王 磐

1 低碳的概念

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)IPCC的評(píng)估報(bào)告表明，在過(guò)去的100年間全球的平均氣溫增長(zhǎng)了0.74℃，導(dǎo)致冰雪融化，平均海平面上升，對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

英國(guó)在《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)(State for Trade and Industry，UK，2003)中提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，其核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。低碳城市則是以城市空間為載體，實(shí)施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體排放。

在此背景下，2009年12月在丹麥哥本哈根召開(kāi)了世界氣候大會(huì)，我國(guó)承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并將其作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，其中尤其強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)以低碳為特征的交通體系。

2 構(gòu)建低碳城市交通系統(tǒng)的必要性

相關(guān)研究已經(jīng)表明，交通運(yùn)輸是能源消耗量最大和增長(zhǎng)最快的行業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)能耗占全社會(huì)能源消耗的比例一般在1/4～1/3之間。而我國(guó)城市的機(jī)動(dòng)化水平伴隨城市化一同發(fā)展，至2009年年底，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)到1.86億輛，成為世界第一大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2008年機(jī)動(dòng)車(chē)的燃油消耗量占到了全國(guó)油耗總量的1/3左右，絕大部分用于城市交通。而隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市交通的快速發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)的機(jī)動(dòng)化水平還將進(jìn)一步提高，由此而帶來(lái)的環(huán)境污染和能源消耗等問(wèn)題將愈加顯著。因此，城市交通可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)迫切需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。

在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的城市空間擴(kuò)張和城市功能集聚并存的現(xiàn)象，也給中國(guó)城市交通系統(tǒng)帶來(lái)許多新的需求和壓力，因此，迫切需要發(fā)展以低碳為導(dǎo)向的城市交通體系，轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 低碳城市交通系統(tǒng)的構(gòu)建途徑

低碳城市交通是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的城市交通模式，其核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱剩纳平煌ㄟ\(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式，目的在于減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)τ谝詡鹘y(tǒng)石化能源為代表的高碳能源的高強(qiáng)度消耗。建設(shè)低碳城市交通系統(tǒng)的主要途徑是通過(guò)科學(xué)的組織和優(yōu)化城市交通資源，在滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市居民出行需求的前提下，減少交通擁擠，降低污染和能源消耗，積極改進(jìn)技術(shù)，推廣新能源汽車(chē)，最大程度地減少碳排放總量。具體的途徑主要有以下幾種。

3.1 控制交通出行總量

控制交通出行總量即通過(guò)城市規(guī)劃調(diào)控等手段，對(duì)城市交通需求總量和居民出行行為進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，降低城市交通出行總量，調(diào)整交通需求結(jié)構(gòu)。

從城市規(guī)劃的角度，要通過(guò)科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市用地開(kāi)發(fā)模式(TOD)，使城市公交的網(wǎng)絡(luò)布局與城市土地開(kāi)發(fā)的相互協(xié)調(diào)。以公共交通樞紐為核心引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)，在公交樞紐點(diǎn)設(shè)置混合型區(qū)域，實(shí)現(xiàn)居民在本區(qū)域內(nèi)部的職住合一和職住平衡，減少在工作地和住地之間的出行行為，從而有效地大幅度減少交通出行行為，從源頭上降低交通出行總量。

建立和協(xié)調(diào)以公交為導(dǎo)向的土地利用模式需要做到兩點(diǎn):

1)城市土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃協(xié)同一致進(jìn)行。城市土地開(kāi)發(fā)和利用要充分考慮交通規(guī)劃中的公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合公交的線路走向和站點(diǎn)布設(shè)情況，對(duì)公共交通沿線的土地進(jìn)行居住、辦公、商業(yè)等用地類(lèi)型的綜合規(guī)劃，平衡沿線各種類(lèi)型的建設(shè)用地規(guī)模;

2)公共交通規(guī)劃和公交網(wǎng)絡(luò)布局必須與城市主要客流的分布相一致，以充分發(fā)揮公共交通系統(tǒng)對(duì)人流的吸引作用，最大程度地提高公交出行水平，并對(duì)城市發(fā)展起到引導(dǎo)和支撐作用。

3.2 優(yōu)化交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)即引導(dǎo)和發(fā)展低能耗、低排放、可持續(xù)型的交通方式如公共交通、步行、自行車(chē)等，并積極提高這些交通方式在城市交通系統(tǒng)中所占的比重，減少小汽車(chē)出行量，以降低城市交通系統(tǒng)的碳排放總量。

與小汽車(chē)相比，公共交通在節(jié)能減排方面優(yōu)勢(shì)明顯，因此優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是建設(shè)低碳交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在優(yōu)化城市交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)建立以公共交通為主導(dǎo)和主體的城市交通體系，構(gòu)筑一體化的城市綜合交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在特大型和有條件的城市可以建設(shè)軌道交通，并形成網(wǎng)絡(luò)，但在當(dāng)前情況下，尤其適宜優(yōu)先發(fā)展快速公交系統(tǒng)(BRT)?？焖俟幌到y(tǒng)具有運(yùn)力大、效率高、投入少、建設(shè)周期短等特點(diǎn)，與軌道交通建設(shè)投入高、建設(shè)周期長(zhǎng)、遠(yuǎn)水不解近渴等相比優(yōu)勢(shì)明顯，在巴西庫(kù)里蒂巴等城市的運(yùn)用效果良好。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以常規(guī)公共汽車(chē)、電車(chē)為輔構(gòu)建立體的交通網(wǎng)絡(luò)，改善城市交通與城際交通的換乘條件，為公眾提供高效、一體化的公共交通服務(wù)，并提高城市公共交通的覆蓋面、安全性、便捷性和舒適度，以吸引更多的人選擇公共交通出行。

步行出行和自行車(chē)出行具有零排放、零能耗的優(yōu)勢(shì)，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的交通出行中已越來(lái)越占據(jù)重要地位。步行和自行車(chē)出行最為符合節(jié)能環(huán)保要求，同時(shí)還具有便利、靈活、經(jīng)濟(jì)、健康等優(yōu)點(diǎn)，而且在短距離出行時(shí)具有其他交通方式無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)。在城市土地利用調(diào)整后形成的TOD社區(qū)的內(nèi)部，自行車(chē)和步行出行是最為適宜的出行方式，應(yīng)成為居民出行的主要方式。但是應(yīng)當(dāng)注意在TOD社區(qū)內(nèi)部設(shè)置自行車(chē)街區(qū)，優(yōu)化社區(qū)街道景觀，改善步行和自行車(chē)出行環(huán)境，并完善公共交通的末端接駁系統(tǒng)，以促進(jìn)居民在社區(qū)內(nèi)部交通方式上選擇步行和自行車(chē)，在社區(qū)間的交通方式上選擇公共交通出行。

改善社區(qū)內(nèi)部自行車(chē)和步行出行的具體措施有:

1)在重點(diǎn)街區(qū)建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步行通道網(wǎng)絡(luò)，為步行、自行車(chē)出行營(yíng)造連續(xù)、安全的出行環(huán)境。例如哥本哈根街頭設(shè)有自行車(chē)專(zhuān)用道，荷蘭建設(shè)了約3000 km的自行車(chē)專(zhuān)用道，有力地提高了自行車(chē)出行比例，巴西庫(kù)里蒂巴市大力興建自行車(chē)道，并在市中心繁華商業(yè)區(qū)設(shè)有大面積步行區(qū)，為步行者創(chuàng)造良好條件。

2)努力改善步行、自行車(chē)與其他城市交通方式的換乘銜接，解決居民出行的“最后一公里”的問(wèn)題。巴黎市在鐵路和軌道交通站點(diǎn)附近配建自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)了與公共交通網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接。

3.3 提升交通運(yùn)營(yíng)效率

提升交通運(yùn)營(yíng)效率即通過(guò)加強(qiáng)交通管理、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)組織等手段，提高各種交通方式的運(yùn)營(yíng)效率。

提高交通工具的節(jié)能減排水平和城市交通運(yùn)行效率是降低城市交通碳排放水平的最直接、最有效的手段。可以采取的措施有:

1)大力發(fā)展電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池、氫能等新能源車(chē)輛，提高車(chē)輛能源利用效率。

2)在城市交通領(lǐng)域加快利用先進(jìn)技術(shù)如智能公共交通調(diào)度與信號(hào)控制技術(shù)、可視化查詢(xún)系統(tǒng)等，建立完善的出行信息服務(wù)系統(tǒng)、城市交通智能調(diào)度系統(tǒng)等信息服務(wù)平臺(tái)，加快提升城市交通組織管理水平，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。

3.4 減少交通運(yùn)輸設(shè)備的碳排放

減少交通運(yùn)輸設(shè)備的碳排放即加快車(chē)輛裝備技術(shù)創(chuàng)新，降低交通運(yùn)輸工具的碳排放水平。

開(kāi)發(fā)和推廣新能源車(chē)輛已成為世界各國(guó)政府的關(guān)注重點(diǎn)。柴油汽車(chē)在歐洲的市場(chǎng)份額已超過(guò)60%。美國(guó)、巴西依靠產(chǎn)量豐富的玉米和甘蔗等農(nóng)作物，積極推進(jìn)乙醇替代燃料的研究和使用。2005年美國(guó)生產(chǎn)的玉米燃料乙醇占美國(guó)當(dāng)年汽油消費(fèi)總量的2%。韓國(guó)首爾市積極開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力和以天然氣為主要燃料的半混合動(dòng)力公共汽車(chē)，減少了20%以上的溫室氣體排放，目前首爾市混合動(dòng)力公共汽車(chē)已占其公交車(chē)總量的65%。在構(gòu)建低碳城市交通體系方面，加強(qiáng)混合動(dòng)力車(chē)輛的技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，是從源頭上控制碳排放的重要措施。

4 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建基于低碳目標(biāo)的城市交通系統(tǒng)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。同時(shí)，隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，既有的城市交通系統(tǒng)和模式已不能適應(yīng)城市規(guī)模發(fā)展和空間擴(kuò)張的需要，以建設(shè)低碳城市為契機(jī)，調(diào)整目前城市交通系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式，建立以公交為主體、以步行和自行車(chē)出行為輔助、以小汽車(chē)出行為補(bǔ)充的城市交通體系，建設(shè)以土地集約使用為特征的城市土地利用模式，亦是未來(lái)城市發(fā)展的大勢(shì)所趨。

[1]交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司.世界主要城市公共交通[M].北京:人民交通出版社，2010.

[2]李 峰.低碳視角下包頭城市規(guī)劃的思考[J].山西建筑，2011，37(7):5-7.

[3]潘海嘯.面向低碳的城市空間結(jié)構(gòu):城市交通與土地使用的新模式[J].城市發(fā)展研究，2010(1):30-33.

[4]辛章平，張銀太.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市[J].城市發(fā)展研究，2008(4):12-15.

[5]付 允，汪云林，李 丁.低碳城市的發(fā)展路徑研究[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2008(2):22-24.