王 健

（山東省水土保持監(jiān)測站,山東 濟(jì)南 250014）

2010年12月25日，十一屆全國人大常委會審議通過了修訂后的 《中華人民共和國水土保持法》，2011年3月1日正式施行。新水保法的頒布實(shí)施是水土保持法制建設(shè)的又一個里程碑，必將對今后水土保持事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。2009年，省委、省政府作出了建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策，將水系生態(tài)建設(shè)作為綜合性社會系統(tǒng)工程，力爭經(jīng)過5～10年的努力，全省水系范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)綠化、美化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，環(huán)境承載力顯著提高，逐步構(gòu)建起完善的水系生態(tài)保護(hù)體系，有效保障水系生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

貫徹落實(shí)新水保法，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，水土保持工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為水土保持工作的排頭兵和耳目的水土保持監(jiān)測工作所肩負(fù)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。面對新的歷史機(jī)遇期，要通過扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效的工作，以切實(shí)行動貫徹落實(shí)新的水保法，為山東省的生態(tài)省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

1 水土保持監(jiān)測工作的意義

我國是水土流失比較嚴(yán)重的國家，黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作，進(jìn)入21世紀(jì)以來，突發(fā)性自然災(zāi)害時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境改善刻不容緩，而水土流失成了中國頭號生態(tài)環(huán)境問題，水土保持作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，已經(jīng)提高到“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)與和諧”的高度。

水土流失狀況和生態(tài)環(huán)境情況的監(jiān)測預(yù)報是水土保持工作的基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)宏觀決策和科學(xué)防治的依據(jù)。山東省水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，根據(jù)全省最近一次（2000年）遙感普查結(jié)果，現(xiàn)有水土流失面積35987km2，達(dá)到了全省陸地總面積的22.92%。只有通過長期不懈的水土保持監(jiān)測工作，積累最基礎(chǔ)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能揭示并掌握全省水土流失的面積、分布狀況，不同地貌類型區(qū)的水土流失強(qiáng)度、程度、變化規(guī)律及其危害等，從而為山東省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土流失防治和防汛抗旱工作提供最基本的數(shù)據(jù)支撐和理論指導(dǎo)。

新水保法強(qiáng)化了水土保持監(jiān)測的地位和作用，明確提出 “縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。”“國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測”。

從法律賦予的職能，生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)以及生態(tài)省建設(shè)等各個方面都要求搞好水土保持，預(yù)防和治理水土流失，涵養(yǎng)水源，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。水土保持監(jiān)測作為水土保持工作決策的技術(shù)支撐，作用更加突出，任務(wù)更加繁重，只有全面貫徹落實(shí)新水保法所賦予的法律職責(zé)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，開展長期的動態(tài)監(jiān)測，才能完成各方面賦予的使命，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2 山東省水土保持監(jiān)測開展的主要工作

2.1 理順監(jiān)測體制，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

2008年，山東省編辦下文批復(fù)山東省水文水資源勘測局加掛山東省水土保持監(jiān)測站牌子及所屬13個地市水文局加掛市水土保持監(jiān)測站牌子，開展全省水土保持監(jiān)測的技術(shù)性、服務(wù)性工作。山東的水土保持監(jiān)測體制模式上統(tǒng)一，總站、分站都掛靠在水文部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，又有一支技術(shù)過硬的監(jiān)測隊(duì)伍來完成監(jiān)測任務(wù)。

2009年以前山東省只有3處水保監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行觀測，分別為萊蕪棲龍灣綜合觀測場、蒙陰孟良崮控制站、濟(jì)寧九仙山坡面徑流觀測場，監(jiān)測內(nèi)容不全面、監(jiān)測手段不先進(jìn)、監(jiān)測隊(duì)伍不穩(wěn)定。2010年山東省抓住全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)的大好機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)分布在全省黃、淮、海三大流域，代表著山東省不同母質(zhì)發(fā)育的土壤侵蝕區(qū)，全面覆蓋山東省重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，能夠充分反映全省土壤侵蝕區(qū)的水土流失特征的27處水土保持監(jiān)測點(diǎn)，基本建成山東省的水土保持骨干監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為下步全面開展常規(guī)監(jiān)測，提供全面可靠的水土保持決策支持依據(jù)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)揮監(jiān)測技術(shù)專長，提供技術(shù)服務(wù)

根據(jù)水利部 《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的意見》的要求，省監(jiān)測站充分發(fā)揮監(jiān)測職能和擁有的技術(shù)專長，為南水北調(diào)、治淮東調(diào)南下等國家大型水利工程及各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)測、水土保持方案的編制等技術(shù)性、服務(wù)性工作，在全省形成了建設(shè)單位重視水土保持監(jiān)測工作開展，監(jiān)測單位主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好局面，不但加強(qiáng)了水土保持監(jiān)測管理，提高了監(jiān)測質(zhì)量，有效控制生產(chǎn)建設(shè)活動引起的人為水土流失，而且能有效保護(hù)和合理利用水土資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

省監(jiān)測站自2009年起編制了 《2008-2009年水土保持公報》，并自2010年起逐年進(jìn)行編制，既滿足法律賦予的職責(zé)，又向社會提供了服務(wù)，讓公眾了解全省的水土流失狀況，對水土保持的預(yù)防、監(jiān)督和治理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開展科學(xué)研究

為提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平，省監(jiān)測站針對不同的監(jiān)測項(xiàng)目開展了多種形式的培訓(xùn)，2009年舉辦了水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班對全省分站的技術(shù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)。省監(jiān)測站引進(jìn)高學(xué)歷人才積極開展水保監(jiān)測的相關(guān)科學(xué)研究，完成了“水土流失對重要水源地安全影響評價及防護(hù)對策研究”工作，通過微觀定點(diǎn)監(jiān)測與臨時監(jiān)測相結(jié)合、水文站網(wǎng)監(jiān)測與坡面監(jiān)測相結(jié)合的方法，對典型水源地上游水土流失狀況及水質(zhì)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析與評價，提出防治水土流失、保護(hù)重要水源地水環(huán)境安全的防護(hù)對策。

3 水土保持監(jiān)測面臨的形勢與工作建議

3.1 面臨的形勢

當(dāng)前水土保持監(jiān)測面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一是新的水土保持法的貫徹實(shí)施為水土保持工作提供了可靠的保障；二是中央、省委兩個一號文件給水土保持監(jiān)測事業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)了全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測工作的信心和決心；三是省委、省政府大力推行水系生態(tài)建設(shè)，使水土保持監(jiān)測工作有充分體現(xiàn)其行業(yè)價值，為生態(tài)省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的廣闊平臺。

3.2 工作建議

1）抓緊做好水土保持監(jiān)測前期工作。新的水土保持法把規(guī)劃提高到了空前的位置，山東省的水系生態(tài)建設(shè)明確提出了把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為根本和切入點(diǎn)，因此要做好“十二五”期間的水保監(jiān)測工作，就要及早謀篇布局，科學(xué)規(guī)劃站網(wǎng)布局，提前做好監(jiān)測項(xiàng)目的前期工作。

2）切實(shí)加強(qiáng)水保監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)。水土保持監(jiān)測工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益事業(yè)，監(jiān)測工作多為野外作業(yè)，工作條件比較艱苦，這需要各級主管部門切實(shí)加強(qiáng)對水土保持監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，保障水土保持監(jiān)測工作有序開展。不斷健全和完善水土保持監(jiān)測工作的管理體制和工作機(jī)制，保障水保監(jiān)測的職責(zé)認(rèn)真履行，提高水土保持監(jiān)測的技術(shù)水平，全面做好各項(xiàng)工作，為山東生態(tài)省建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3）履行行業(yè)職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以生態(tài)省建設(shè)為目標(biāo)，全面履行水保監(jiān)測行業(yè)職責(zé)，建立完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高水土流失監(jiān)測的現(xiàn)代化水平，依靠科技進(jìn)步開展常規(guī)監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確、全面掌握山東省水土流失動態(tài)及其發(fā)展趨勢，水土保持生態(tài)建設(shè)，定期向社會發(fā)布水土保持公報，提高公共參與意識，為全省水土流失防治、監(jiān)督和管理決策主動服務(wù)、及時服務(wù)和超前服務(wù)，為生態(tài)省建設(shè)提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐。

行使行業(yè)管理職能，確保水土流失監(jiān)測資料的一致性和可靠性。統(tǒng)一管理水土保持監(jiān)測資料的收集、匯總、審定、裁決。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障服務(wù)的可持續(xù)性。要完善崗位責(zé)任制，推行全面質(zhì)量管理，搞好水土保持監(jiān)測設(shè)施的維護(hù)，不斷提高監(jiān)測水平，保障服務(wù)的持續(xù)能力。