楊 斌

（山東水務(wù)招標(biāo)有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

近年來，山東省水行政主管部門從自身實(shí)際出發(fā)，抓住山東省水利建設(shè)市場蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和共享進(jìn)程。為了加強(qiáng)對水利市場參與者的監(jiān)督和管理，研究制定了誠信體系建設(shè)信息的采集、審核、評級、發(fā)布、更正和使用的相關(guān)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了信用信息在水利工程建設(shè)領(lǐng)域的價(jià)值。

目前山東省水利廳已完成對參與水利工程建設(shè)活動(dòng)市場主體相關(guān)信息的采集，錄入和評級的總數(shù)已超過300家。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括企業(yè)信息、從業(yè)人員信息、代表工程業(yè)績信息、良好和不良行為記錄信息等；按照“全面完整、及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范有效”的要求，利用有形水利建設(shè)市場載體，結(jié)合每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，形成企業(yè)、個(gè)人信用檔案（《誠信管理手冊》），農(nóng)民工工資擔(dān)保制度和山東省水利工程投標(biāo)固定人員證相結(jié)合等形式。該體系的建設(shè)及完善，一方面為企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)并及時(shí)接受動(dòng)態(tài)管理等提供了方便，為建設(shè)監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)督創(chuàng)造了條件，另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了水利施工企業(yè)對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信的意識(shí)，在一定程度上起到了預(yù)防不規(guī)范行為的作用。

1 誠信體系建設(shè)意義

水利工程建設(shè)市場必須尊重社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，而工程建設(shè)市場誠信缺失不僅擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，增加社會(huì)交易成本，危害水利工程質(zhì)量安全，而且會(huì)造成有限建設(shè)資源的浪費(fèi)，制約水利建設(shè)市場從業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。積極構(gòu)建水利工程建設(shè)市場信用體系，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建筑市場管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入程序，堅(jiān)決打擊只為了追逐經(jīng)濟(jì)利益不惜犧牲公眾利益的行為，對擾亂水利工程建筑市場秩序的失信行為和招投標(biāo)中違法亂紀(jì)行為予以嚴(yán)密監(jiān)管和嚴(yán)肅處理。建立科學(xué)的水利工程建設(shè)市場誠信體系，對確保水利工程質(zhì)量安全，真正發(fā)揮水利工程的作用與效益意義十分重大。

2 誠信體系存在的主要問題

自山東省水利廳出臺(tái)了水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位信用檔案的各類法規(guī)、制度以來，水利工程建設(shè)市場誠信體系建設(shè)取得了一定成績?，F(xiàn)已初步建立了水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位的信用檔案，為推動(dòng)和完善水利工程建設(shè)市場誠信體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但目前水利工程建設(shè)市場誠信缺失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了水利工程建設(shè)市場的規(guī)范和公平。

2.1 工程勘察設(shè)計(jì)階段存在失信問題

在工程勘察設(shè)計(jì)階段，有的水利工程設(shè)計(jì)單位為了降低成本，減少實(shí)地勘察時(shí)間和投入，對工程現(xiàn)場情況掌握不夠深入細(xì)致，對相關(guān)設(shè)計(jì)方案采用推理、拼湊等手段進(jìn)行，相關(guān)設(shè)計(jì)不能達(dá)到針對具體條件科學(xué)設(shè)計(jì)的要求，從而導(dǎo)致在施工階段因與實(shí)際不符而不得不頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。工程勘察設(shè)計(jì)階段的失信問題不但會(huì)造成成本的上升，而且會(huì)嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，甚至?xí)绊懝こ探ㄔO(shè)安全及以后的正常運(yùn)行。有的還存在人為提高工程造價(jià)預(yù)算、過分聽任委托方的不合理要求等。這些現(xiàn)象的存在，往往會(huì)導(dǎo)致工程決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，增加工程的建設(shè)費(fèi)用，使業(yè)主處于兩難的境地。

2.2 招投標(biāo)階段存在的失信問題

在水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有的企業(yè)利用非法手段投標(biāo)獲取“中標(biāo)”。常見的現(xiàn)象有：圍標(biāo)、賄標(biāo)、串標(biāo)、投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)、超低價(jià)競爭；違背信義，拖欠農(nóng)民工工資；以“管理費(fèi)”的名義出借企業(yè)資質(zhì)獲取非法利益；偽造從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)績或借用其他企業(yè)從業(yè)人員資格投標(biāo)；不顧工程質(zhì)量和安全，將中標(biāo)項(xiàng)目違法擅自轉(zhuǎn)讓或分包給不具備資質(zhì)的個(gè)體企業(yè)或自然人；非法掛靠承攬工程，將分包的工程再次進(jìn)行轉(zhuǎn)包。這些失信行為會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂水利建設(shè)市場公平競爭秩序，也加大了社會(huì)成本。

2.3 建設(shè)監(jiān)理單位存在的失信問題

有的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位本身不具備相應(yīng)的監(jiān)理資格，或者夸大監(jiān)理資質(zhì)等，借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進(jìn)行越級承攪監(jiān)理業(yè)務(wù)；現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定履行監(jiān)理工程師應(yīng)盡的職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)理人員缺位現(xiàn)象較為普遍，甚至中標(biāo)后在當(dāng)?shù)鼗蛳到y(tǒng)內(nèi)臨時(shí)聘請無監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的社會(huì)人員充當(dāng)監(jiān)理工程師；有的現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理工程師與承包單位共同串通隱瞞問題，謀取不正當(dāng)利益，有的現(xiàn)場監(jiān)理人員缺乏監(jiān)理工程師應(yīng)具備的職業(yè)操守，辦事缺乏公正性，建設(shè)監(jiān)理單位失信問題將嚴(yán)重影響水利工程的建設(shè)質(zhì)量和工程安全，將會(huì)留下諸多隱患。

2.4 材料供應(yīng)商存在的失信問題

水利工程建設(shè)配套設(shè)備及相關(guān)建筑材料的質(zhì)量關(guān)系著工程的質(zhì)量和安全。據(jù)筆者調(diào)查了解，水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，存在一些單位和個(gè)人為獲得超額利潤，以次充好，以舊充新。有的通過不正當(dāng)手段為工程項(xiàng)目提供劣質(zhì)設(shè)備和材料。這些都與招、投標(biāo)階段承諾的工程設(shè)備和材料存有一定差距，導(dǎo)致在建水利工程質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證，不僅為水利工程項(xiàng)目今后的安全運(yùn)行留下隱患，也會(huì)縮短工程項(xiàng)目應(yīng)有的使用壽命。

3 誠信體系建設(shè)對策

建立和維護(hù)一整套規(guī)范、有序、健康發(fā)展的水利工程建設(shè)市場信用體系，一方面依靠法律法規(guī)政策對建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的不法行為進(jìn)行制約，利用現(xiàn)有信用體系對不良行為進(jìn)行有效的懲戒，以規(guī)范市場秩序，另一方面，在法律制度約束的同時(shí)，通過誠信體系建設(shè)促使有不良行為的企業(yè)，廉潔自律，加強(qiáng)自身管理，強(qiáng)化自我監(jiān)督，從根本上消除不良行為的隱患。因此，水利行業(yè)應(yīng)加快水利工程建設(shè)市場信用體系完善建設(shè)的步伐，逐步規(guī)范好各市場主體的行為，最終為水利工程建設(shè)市場的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.1 完善水利工程建設(shè)市場誠信信息平臺(tái)

根據(jù) 《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（中治工發(fā)〔2009〕9號）和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 《關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善水利工程建設(shè)信用檔案，加強(qiáng)水利行業(yè)信用信息的公開共享，重點(diǎn)做好從業(yè)單位和從業(yè)人員不良行為信息的公開，推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒制度建設(shè)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和嚴(yán)厲的退出機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行項(xiàng)目信息公開。根據(jù)水利建設(shè)市場特點(diǎn)，在科學(xué)劃分信用等級的基礎(chǔ)上，定期發(fā)布經(jīng)過認(rèn)證的水利建筑市場主體誠信信息，增強(qiáng)相關(guān)水利工程建設(shè)施工單位的誠信信息透明度，增強(qiáng)對企業(yè)的約束力。

3.2 努力營造水利工程建設(shè)良好的誠信環(huán)境

水利工程建設(shè)誠信環(huán)境的營造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，通過加大宣傳教育力度，弘揚(yáng)信用文化，培育信用道德，強(qiáng)化誠實(shí)守信觀念，規(guī)范公民和法人的行為，形成誠信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)信用法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信用管理法制化，為誠信體系建設(shè)提供法律法規(guī)的依據(jù)和保障。

3.3 加大對水利工程建設(shè)失信行為的懲戒力度

有力的懲罰措施是減少水利工程建設(shè)失信行為發(fā)生的重要手段之一，要以建立失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善行政性懲戒機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)市場誠信信息的互聯(lián)互通，信息資源能夠通過網(wǎng)絡(luò)異地互查，為水利行政主管部門在資質(zhì)管理、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、執(zhí)法檢查等方面依法查處提供服務(wù)，對失信者懲戒，切實(shí)扭轉(zhuǎn)失信違規(guī)懲戒小的狀況。要逐步形成社會(huì)性懲戒機(jī)制，通過信用信息的廣泛使用，將失信者對某一方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會(huì)的失信，使其一處失信用，處處受制約，增加其失信的成本。同時(shí)，要切實(shí)形成誠信激勵(lì)機(jī)制，通過在創(chuàng)先爭優(yōu)、資質(zhì)升級等方面給予誠信單位優(yōu)先考慮，甚至可以在招投標(biāo)競爭中給予加分，以有效的獎(jiǎng)懲，激勵(lì)企業(yè)努力做到誠實(shí)守信。

綜上所述，水利工程項(xiàng)目投資規(guī)模大，建設(shè)任務(wù)重，關(guān)乎國計(jì)民生，水利工程建設(shè)市場誠信體系建設(shè)是社會(huì)誠信體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場約束，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。