趙 宏

建設(shè)工程施工合同是用以明確業(yè)主與施工企業(yè)之間責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的法律文件，是建筑施工企業(yè)在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。有效的合同管理是確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)(質(zhì)量、成本、進(jìn)度)實(shí)現(xiàn)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于施工企業(yè)具有重要的意義。

1 建設(shè)工程的特殊性和加強(qiáng)合同管理的必要性

建設(shè)工程是特殊的商品，與一般商品相比，具有工程量大、單件性、施工項(xiàng)目多、工序相互交叉、影響因素多等特點(diǎn)。氣候、交通、供水、供電、水文地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主或監(jiān)理的錯(cuò)誤指令等都會(huì)造成合同履行的變化，這些都給合同管理帶來(lái)不便。合同管理的欠缺或不妥都會(huì)給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失。

施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須依據(jù)工程施工合同來(lái)進(jìn)行。企業(yè)依據(jù)合同包含的各項(xiàng)指標(biāo)，分解與落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。沒(méi)有施工合同，就無(wú)法實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)。這就使得建筑企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個(gè)格局完整、自成系統(tǒng)的管理方式。

2 工程施工合同管理在施工企業(yè)項(xiàng)目管理中的作用

工程施工合同管理在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用:

1)施工合同是施工企業(yè)項(xiàng)目管理的核心。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，施工企業(yè)可以在合同環(huán)境下調(diào)控項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，是圍繞施工合同開(kāi)展的。

2)施工合同是業(yè)主和施工企業(yè)雙方權(quán)利、義務(wù)的法律基礎(chǔ)。為保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，工程施工合同界定了雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是雙方應(yīng)當(dāng)遵循的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

3)施工合同是處理工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各類糾紛的法律依據(jù)。建設(shè)工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參與單位眾多、項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與施工企業(yè)之間、不同施工企業(yè)之間、施工企業(yè)與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種糾紛。而調(diào)解這些糾紛的主要依據(jù)是雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾。

3 目前建設(shè)施工合同管理中存在的問(wèn)題

3.1 業(yè)主方的問(wèn)題

1)建筑市場(chǎng)主體地位的不對(duì)稱。目前建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，業(yè)主為了將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，提出了一些苛刻和不平等的條件，加之行業(yè)主管部門缺少行之有效的管理辦法，成為工程施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。

2)一些項(xiàng)目業(yè)主為了減輕責(zé)任和義務(wù)，不采用國(guó)家《建筑工程施工合同示范文本》。通過(guò)自制、籠統(tǒng)、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的合同根本起不到相應(yīng)的約束作用。

3)有些業(yè)主除要求簽訂供建設(shè)行政主管部門審查備案的“陽(yáng)合同”外，強(qiáng)迫施工企業(yè)再簽訂一份內(nèi)容與原合同相違背的“陰合同”。這種雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”，不但違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害施工企業(yè)的利益，而且為工程質(zhì)量埋下了隱患。

4)某些業(yè)主或監(jiān)理不熟悉工程建設(shè)的客觀規(guī)律，按照主觀意志發(fā)布不正確的指令造成合同履行的變化。

5)在工程建設(shè)期間業(yè)主不及時(shí)支付進(jìn)度款;工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主不辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;嚴(yán)重?fù)p害施工企業(yè)的利益。

3.2 施工企業(yè)的問(wèn)題

1)長(zhǎng)期以來(lái)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定性思維，導(dǎo)致部分施工企業(yè)不重視合同管理體系和制度的建設(shè)。

2)施工企業(yè)數(shù)量過(guò)大，企業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

3)合同管理信息化程度偏低，管理手段落后。

4)缺乏具備技術(shù)、法律和造價(jià)管理知識(shí)的綜合性合同管理人才也是一個(gè)重要因素。

5)承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。

4 加強(qiáng)和完善建設(shè)工程施工合同管理，應(yīng)做好以下幾方面工作

4.1 把好合同簽訂關(guān)，做到合同簽訂評(píng)審規(guī)范化

簽訂施工合同時(shí)，根據(jù)工程特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。應(yīng)選用國(guó)家頒布的合同示范文本，根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)、招標(biāo)文件以及雙方談判結(jié)果來(lái)起草。

4.2 以工程施工合同為重點(diǎn)，把好合同管理的入口關(guān);以分承包合同為重點(diǎn)，把好合同管理的出口關(guān)

工程施工合同的履行，將影響到一系列的合同，如工程分包、勞務(wù)分包、材料采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備租賃、構(gòu)配件外加工等，還包括公司內(nèi)部諸多合同。在這個(gè)合同網(wǎng)絡(luò)體系中，工程施工合同是綱領(lǐng)，是合同管理的核心。

1)各類分承包合同的簽訂，必須以施工合同為依據(jù)。2)在訂立分承包合同時(shí)，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。3)抓好分承包合同的履行。加大各職能部門對(duì)分承包工程施工進(jìn)度、質(zhì)量的督促檢查。4)嚴(yán)把分承包合同的結(jié)算關(guān)。對(duì)分承包結(jié)算的工作量，實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)。

4.3 抓好合同交底環(huán)節(jié)，提高全員合同意識(shí)

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及實(shí)施過(guò)程中的不確定因素。深入理解合同的每個(gè)條款，使合同管理行為規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。

4.4 做到合同管理人員專業(yè)化、合同管理信息化

施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置專業(yè)的合同管理崗位，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂造價(jià)、懂財(cái)務(wù)、懂外語(yǔ)的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的復(fù)合型合同人才管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)?？偨Y(jié)以往工程合同管理、造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。

建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，規(guī)范合同管理工作，提高工作效率。

4.5 重視合同索賠，把好合同管理的履約關(guān)

目前施工企業(yè)普遍對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，提高索賠意識(shí)是亟待解決的問(wèn)題。做好施工過(guò)程中的索賠工作，是目前惡劣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中增加收入的重要手段，也是合同管理的重要內(nèi)容。

施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的索賠策略;在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。索賠的出現(xiàn)是工程管理進(jìn)步的表現(xiàn)，施工單位沒(méi)有很高的管理水平是不能索賠成功的。這就要求施工企業(yè)必須具備很高的管理水平，才能在索賠面前保持清醒的頭腦，做到有利、有理、有節(jié)。

4.6 將律師引入合同管理，以訴訟環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，把好合同管理的終結(jié)關(guān)

合同履行中出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛是現(xiàn)階段建筑行業(yè)時(shí)常發(fā)生的事，訴訟是解決糾紛最后也是最有效的手段。將訴訟歸于合同管理，是合同的法律性決定的，也是合同管理“過(guò)程化”的完整體現(xiàn)。做好對(duì)外訴訟，要澄清對(duì)“打官司”的模糊認(rèn)識(shí)和畏懼心理，當(dāng)業(yè)主違約影響合同履行，給企業(yè)造成損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。在訴訟過(guò)程中要做到嚴(yán)密、及時(shí)，最大限度地爭(zhēng)取企業(yè)合法權(quán)益。

4.7 重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)是件非常重要的工作，它是對(duì)合同履行效果、項(xiàng)目管理得失的評(píng)估和總結(jié)。它可為以后的工程項(xiàng)目提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況;對(duì)合同管理中好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣;對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，做法不嚴(yán)謹(jǐn)容易被業(yè)主索賠的條款要加以改正。不斷的完善和提高施工企業(yè)的合同管理工作水平。

工程施工合同管理既是項(xiàng)目管理實(shí)施的有力保證，又是施工企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)。作為施工企業(yè)必須認(rèn)真做好合同管理工作，牢固樹(shù)立合同法制觀念，提高自覺(jué)履行合同義務(wù)的意識(shí)，提出避免法律風(fēng)險(xiǎn)的方案，從而增加企業(yè)應(yīng)變、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力，施工企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)合同管理，合同管理的過(guò)程是提高經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。

加強(qiáng)和完善對(duì)施工合同的管理，是施工企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，立于不敗之地的重要保證之一。

[1]楊建奎.淺析合同管理面臨的主要問(wèn)題與對(duì)策[J］.山西建筑，2011，37(4):247-248.