胡 韜

轉變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容，而且是關鍵環(huán)節(jié)和基礎核心。懷仁縣是資源型縣區(qū)，但不是糧食大縣，農業(yè)之長在于特色。目前已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。要實現(xiàn)農業(yè)的又好又快發(fā)展，就必須抓住這一階段性特征，加大農業(yè)轉型升級，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農產(chǎn)品競爭力，進一步促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。

1 加快推進現(xiàn)代農業(yè)的必要性

黨的十七大按照科學發(fā)展觀的要求，提出了“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”和“走中國特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路”的重大戰(zhàn)略任務。轉變農業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和歸宿是要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，所謂現(xiàn)代農業(yè)，概言之，就是用現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代物質裝備條件武裝起來，集水利化、科技化、農機化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化等諸多特性為一體的農業(yè)發(fā)展模式。

1)建設社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會的本質特征之一，我國的城鄉(xiāng)二元結構非常明顯。近年來，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，農村發(fā)展滯后的矛盾更加突出。因此，只有加快農村經(jīng)濟結構調整，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，才能緩解城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出的局面，促進經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步。

2)建設社會主義新農村的必然選擇。建設社會主義新農村是貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。這一目標既要注重發(fā)展農村生產(chǎn)力，又要注重調整農村生產(chǎn)關系;既要注重農村經(jīng)濟發(fā)展，又要注重農村政治文明建設、精神文明建設、生態(tài)文明建設，包含了農村現(xiàn)代化的核心內容，體現(xiàn)了新形勢下農村全面發(fā)展的客觀要求。只有對農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行全局性、戰(zhàn)略性、合理化的結構調整，按照市場需求，優(yōu)化農產(chǎn)品結構和資源配置，重構適合地區(qū)特點的現(xiàn)代農業(yè)體系，才能改善全社會資源的配置效率，加速農業(yè)效益的提高和國民經(jīng)濟的增長，才能為建設社會主義新農村創(chuàng)造物質基礎。

3)全面建設小康社會的本質要求。全面建設小康社會，對農業(yè)和農村經(jīng)濟以及社會發(fā)展提出了新的更高的要求。只有對農村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化農產(chǎn)品的品種和質量，才能滿足人民生活水平提高后對農產(chǎn)品的優(yōu)質化和多樣化的要求，才能為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供更為廣闊的市場空間和增長動力。只有對農村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，加快農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，推動農業(yè)現(xiàn)代化和農村城鎮(zhèn)化進程，才能為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

2 懷仁縣轉變農業(yè)發(fā)展方式具備的優(yōu)勢及面臨的困境

2.1 比較優(yōu)勢

1)農業(yè)資源稟賦優(yōu)越。全縣總面積1 232 km2，平川占70%，山區(qū)占24%，丘陵、山坡占6%，耕地面積85萬畝，其中水澆地36.6萬畝，林地42萬畝。地形呈東西高、南部低，似一槽形，全縣土地肥沃，降水充沛，日照充足，雨熱同季，土地資源和氣候環(huán)境十分有利于農業(yè)生產(chǎn)。

2)農業(yè)發(fā)展基礎扎實。懷仁縣農業(yè)初步形成了基地化種植、特色化養(yǎng)殖的格局。農產(chǎn)品品種主要有玉米、黍子、谷子、豆類、馬鈴薯、蔬菜、甜菜、瓜類等，其中胡蘿卜、蔥頭等農產(chǎn)品遠銷香港等地。畜牧業(yè)近年來發(fā)展較快，初步形成了肉羊、肉牛、肉豬、蛋雞等養(yǎng)殖基地。肉羊養(yǎng)殖業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化。

3)市場流通便捷。全縣交通十分便利，同蒲鐵路、大運二級公路和208國道縱貫南北，石涼公路橫跨東西，鄉(xiāng)村公路四通八達，100%的村實現(xiàn)了通油路。懷仁作為同朔地區(qū)重要的交通樞紐，是人流、物流、資金流、信息流中心，有效滿足農產(chǎn)品“重、鮮、活”的市場流通要求。

2.2 面臨的困境

1)資源、環(huán)境的承載力減弱。從總體上看，懷仁農業(yè)發(fā)展依賴的資源、環(huán)境基礎是比較脆弱的。耕地資源呈減少趨勢;農業(yè)環(huán)境承載力大幅降低;工業(yè)廢棄物排放、農藥化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然災害等導致耕地質量下降;抗災害能力減弱。

2)農業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)代化水平不高。從反映農業(yè)現(xiàn)代化水平的幾項指標看，全縣農業(yè)增長方式，主要以化肥、農藥等物質要素投入為主。

3)農業(yè)基礎設施相對薄弱。農田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施落后的問題仍然突出，特別是現(xiàn)有的中小型農田水利設施大多年久失修、設備老化，已不能適應現(xiàn)代農業(yè)的需要。

4)科技轉化和推廣滯后?？萍汲晒D化和推廣不夠，農業(yè)生產(chǎn)科技水平與先進縣份相比仍有較大差距。

5)經(jīng)營規(guī)模細分化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的歷史功績是不容置疑的。但應清醒地看到，這種以家庭為單位的生產(chǎn)組織方式有自身的局限性，無力承擔起推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重任。

3 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的對策及建議

1)著力推進水利化。這是現(xiàn)代農業(yè)的基礎工程。懷仁縣水利資源豐富。境內有桑干河、渾河、大峪河、小峪河、鵝毛河、口泉河等13條河流，但由于水利工程建設滯后，水資源沒有得到充分利用。懷仁應大力實施以改善水利設施為重點的秋冬農田基本建設，堅持田、林、路、水、草、牧綜合治理的方針，突出改善生態(tài)環(huán)境、改變生產(chǎn)條件、增加農民收入“三個重點”不松勁，做好水資源利用這篇大文章，進一步提高農業(yè)抗旱能力，確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2)著力推進科技化。這是現(xiàn)代農業(yè)的重要支撐。懷仁現(xiàn)初步形成了以種植、林業(yè)、養(yǎng)殖、食品加工等綜合利用技術為重點的農業(yè)科技服務體系，為農業(yè)持續(xù)增產(chǎn)豐收提供了科技支撐。應大力推廣肉羊養(yǎng)殖、設施農業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、標準化發(fā)展，向良種良法要產(chǎn)量，向科學技術要效益。要立足全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的土地條件、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、種植習慣，進一步增強農技隊伍建設和農業(yè)技術推廣，強化農作物優(yōu)質高效適用技術應用，完善農技推廣體系，加快農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

3)著力推進機械化。這是現(xiàn)代農業(yè)的物質裝備。懷仁土地肥沃、地勢平坦、集中連片，適宜大農機作業(yè)。應以發(fā)展大中型農機為牽動，以農機合作社為載體，重點裝備玉米機械化收獲和秋季深松機等大型農業(yè)機械。特別是要充分發(fā)揮農機專業(yè)合作社、農機大戶的示范作用，帶動更多的農機戶購置玉米收獲機械，努力提高全縣農機裝備水平，推進大農機機械化生產(chǎn)環(huán)節(jié)由整地、播種向種、管、收全程延伸，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

4)著力推進合作化。這是現(xiàn)代農業(yè)的制度保障。懷仁土地規(guī)模化經(jīng)營程度和農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，發(fā)展合作化基礎較好、條件有利。應深入開展農資、農機、金融、科技等全社會、深層次、多方面的大合作，把分散的農戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，把分散的經(jīng)營聯(lián)合起來，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接。特別是在云中鎮(zhèn)、何家堡鄉(xiāng)、新家園鄉(xiāng)等設施農業(yè)種植條件較好的區(qū)域，加快推進合作化建設，充分發(fā)揮市場主導作用，強化政府扶持引導，不斷建立健全入股分紅、利潤返還等利益分配機制，切實提高農民參與合作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5)著力推進產(chǎn)業(yè)化。這是現(xiàn)代農業(yè)的有效途徑。懷仁是山西“一縣一業(yè)”肉羊養(yǎng)殖示范基地縣，肉羊養(yǎng)殖業(yè)是當?shù)剞r民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是全縣農業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。應以工業(yè)化理念發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)，一方面，加快肉羊的規(guī)模化養(yǎng)殖，高標準建設一批整潔美觀、技術配套、功能完善、管理科學的養(yǎng)殖園區(qū)，帶動肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化的肉羊及其副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育上規(guī)模的龍頭企業(yè)。另一方面，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，依托華北皮革城、雨潤食品加工園、南小寨養(yǎng)殖園區(qū)等，構建“公司+基地+農戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立“羊成商品”的產(chǎn)業(yè)“坐標系”，形成優(yōu)勢突出的肉羊經(jīng)濟板塊，使肉羊養(yǎng)殖業(yè)成為富民的主渠道。

6)著力推進市場化。這是現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。要充分發(fā)揮市場基礎作用，暢通農產(chǎn)品流通渠道，切實提高市場占有率和競爭力。要以農產(chǎn)品市場和農產(chǎn)品品牌建設為切入點，來解決農村勞動力價值低和商品化程度低的問題，切實提高農產(chǎn)品市場占有率和競爭力，增強現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展活力。特別是當前和今后一個時期，要大力推進市場化建設，以搞活農產(chǎn)品流通為重點，加快建設以華北皮革城為代表的規(guī)模大、層次高、實力強的皮革批發(fā)大市場，切實加強農產(chǎn)品品牌建設，集中打造知名品牌，讓更多的懷仁優(yōu)質農產(chǎn)品銷往全國、出口世界。

7)著力推進城鎮(zhèn)化。這是現(xiàn)代農業(yè)的強勁引擎。要充分發(fā)揮國家園林縣城和在全省“一核一圈三群”晉北中部城鎮(zhèn)群重要的區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“中心縣城、小城鎮(zhèn)、新農村”三位一體戰(zhàn)略，打造“一城十鎮(zhèn)百村”格局，推動縣域城鎮(zhèn)化。不斷增強小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用，有效轉移農村富余勞動力，進一步加快農民增收，形成了以城鎮(zhèn)化帶動新農村建設、促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展的新局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

8)著力推進生態(tài)化。這是現(xiàn)代農業(yè)的環(huán)境保障。要把生態(tài)興縣和富民強縣緊密結合，實施“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用水資源，建設生態(tài)水系公園，加快建設西山30萬畝生態(tài)經(jīng)濟園林區(qū)，加大節(jié)能減排力度和農村沼氣建設力度，積極推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法，進一步加大農業(yè)生態(tài)化建設力度，把農業(yè)生態(tài)建設提高到一個新的水平，讓懷仁的天更藍、山更綠、水更美，為發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)創(chuàng)造更加良好的生態(tài)環(huán)境。

總之，轉變農業(yè)增長方式時不我待，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是時代發(fā)展的使命。要科學把握“八化”統(tǒng)籌推進的內在要求和基本規(guī)律，加大強農惠農力度，加大農業(yè)現(xiàn)代化的推進力度，充分發(fā)揮水利化、科技化、農機化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、轉移農村勞動力的帶動作用，對加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平等的輻射作用，進一步加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。