徐正勇

（黃岡市水利局 438000）

黃岡市中小河流治理的做法與建議

徐正勇

（黃岡市水利局 438000）

本文總結了黃岡市中小河流治理工程的經驗，并提出了建議。

中小河流治理 經驗 建議

1 基本情況

黃岡市位于湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸、京九鐵路中段。北接河南，東連安徽，南與鄂州、黃石、九江隔江相望?，F轄二區(qū)（黃州區(qū)、黃岡高新技術開發(fā)區(qū)）、二市（武穴、麻城）、七縣（紅安、羅田、英山、浠水、薪春、黃梅、團風）和一個縣級龍感湖管理區(qū)，總面積17438km2，總人口約730萬。黃岡境內河流眾多，既有倒水、舉水、巴水、浠水、蘄水等直接入江的長江一級支流，也有華陽河、黃岡長河等不直接入江的大支流，中小河流更是數不勝數，根據湖北省水利普查辦公室編制的《黃岡市河流湖泊名錄》，流域面積在50km2以上的中小河流，黃岡市共有121條，中小河流治理建設任務十分艱巨。黃岡市中小河流治理自2008年開始前期工作，2010年正式展開。目前，已經有8個項目得到批復并開工建設。

2 主要做法

為做好中小河流治理工作，各縣（市）均成立了建設管理辦公室（或項目部），承擔項目法人職責，委托具有乙級或乙級以上資質的水利設計單位開展項目前期、設計工作。目前，已開工的項目進展順利。現將工程建設過程中主要的做法介紹如下。

2.1 嚴格程序，確保工程質量

在工程建設管理中，要求各項目建設單位實行全過程質量控制，嚴格按照基建程序及施工規(guī)范施工，嚴把工程質量關；按照“五制”要求，建立質量體系，確保工程建設質量。

a.建辦項目部嚴抓質量管理。一是嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，建立健全質量檢查體系，加強對工程項目各階段各道工序的質量檢查，發(fā)現問題，及時責成施工單位進行整改。督促監(jiān)理和施工單位認真履行監(jiān)理合同和施工合同，發(fā)揮質量管理的主導作用，主動接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督，搞好工程建設質量。二是加大對施工過程的監(jiān)督管理力度，督促監(jiān)理單位認真履行職責，對施工單位的材料報驗及工序報驗嚴格把關，不合格的材料堅決不準使用，上一道工序未驗收合格的，決不允許進入下一道工序。施工過程中嚴格執(zhí)行施工組織設計方案，充分做好過程管理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，對工程質量按事前控制、事中監(jiān)督、事后確保的原則進行管理。

b.監(jiān)理單位按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規(guī)定的職責開展監(jiān)理工作，并承擔相應的監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位的選擇要求為乙級資質的水利建設監(jiān)理單位，監(jiān)理人員每月平均有28天在工地開展監(jiān)理工作，對工程質量、進度、投資進行控制。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位審查施工單位的施工組織設計及施工進度計劃，對照實際完成情況控制工程進度；按規(guī)范規(guī)定的批量對原材料進行抽檢，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站監(jiān)理；進行單元工程質量評定，通過嚴格審核施工單位的工程量計量單控制工程投資。

c.施工單位按合同要求，人員及機械、設備全面進駐現場，同時制定施工組織設計及質量保證體系和各項管理制度，按規(guī)程、規(guī)范和實施方案要求施工，廣泛接受監(jiān)理單位、建設單位、社會及群眾的監(jiān)督。

d.建立政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結全的質量管理體制。由縣政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工程建設目標責任書，除做好協(xié)調工作外，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工程質量監(jiān)督工作，加強工程質量的監(jiān)督和管理，對工程施工質量和施工現場安全生產情況提出改進意見；及時發(fā)現并制止施工現場的各種不按施工規(guī)范施工、不按程序施工等影響工程建設質量的行為。同時建辦聘請10名社會質量監(jiān)督員，落實責任，加強質量監(jiān)督管理，建立群防群控的質量監(jiān)督體系。

2.2 加強督辦，確?！八膫€安全”

a.確保資金使用安全。在工程實施過程中，要求各地按照財政部、水利部財建〔2009〕819號文件《全國重點地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》要求，把中央專項資金主要用于建安工程和施工作業(yè)費等。嚴格專項資金管理，實行了“專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?、專人管理”，按工程進度撥付工程進度款。杜絕出現財務管理不規(guī)范、資金撥付和使用程序不合規(guī)、違規(guī)使用資金等行為。

b.健全參建各方各項規(guī)章制度，確保工程安全。要求建辦項目部制定安全生產制度、財務管理制度及項目部職責。工程監(jiān)理處以《監(jiān)理規(guī)范》為依據，制定了工程進度控制、投資控制、質量控制監(jiān)理程序圖，工程款支付程序圖，施工階段監(jiān)理工作程序圖及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員職責等各項規(guī)章制度。施工單位制定了各項工程建設相關制度，落實人員職責分工。做到各項制度上墻，責任到人。

c.克服麻痹思想，確保工程建設生產安全。要求參建各方制定安全生產管理制度；施工現場各種設施布局合理，物料堆放整齊有序，符合安全施工要求；參建各方及相關人員按照“安全第一、預防為主”的方針，嚴格履行建設工程安全生產的責任和義務。工程開工建設至今，未出現安全生產事故。

d.制定切實可行的度汛方案，確保度汛安全。在工程實施過程中，充分考慮到汛期工程的安全度汛問題。為確保度汛安全，要求各項目建辦（項目部）制定切實可行的度汛方案并報縣防辦備案。制定安全度汛工作責任制，項目法人對在建工程安全度汛負總責，定期進行安全度汛工作監(jiān)督檢查；落實各項度汛措施，在保證工程質量、安全和進度的同時，全力做好度汛工作，確保工程安全度汛；督促施工單位成立搶險機動隊伍，備足防汛物料；加強汛期水情、雨情觀測，認真排查安全隱患，發(fā)現問題及時處理；汛期時進行洪水位以上的施工要嚴格實行報批制度。

2.3 齊心協(xié)力，做好協(xié)調工作

中小河流沿岸分布著眾多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，由于河道兩岸沒有確權劃界，土地都屬于當地村組，沒有形成真正意義上的堤防，歷史上工程的運行管理都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，現有堤防大都險情較多，堤身雜樹叢生，且平臺都由所在村承包給私戶栽種樹木，港道內漁拚、漁網多，一上岸不是田地就是魚塘，河道范圍外的更是穿河電線、光纜，這些都造成施工過程中協(xié)調困難，協(xié)調量大。對此，我們的做法是：結合中小河流治理工程實際情況，要求各地征求當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，在省市主管部門的指導下，制定切實可行的實施計劃；同時，政府領導對工程高度重視，成立相應的工程建設協(xié)調領導小組，明確責任，加強協(xié)調。及時處理工程建設中出現的各種問題，營造良好的建設環(huán)境。

3 建 議

a.中小河流建設任務差別很大，各地方上報時項目標準不一，建議在下一步規(guī)劃時制定一個可操作性的標準，避免各地標準不一的問題。

b.由于中小河流治理工程施工戰(zhàn)線長、協(xié)調難度大，以致一些不可預見費用增加，導致工程不容易按期完成，建議今后流域治理工程適當增加費用。

c.各地中小河流建設沒有經驗，建設各方資料收集后整理歸檔還不夠規(guī)范。中小河流建設是今后水利投資重點，希望能有規(guī)范的樣本，以利工程正常驗收和資料歸檔。