滕州市農(nóng)田水利建設(shè)成效與建議

龍厚宇，王吉永，杜宜堂

（1.滕州市河道管理處，山東 滕州 277500；2.滕州市水資源管理辦公室，山東 滕州 277500；3.滕州市虎山水庫管理所，山東 滕州 277500）

近年來，滕州市搶抓機(jī)遇，多方融資，興建了一大批民生水利工程，擴(kuò)大改善農(nóng)田有效灌溉面積0.9萬hm2，治理水土流失面積21 km2，水利建設(shè)年投資額由2005年的1.8億元增加到2010年的4.87億元，僅2009—2010年兩年投資就占“十一五”投資的55%，是整個“十五”時期的1.3倍。工程的實施促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會及水務(wù)事業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

1 農(nóng)田水利建設(shè)開展情況

1.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

依據(jù)滕州市水利工程現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，準(zhǔn)確把握上級投資政策，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，精心儲備項目，先后投資200余萬元，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《滕州市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《滕州市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及水資源、水土保持等專項規(guī)劃，儲備重點水利建設(shè)項目48項。其中，總投資近2億元的荊河治理、澇洼地綜合治理一期、十字河滕州段治理等項目已經(jīng)批復(fù)立項，即將開工建設(shè)；投資15億多元的北沙河、界河、郭河等骨干河道治理、南水北調(diào)東線一期續(xù)建配套、南四湖湖東滯洪區(qū)、水系生態(tài)建設(shè)等項目規(guī)劃可研已編報即將立項批復(fù)，為水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供了項目支撐和保障。目前，第一次全國水利普查工作也正依法有序展開。

1.2 突出重點，全面推進(jìn)

目前，全市各級高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，大力實施重點工程帶動戰(zhàn)略，取得了良好的效益。

1）河道綜合治理取得新突破。抓住南水北調(diào)截蓄導(dǎo)用工程實施的機(jī)遇，在荊河、郭河、北沙河新建橡膠壩和提水泵站各10座，增加攔蓄水量817萬m3，市財政又投資2 000余萬元在荊河城區(qū)段新建了刁莊、幸福壩、白龍灣3座橡膠壩，配套資金4 050萬元。完成了25.3 km河道堤防加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；建設(shè)濕地凈化工程1處，水系生態(tài)綠色長廊建設(shè)已完成規(guī)劃，河暢水清、岸綠景美的生態(tài)景觀效益初步顯現(xiàn)。

2）水庫除險加固取得新成效。投資2.1億元完成了全市28座大中小型水庫除險加固工程，建設(shè)質(zhì)量和速度走在了全省前列。其中，馬河水庫除險加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)由1 000年一遇提高到5 000年一遇；投資4 850萬元的戶主水庫除險加固工程，水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)由500年一遇提高到2 000年一遇。

3）水資源配置工程建設(shè)取得新進(jìn)展。2010年投資7 860萬元完成了巖馬水庫向木石化工園區(qū)調(diào)水、十字河及劉村礦向中盛化工供水工程，新增供水規(guī)模8.6萬m3/d；投資500余萬元的馬河水庫與荊河聯(lián)網(wǎng)工程的實施，有效解決了生態(tài)景觀用水問題，初步形成了水源聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置的良好格局。

4）城鄉(xiāng)供水一體化全面加快。圍繞“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)，投資3.1億元新建加壓水廠4處，實施了城市管網(wǎng)延伸供水及區(qū)域集中供水工程。2010年又完成了級索、張汪2鎮(zhèn)城市化集中供水工程，新增集中供水人口19.5萬人。目前除城區(qū)外，周邊部分鎮(zhèn)（村）也吃上了干凈衛(wèi)生的自來水。

5）農(nóng)田節(jié)水灌溉和灌區(qū)配套邁上新臺階。2010年投資565萬元鋪設(shè)各類管道44.2 km，安裝風(fēng)力提水設(shè)備22臺套，完成了北部山區(qū)萬畝節(jié)水灌溉工程。投資7 000余萬元的南水北調(diào)截蓄導(dǎo)用11處中水回用灌區(qū)配套工程穩(wěn)步推進(jìn)。投資1.17億元的小農(nóng)水重點縣項目全面展開實施。目前，全市已發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積6.72萬hm2，其中節(jié)水面積3.9萬hm2。

6）小流域治理和水庫移民工程建設(shè)實現(xiàn)新跨越。投資600余萬元完成了虎山、三山等小流域治理，全市已累計治理水土流失面積168 km2。認(rèn)真落實水庫移民扶持政策，利用中央、省資金1 008.6萬元，實施了52個庫區(qū)村68項移民扶持項目，改造中低產(chǎn)田546.67余公頃，及時足額發(fā)放移民扶持直補(bǔ)資金4 157.69萬元，促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 強(qiáng)化措施，注重效益

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)管理處，定期召開會議，研究部署相關(guān)工作；市水務(wù)部門堅持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，有力促進(jìn)了工程順利實施。2）加大投入力度。在積極爭取上級扶持項目資金到位的基礎(chǔ)上，不斷完善分級負(fù)擔(dān)、以獎代補(bǔ)等政策，專門出臺了農(nóng)田水利建設(shè)獎補(bǔ)意見，對各年度的重點工程，市財政安排專項資金予以配套，并采取以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)方式鼓勵鎮(zhèn)村加大農(nóng)田水利投入。近幾年，滕州市每年用于水利建設(shè)配套與獎補(bǔ)的資金達(dá)6000萬元以上。同時，整合高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田、土地整理等各類涉農(nóng)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。2010年完成多層次投資4.87億元，比2005增長171%。3）嚴(yán)格項目管理。認(rèn)真推行“四制”管理，嚴(yán)把工程立項審查關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量。對項目建設(shè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和資金審批程序，設(shè)立資金專戶，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門派員全程介入監(jiān)督，保證專款專用，確保了工程建設(shè)扎實有效推進(jìn)。

2 存在的主要問題

1）部分水利工程老化失修，標(biāo)準(zhǔn)偏低。全市225座塘壩尚未進(jìn)行維修加固，27處沿湖排灌站年久失修，界河、郭河等骨干河道堤防薄弱段較多，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇。2）田間灌排工程體系尚待完善。全市2.08萬眼機(jī)井仍有部分尚未配套，3.33多萬公頃田間灌排渠系有待配套完善，加之用水方式粗放，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足60%。3）重建設(shè)輕管理的思想依然存在。

3 建議對策

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任制

各級要進(jìn)一步重視農(nóng)田水利建設(shè)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實行政領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)負(fù)責(zé)制，并建立部門間協(xié)作配合機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成推動農(nóng)田水利建設(shè)的合力。

3.2 多措并舉，不斷加大農(nóng)田水利建設(shè)投入

認(rèn)真貫徹落實中央、省一號文件精神，在積極爭取上級項目資金投入的同時，整合各種渠道的支農(nóng)涉水資金，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾自愿投資投勞，并吸納社會資本進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域，加快建立以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的水利投入增長機(jī)制。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。建設(shè)旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田，形成較為完善的灌排工程體系。抓好小農(nóng)水重點縣建設(shè)，到2012年完成馬河、戶主水庫灌區(qū)支斗渠防滲護(hù)砌和井灌區(qū)低壓管道灌溉等工程，擴(kuò)大改善農(nóng)田灌溉面積0.84萬hm2。加快實施南水北調(diào)截蓄導(dǎo)用11處沿河灌區(qū)配套工程，盡快恢復(fù)改善農(nóng)田灌溉面積，提高中水回用量。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，確保5年內(nèi)新增高效節(jié)水面積1.33萬hm2。

2）大力實施水資源優(yōu)化配置工程。在實現(xiàn)馬河水庫與荊河、戶主東西庫聯(lián)網(wǎng)調(diào)水的基礎(chǔ)上，分期分批建設(shè)界河與北沙河、十字河與三八河、荊河與北沙河、荊河與郭河及南四湖水系連網(wǎng)工程，盡快實施南水北調(diào)水源、南四湖水源調(diào)配水工程，逐步形成河河相連、河庫相連、河湖相連的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)布局，到“十二五”末，新增調(diào)蓄水量6 000萬m3，實現(xiàn)年調(diào)水1.3億m3，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

3）切實搞好防洪除澇工程建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、分期實施，突出抓好5條骨干河道治理、27處沿湖排灌站更新改造、0.79萬hm2澇洼地治理及225座塘壩加固等工程，實施好南四湖湖東堤滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)28座水庫管理維護(hù)，提高抗御洪澇災(zāi)害的綜合實力。

4）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。按照規(guī)劃目標(biāo)要求，到2012年全面完成1處城市管網(wǎng)延伸供水區(qū)和6處集中供水區(qū)建設(shè)，城市化集中供水人口可達(dá)158.6萬人，占全市總?cè)丝诘?5%以上，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。

5）全力抓好水系水保生態(tài)建設(shè)。突出抓好荊河、北沙河等主要河道水系生態(tài)景觀建設(shè)，2010年重點實施荊河?xùn)|滕城至白龍灣段水系生態(tài)建設(shè)。投資1 100萬元新建荊河龍莊橡膠壩，增加蓄水30余萬立方米，加之原有12處攔蓄工程，總蓄水量達(dá)750余萬立方米。抓好水土保持生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好水土資源和生態(tài)環(huán)境。