nèi),從寒溫帶到熱帶、從沿海到內(nèi)陸,從平原到高原山區(qū)都有濕地分布[2]。中國1992年加入《濕地公約》,國家林業(yè)局專門成立了“濕地公約履約辦公室”,負責(zé)推動濕地保護和執(zhí)行工作。截至2009年11月,列入國際重要濕地名錄的我國濕地達39處,但仍有許多濕地至今無人問津。

2008年8月6日,陜西黃河濕地被陜西省列入陜西省重要濕地名錄,其范圍從府谷縣墻頭鄉(xiāng)墻頭村到渭南市潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)十里鋪村,包括陜西省域內(nèi)的黃河河道、河灘、泛洪區(qū)及河道[3]。陜西黃河濕地保護區(qū)韓城轄區(qū)位于關(guān)中平原東北部,北起禹門口南到合陽界,東以黃河治導(dǎo)控制線的中心線為界與山西省相接,西界以黃河老崖為界。濕地總面積10 622 hm2,占保護區(qū)總面積的18.5%(其中,下峪口保護站管護面積4 441 hm2,占7.7%,昝村保護站管護面積 6 181 hm2,占10.8%)。韓城市黃河濕地保護區(qū)是許多野生動物和鳥類不可缺少的棲息地,有十分豐富的野生動、植物資源。

近年來由于濕地圍墾、濕地環(huán)境污染、濕地水資源過度利用、大河流域水利工程建設(shè)、泥沙淤積、城市建設(shè)與旅游業(yè)的盲目發(fā)展等不合理利用導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)退化。造成濕地面積縮小、水質(zhì)下降、水資源減少甚至枯竭、生物多樣性降低、濕地功能降低甚至喪失。因此,迫切需要對濕地進行保護、恢復(fù)和重建,本文主要描述了陜西韓城市濕地保護區(qū)的生物資源現(xiàn)狀,并對該保擴區(qū)的生物資源保護對策及存在問題進行了討論。

1 韓城黃河濕地生物資源保護現(xiàn)狀

韓城市黃河濕地的野生動物資源十分豐富,現(xiàn)有野生動物194種,隸屬27目,61科,137屬。其中,魚類17種(不含養(yǎng)殖種),隸屬于4目,5科,15屬;兩棲、爬行動物16種,隸屬于3目,9科,12屬,其中有國家II級保護動物黃緣閉殼龜;鳥類120種(亞種),隸屬于14目,30科,76屬,其中國家I級重點保護動物6種,包括褐馬雞、金雕、黑鸛、丹頂鶴、大鴇。國家 II級保護動物主要有大天鵝、灰鸛、白琵鷺等,哺乳動物41種(亞種),隸屬于6目,16科,34屬,其中有國家一級重點保護動物金錢豹;野生植物資源也非常豐富,現(xiàn)有野生種子植物96科,392屬,729種。共有國家級珍稀瀕危保護植物4種,主要有白皮松等,其中有國家重點保護野生植物2種,有省級重點保護植物4種;草本植物資源豐富,全部為天然植被,其中有國家II級保護植物豆科屬野大豆,陜西省重點保護野生植物姚溝內(nèi)木賊麻黃。

為了保護好這些重要的野生動、植物資源,加強野生動物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用管理,市野生動、植物管理部門嚴格按照國家的有關(guān)法律、法規(guī),開展了一系列保護管理工作,有力地打擊了違法捕獵、非法經(jīng)營野生動物的犯罪活動和野生植物的過度開發(fā)。

1.1 積極開展宣傳活動,提高公民的保護意識

渭南市動管站和各縣、市、區(qū)林業(yè)主管部門及基層政府部門充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體,借“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”、“科技宣傳月”之機,積極向群眾宣傳,特別是深入到中小學(xué)校進行宣傳,收到良好的效果。有的群眾發(fā)現(xiàn)受傷動物帶回家救治后放歸自然,有的將受傷動物送到保護站,有的中小學(xué)生阻止家長及周圍人亂捕和食用野生動物等,各種有益于動物保護的好人好事層出不窮。

1.2 健全野生動物保護管理機構(gòu),加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

按照《中華人民共和國野生動物保護法》和“陜西省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法”的有關(guān)規(guī)定,市、縣各級都相應(yīng)成立了野生動物管理工作站,部分縣還配備了專人管理此項工作。野生動物的亂捕濫獵、非法運輸?shù)劝讣?在林政、森林公安部門的有力配合下,得到了及時查處,真正做到了工作有人抓,案件有人查,使韓城市野生動物保護管理工作落到了實處。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市每年處理各類違法案件10多起,處理處罰違法人員20多名。

1.3 加強對國家重點保護野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用的管理

馴養(yǎng)繁殖國家重點野生動物的目的,是拯救、保護瀕危物種,同時合理開發(fā)利用野生動物資源。市動管站根據(jù)《野生動物保護法》和有關(guān)法律法規(guī),不斷建立完善有關(guān)規(guī)章制度,制定保護措施,積極推行“許可證”制度,確立野生動物資源安全。在這方面,主要抓了“四證一計劃”(即狩獵證、經(jīng)營加工許可證、馴養(yǎng)繁殖證、運輸證和野生動物狩獵計劃)的落實工作,按照野生動物的保護級別,劃清權(quán)限,嚴格審批手續(xù),對現(xiàn)有的馴養(yǎng)繁殖加工廠進行定期檢查、年檢,對違法經(jīng)營的給予取締。

1.4 加大執(zhí)法力度,從嚴查處違法案件

每年,市動管站與各級林業(yè)行政執(zhí)法部門及工商部門密切配合,結(jié)合“清理整頓野生動物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營加工廠”和國家林業(yè)局安排的“獵鷹行動”、“春蕾行動”及兩部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于嚴格控制野生動物經(jīng)營利用和馴養(yǎng)繁殖活動的緊急通知》,迅速行動起來,對全市野生動物獵捕、銷售、收購、運輸和馴養(yǎng)繁殖等環(huán)節(jié),采取嚴格的控制措施,有力地打擊了違法捕獵和經(jīng)營野生動物的犯罪活動。

2 存在問題

目前,韓城市野生動物保護管理中仍存在許多難度和問題。一是管理機構(gòu)欠完善,各縣(市、區(qū))雖成立了動管站,但多數(shù)仍掛靠在林業(yè)局資源管理科(股),資金短缺,人員缺乏,其管理職能得不到充分發(fā)揮;二是野生動物保護執(zhí)法體系不健全,造成市場監(jiān)管不力,給亂捕濫獵者及非法收購者造成可乘之機;三是群眾對野生動物保護雖有認識,但在利益驅(qū)動下,以及少數(shù)人不良飲食習(xí)慣的影響,亂捕濫獵、非法經(jīng)營和濫食野生動物的行為時有發(fā)生。

3 保護對策

為全面加強韓城市野生動物保護和管理工作,必須抓好以下幾方面的工作。

3.1 進一步加大宣傳力度,提高全民野生動物保護意識

野生動物保護涉及千家萬戶,遍及城市鄉(xiāng)村,它不僅是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的社會工程,而且又是一項十分艱巨而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此,我們必須充分利用廣播、電視、報刊、標語等各種媒體和形式,宣傳以《森林法》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》為主的法律、法規(guī),做到家喻戶曉,使廣大群眾學(xué)法、懂法、守法,自覺加入到野生動物保護中來。

3.2 充分發(fā)揮野生動物保護協(xié)會的作用,推動野生動物保護事業(yè)的良性發(fā)展

野生動物保護協(xié)會在野生動物保護、宣傳、救治等方面發(fā)揮著重要作用,目前已成為野生動物保護中的一支重要力量。韓城市野生動物保護協(xié)會成立比較晚,在今后的工作中,一是要積極發(fā)展會員,讓有識之士、志愿者加入到野生動物保護行列中,二是加強科技隊伍建設(shè),培養(yǎng)科技人才,壯大野生動物保護事業(yè)的專業(yè)隊伍。三是引進推廣國內(nèi)外、省內(nèi)外先進管理經(jīng)驗,鼓勵會員進行科技攻關(guān),推動渭南野生動物保護事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.3 摸清家底,建立濕地資源信息庫

至目前陜西省尚未開展專門的濕地資源普查,其資源仍處于家底不清的狀況,這給濕地資源的保護與合理規(guī)劃帶來一定困難。因此,應(yīng)盡快組織濕地資源調(diào)查隊伍,按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,調(diào)查現(xiàn)有濕地的類型與分布及面積、濕地生態(tài)系統(tǒng)的組成與功能、濕地生物多樣性現(xiàn)狀、濕地生態(tài)環(huán)境變化趨勢等信息,并在此基礎(chǔ)上建立全省濕地資源信息庫。

3.4 理順關(guān)系,協(xié)調(diào)管理,綜合治理

濕地作為生態(tài)系統(tǒng),包含許多資源,分屬不同的部門管理,如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、水利、環(huán)保等。如何協(xié)調(diào)好這些部門的關(guān)系,關(guān)系到濕地資源保護事業(yè)的興衰成敗。我國加入《濕地公約》后,明確了由林業(yè)部門牽頭負責(zé)濕地管理工作。為此,各級林業(yè)部門應(yīng)認真負責(zé),加強部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào),努力在濕地資源保護上達成共識,采取協(xié)調(diào)一致、多管齊下的保護行動,運用植樹造林、退田還湖、修筑工程等綜合措施進行預(yù)防和保護。

3.5 建立健全野生動物保護執(zhí)法體系,強化獵捕和經(jīng)營利用管理

通過體系建設(shè),及時掌握亂捕濫獵、非法收購、運輸野生動物的違法行為,徹底解決市場經(jīng)濟條件下,野生動物產(chǎn)權(quán)、管理體制、野生動物保護機構(gòu)建設(shè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖等重大問題,營造一個“人人熱愛大自然,個個保護野生動物”的良好氛圍,把韓城市野生動物保護工作推向一個新階段。

3.6 加大資金投入,確保野生動物保護工作的有序開展

野生動物保護和利用是面向社會的廣泛行為,屬社會公益性事業(yè),我國政府已將野生動植物保護列為國家六大林業(yè)重點工程之一,組織實施“全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程”,以實現(xiàn)野生動物保護事業(yè)的跨越式發(fā)展。各級政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加大野生動物保護資金的投入,確保野生動物保護事業(yè)的順利開展。

3.7 積極引導(dǎo)濕地周邊群眾參與濕地管理

濕地周邊群眾與濕地間的關(guān)系密切,他們的行為直接影響到濕地資源的存在。社會各界都應(yīng)積極創(chuàng)造條件,向濕地周邊群眾宣傳濕地效益、功能、價值以及濕地對他們及其子孫后代的生存影響等,并選擇一些有代表性的濕地作為開發(fā)示范點,摸索合理利用的有效途徑和方法,實施“參與式”的管理方法,使周邊群眾與濕地融洽相處,共生共榮。值得注意的是,濕地一旦劃歸保護后,便會存在保護與利用的矛盾,處理不好,可能激化矛盾,造成更嚴重的破壞。因此,解決因濕地保護而使其周邊群眾經(jīng)濟受損的經(jīng)濟補償問題顯得非常關(guān)健。

[1] 崔保山,楊志峰.濕地生態(tài)系統(tǒng)健康研究進展[J].生態(tài)學(xué)雜志,2001,20(3):31-36.

[2] 雷 昆,張明祥.中國的濕地資源及其保護建議[J].濕地科學(xué),2005,3(2):81-86.

[3] 賈夢寒.我省首次劃定“陜西黃河濕地”范圍[N].三秦都市報,2008-09-01.