徐曉飛，劉鳳鳴

（青島市嶗山區(qū)水利局，山東 青島 266061）

水資源對一個國家和地區(qū)的生存和發(fā)展有著極為重要的作用。對于有限的寶貴水資源，必須加以科學地開發(fā)、利用，精心地管理、保護，才能使其真正造福于人類。嶗山區(qū)是一個典型的山地丘陵區(qū)。近年來，該區(qū)立足于尋找一條適合山區(qū)特點的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護之路，通過冷靜地分析，不斷開拓和實踐，探索出了一條“因地制宜、適度合理開發(fā)、節(jié)約和保護并重”的符合山區(qū)特點的水資源開源節(jié)流利用模式，做活了“水”的大文章。

1 嶗山區(qū)的水資源狀況

嶗山水質(zhì)優(yōu)。嶗山水是上品，嶗山獨有的花崗巖地理特性和茂密的生態(tài)植被，使嶗山水天然甘冽，清爽可口，并富含多種對人體有益的微量元素礦物質(zhì)，素來有“深知海內(nèi)長生草，不如嶗山一清泉”的美譽。享譽中外的青島啤酒、嶗山礦泉水、嶗山可樂等都是由優(yōu)質(zhì)的天然嶗山水制造而成。

嶗山水量少。全區(qū)人均水資源占有量在775m3左右，僅為全國人均占有量的35%左右，屬重度缺水地區(qū)。

嶗山水時空分布不均。嶗山區(qū)域內(nèi)的降雨在時間和空間上的分布很不均勻，降雨豐枯變化大，汛期（6-9月）降水量占全年降水量的70%以上，東部地區(qū)和西部地區(qū)年平均降水差200mm以上。

嶗山水開發(fā)難度大。嶗山多為丘陵山地，地形復雜，山高源短流急，且由于地勢陡、溝澗窄、無肚腹，缺少興建大中型水庫等控制性水源工程的有利地形位置，難以形成較大規(guī)模的蓄水能力。建壩的技術(shù)難度大，投資高，平均每蓄1m3水，需要的工程投入在30～50元，是全國平均水平的5～7倍。

2 合理開發(fā)水資源，提高攔蓄效益

隨著城市建設進程的不斷加快和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對水的需求量不斷增加，基于這樣一種需求，立足于區(qū)域內(nèi)獨特的水資源基礎條件，為科學有序開發(fā)利用好區(qū)內(nèi)的水資源，嶗山區(qū)先后組織編制了《嶗山區(qū)水資源綜合規(guī)劃》、《嶗山區(qū)水源開發(fā)與供水保障規(guī)劃》等多項規(guī)劃、方案，摸清了全區(qū)水資源和供水設施的底帳，規(guī)劃出了基礎設施建設的中短期方案，在科學規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌安排、因地制宜進行了水資源的有序開發(fā)，5年來區(qū)域自有水供給能力每年提高了650多萬立方米，使有限的水資源得到了最有效的利用。

2.1 合理開發(fā)新水源，提高蓄存能力

立足于集中供水和重點區(qū)域的發(fā)展保障用水需求，克服困難，加大投入，在條件較好的區(qū)域盡力開發(fā)新水源。近5年來連續(xù)組織實施了登瀛水庫、周哥莊水庫等4座水庫和廟石塘壩、石老人塘壩等5座重點供水水源塘壩，年可提高蓄存水能力500多萬立方米。2007年正式投入運行的登瀛水庫年可提供優(yōu)質(zhì)水200多萬立方米，建成后已成為嶗山區(qū)城區(qū)供水的重要水源地之一。

2.2 創(chuàng)新思路，開發(fā)建設多種形式小水源

近幾年，嶗山區(qū)按照“因地制宜，宜壩則壩，宜塘則塘，宜井則井，宜池則池”的原則，開發(fā)建設多種小水源工程。一是在宜修建壩的地區(qū)修建小水庫；二是結(jié)合河道綜合治理工程修建攔河壩工程；三是在山前平原地區(qū)修建大口井；四是在地勢較高的土坡地區(qū)修建集雨池。這些分散于山溝、河道上的小水庫、小塘壩、大口井、集雨蓄水池等為山區(qū)內(nèi)的群眾吃水和區(qū)內(nèi)的高效農(nóng)業(yè)灌溉增收發(fā)揮了重要作用。

2.3 維修老舊蓄水設施，增強防洪攔蓄效益

利用3年多的時間，組織對區(qū)內(nèi)因年久失修存在安全和滲漏問題的23座水庫和20多座塘壩進行除險加固，使這些水庫和塘壩煥發(fā)出新一輪的生命周期，充分發(fā)揮了良好的防洪攔蓄效益，年可恢復提高集蓄水能力100多萬立方米。

3 多措并舉，有效節(jié)約水資源

21世紀，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，很多地區(qū)都面臨著淡水資源緊缺的問題。節(jié)水已經(jīng)越來越成為一種行之有效的緩解供水不足矛盾的最佳辦法。近年來，嶗山區(qū)委、區(qū)政府在抓好開源的同時，也加大了節(jié)水管理工作的力度，向節(jié)水要水，向管理要水，從而達到了用有限水資源滿足支撐嶗山經(jīng)濟大發(fā)展用水需求的目標。

3.1 實施供水設施改造，節(jié)水率提高20%～40%

嶗山區(qū)是實施自來水較早的區(qū)域，經(jīng)過連續(xù)多年運行，原有的供水管網(wǎng)部分已老化，跑水、滲漏、耗損較為嚴重，這對區(qū)內(nèi)有限的水資源來說是一種莫大的損失。

近幾年來，該區(qū)水利部門把減少水量漏損作為一項系統(tǒng)工程來抓，取得了較好的成效。通過延長和更新90多公里的集中供水管網(wǎng)主輸配水管道，并對86個社區(qū)采取“一戶一表一閘”的社區(qū)自來水設施改造，有效減少了管網(wǎng)的滲漏，年可節(jié)水100多萬立方米。

通過積極推行節(jié)水灌溉工程，積極鼓勵和引導推廣管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等高新節(jié)水灌溉技術(shù)，在區(qū)域內(nèi)推廣了200多公頃的高標準節(jié)水灌溉工程建設，全區(qū)節(jié)水灌溉率達66%以上。

3.2 推行有償用水管理措施，節(jié)水率提高30%～50%

一是多方宣傳教育，提高群眾節(jié)水意識。多年來，受傳統(tǒng)的自給自足用水習慣影響，嶗山區(qū)的群眾對有償用水、節(jié)約用水的意識相當?shù)?。為真正讓群眾接受?jié)約用水觀念，嶗山區(qū)采取多種措施打了一場攻堅戰(zhàn)，積極發(fā)揮輿論優(yōu)勢，進村入戶，發(fā)放圖文并茂的節(jié)水宣傳材料，并通過區(qū)電視臺長年播放“水無可替代”公益廣告，耐心向百姓講解節(jié)水的重要性、必要性和節(jié)水效益，宣講節(jié)約水保護水的好做法、好經(jīng)驗，提高了全民自覺節(jié)水的意識，在全社會營造了節(jié)水的良好氛圍。

二是積極推行有償用水逐步達到節(jié)約用水和可持續(xù)用水的目的。為使農(nóng)村社區(qū)供水管理由自給自足的傳統(tǒng)粗放式管理轉(zhuǎn)向標準精細化管理，制定出臺了首個《嶗山區(qū)社區(qū)供水管理辦法》，對供水管理進行規(guī)范和指導，并組織社區(qū)書記、主任進行供水管理業(yè)務培訓，指導各社區(qū)制定節(jié)水、控水、用水管理方案，提高了社區(qū)干部供水管理服務水平。

三是將節(jié)水率納入社區(qū)“雙百分”考核制度，并對有突出貢獻的社區(qū)進行獎勵，提高了社區(qū)干部供水管理的責任心與積極性。通過不斷的努力，至2009年底，全區(qū)已初步具備自我管理內(nèi)部供水服務工作事務的社區(qū)由39個發(fā)展到93個，其中按戶計表收水費的社區(qū)為65個，打破了傳統(tǒng)的用水習慣，逐步取消了集體代交水費和不交水費的“福利水”現(xiàn)象，社區(qū)平均節(jié)水率高達45%，年節(jié)水量達300多萬立方米。

3.3 節(jié)水降耗，萬元GDP取水量降低30%

對規(guī)模以上目標企業(yè)，實行能耗考核責任制度，將耗能目標計劃具體落實到各個用水企業(yè)，要求企業(yè)制定節(jié)水實施方案，并嚴格按目標分解落實。通過組織高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織對不同行業(yè)的用水企業(yè)進行節(jié)水降耗技術(shù)指導，不斷改革生產(chǎn)工藝，推廣清潔生產(chǎn)和采用節(jié)水設備，提高工業(yè)用水重復利用率，提高水的有效利用率。2009年底，全區(qū)萬元GDP取水和規(guī)模以上工業(yè)增加值耗水分別達到14.1萬m3和7.8萬m3。

4 結(jié)語

隨著水資源緊缺加劇和社會文明程度的提高，對水資源利用效率與效益不斷提高的要求越來越強，實現(xiàn)對水資源的可持續(xù)管理還有大量的工作需要去做，唯有以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和求真務實的工作精神，緊密結(jié)合當?shù)靥厣拍芮袑嵧七M水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。