王世玉

(新疆額爾齊斯河流域開(kāi)發(fā)工程建設(shè)管理局 烏魯木齊 830000)

北疆供水工程于1996年開(kāi)始啟動(dòng)，目前已建成的輸水明渠總長(zhǎng)約840km，形成年輸水14億m3的工程規(guī)模，是目前我國(guó)已建成的僅次于南水北調(diào)工程的大型調(diào)水工程。其中由北疆供水工程建設(shè)管理局(以下簡(jiǎn)稱建管局)管轄工程全線為510km。工程具有規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜;地處荒漠、戈壁，自然環(huán)境條件惡劣;長(zhǎng)距離線性輸配水工程，運(yùn)行管理難度大等特點(diǎn)。

1 安全輸水

隨著工程沿線經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和工業(yè)化水平的發(fā)展，北疆供水工程對(duì)受水區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人民日常生活的影響也越來(lái)越大，安全輸水至關(guān)重要，這不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是環(huán)環(huán)相扣的安全保障體系。

1.1 打造可靠的基礎(chǔ)設(shè)施

在施工過(guò)程中，建管局建立了一整套完備的質(zhì)量控制體系，使得工程質(zhì)量得到了很高的保證，為安全輸水奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);在設(shè)備選擇上則堅(jiān)持“不求最好，但求可靠”的安全原則。

1.2 建立良好的運(yùn)行管理機(jī)制

a.整裝引進(jìn)國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和人才，加以移植和創(chuàng)新，從而高起點(diǎn)、較快地進(jìn)入規(guī)范化管理軌道。自建設(shè)到管理，始終一個(gè)機(jī)構(gòu)，一套人馬，全面負(fù)責(zé)。工程建設(shè)的管理者對(duì)工程最了解，情況最熟悉，對(duì)工程的安全運(yùn)行和生產(chǎn)調(diào)度起到了中堅(jiān)骨干作用。

b.依照巡視檢查制度的要求，采取經(jīng)常檢查、定期檢查和特別檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、渠道、渠系建筑物、金結(jié)機(jī)電及各種信息管理系統(tǒng)設(shè)備等進(jìn)行系統(tǒng)、全面的巡視檢查，為工程運(yùn)行安全提供了可靠保證。

c.目前建管局已建立起一整套工程維護(hù)、檢修制度，發(fā)現(xiàn)工程問(wèn)題，及時(shí)修理，堅(jiān)持日常維護(hù)與通水前后集中維修(歲修、大修)相結(jié)合的方式，防止病害進(jìn)一步擴(kuò)大，消除工程存在的隱患，確保工程完整和安全運(yùn)行。

1.3 采用先進(jìn)的信息管理技術(shù)

北疆供水工程信息自動(dòng)化管理系統(tǒng)包括水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，閘門(mén)操控系統(tǒng)，工程安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，圖像、動(dòng)力環(huán)境、電源監(jiān)控系統(tǒng)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)等，對(duì)安全輸水起到了至關(guān)重要的作用，隨著工程管理數(shù)據(jù)資料的積累和相關(guān)輔助設(shè)施的建設(shè)，在基本應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步拓展到運(yùn)行調(diào)度、事故應(yīng)急、安全評(píng)估等決策支持及三維GIS等的高級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)領(lǐng)域。貫徹了安全輸水、工程實(shí)時(shí)安全監(jiān)測(cè)、科學(xué)及時(shí)有效調(diào)度的指導(dǎo)思想。

1.4 建設(shè)和諧的人與工程的生態(tài)環(huán)境

1.4.1 加強(qiáng)人的安全管理

北疆供水工程良好的安全效果歸根到底在于人，強(qiáng)化人員安全管理，就是確保整個(gè)工程安全。

a.建立健全安全管理制度體系。建管局成立安全生產(chǎn)辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)全局的安全生產(chǎn)工作，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制及一系列安全管理制度，并把安全生產(chǎn)責(zé)任變?yōu)閯?dòng)態(tài)量化管理，用制度管理人、約束人，保障運(yùn)管人員的行為安全和工程的狀態(tài)安全，進(jìn)而保障供水工程輸水安全。

b.強(qiáng)化責(zé)任觀念。做到了責(zé)任明確、職責(zé)范圍明確、責(zé)任后果明確，實(shí)行嚴(yán)格的安全責(zé)任追究制度;層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，獎(jiǎng)懲分明，真正做到一切服從安全，一切保證安全。

c.強(qiáng)化教育和培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展“安全月”、“安全警示日”、設(shè)立“安全警示牌”、開(kāi)設(shè)“安全警示欄”、播放“安全警示錄像”等安全教育活動(dòng)，在職工中大力倡導(dǎo)安全意識(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)觀念，開(kāi)展局、處、科(站所)三級(jí)培訓(xùn)以及崗前培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀模培訓(xùn)、安全人員教育、安全知識(shí)講座、事故案例剖析等多種形式的活動(dòng)。

d.努力避免溺水事件發(fā)生。建管局采取一系列預(yù)防措施:要求巡渠必須2人以上進(jìn)行，且必須著救生衣;與當(dāng)?shù)卣块T(mén)共同制作本工程安全宣傳警示片;在渠道穿過(guò)的主要渠段、交通橋、水閘涵洞等建筑物上下游設(shè)置防撞墩、隔離樁、圍欄等進(jìn)行警示;在渠道工程沿線穿越當(dāng)?shù)卮迩f的渠段，設(shè)安全警示牌，并已開(kāi)始進(jìn)行重點(diǎn)明渠段封閉管理試驗(yàn)研究工作。

1.4.2 工程環(huán)境和諧

(2)能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新的時(shí)代背景下，一個(gè)國(guó)家要想得到更好地發(fā)展，就可以通過(guò)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高自身的經(jīng)濟(jì)利益。融資租賃，可以將融資、融物有效融合起來(lái)，成為連接金融、制造等多個(gè)行業(yè)的紐帶，從而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。融資租賃貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的始終，在此過(guò)程中，其能夠合理的配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

北疆供水工程建設(shè)活動(dòng)造成原始地貌部分破壞，降低了局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，使生態(tài)平衡受到了一定影響，通過(guò)加強(qiáng)土方整治、高邊坡護(hù)坡、草網(wǎng)格植護(hù)以及工程環(huán)境綠化等工程防護(hù)措施，達(dá)到了穩(wěn)堤固壩、保持水土、維護(hù)工程安全、減輕風(fēng)沙對(duì)明渠輸水水質(zhì)的不良影響;改善了生態(tài)景觀，使地域的生物多樣性得到了改善，防護(hù)林帶的建設(shè)保證了明渠輸水的水質(zhì)安全。沿線運(yùn)行管理的處、站、所庭院已基本達(dá)到花園式庭院標(biāo)準(zhǔn)，職工生活和工作環(huán)境得到了較大的改善。通過(guò)以上措施建立了工程、人及生態(tài)環(huán)境的和諧與安全，從而為實(shí)現(xiàn)安全輸水的目標(biāo)創(chuàng)造了和諧的外部環(huán)境。

2 科學(xué)調(diào)度

科學(xué)調(diào)度運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，嚴(yán)格遵守自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理調(diào)配有限的水資源，最大限度地發(fā)揮北疆供水工程的供水效益。

2.1 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1.1 堅(jiān)持三條基本原則

北疆供水工程調(diào)度通過(guò)科學(xué)調(diào)度天然來(lái)水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，在實(shí)踐中總結(jié)出三條基本原則:?是“工程安全第一”原則;?是“供水效益最大”原則;?是“局部服從整體，整體照顧局部”原則。

2.1.2 水庫(kù)工程調(diào)度講方法

北疆供水工程的水源水庫(kù)工程興利調(diào)度，依據(jù)年初分析、確定的年度蓄水供水計(jì)劃指標(biāo)和供水期內(nèi)水庫(kù)運(yùn)用指標(biāo)，充分利用水庫(kù)的調(diào)蓄能力，合理安排蓄、泄關(guān)系，多次重復(fù)使用調(diào)蓄庫(kù)容，做到多蓄水、少棄水。通過(guò)合理分配水資源，謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化。

洪水調(diào)度在正常洪水情況下，充分發(fā)揮水庫(kù)攔、削洪峰的作用，合理安排下游淹灌與泄洪，確保大壩的安全。洪水后期，根據(jù)工程運(yùn)行情況和氣象狀況，及時(shí)攔蓄尾汛以滿足枯水期供水、發(fā)電等要求。若出現(xiàn)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水，則立即采取緊急搶護(hù)措施，力爭(zhēng)保壩安全并減輕下游的洪水災(zāi)害。

2.1.3 渠道工程調(diào)度定原則

建管局在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出以下調(diào)度原則:?“統(tǒng)”:嚴(yán)格紀(jì)律，統(tǒng)一調(diào)度;?“穩(wěn)”:在正常運(yùn)行情況下，盡量保持運(yùn)行流量的穩(wěn)定;?“控”:依據(jù)工程供水目標(biāo)，合理調(diào)控閘門(mén)，盡量滿足各方用水需求;?“緩”:工程運(yùn)行中流量的增加或減小確保緩慢進(jìn)行，嚴(yán)格控制水位的變幅符合安全要求;?“早”:早送水、早停水、早排空，做到及時(shí)維修，使工程問(wèn)題盡早解決。

2.1.4 統(tǒng)籌兼顧，處理好幾種關(guān)系

北疆供水工程調(diào)度在堅(jiān)持以上原則和方法的前提下，還要統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)，因癥施策、適時(shí)調(diào)控。在實(shí)際調(diào)度工作中正確處理好以下幾種關(guān)系:?上下游的關(guān)系:當(dāng)可供水量不足，發(fā)生供需矛盾時(shí)，要優(yōu)先保證水源地用戶水量，在此基礎(chǔ)上，下游用戶按規(guī)定的配水比例分水;?豐水期與枯水期的關(guān)系:豐水期按用戶需求供水，枯水期按用戶配水比例供水;?工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系:工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水發(fā)生矛盾時(shí)，以工業(yè)用水為主，按供水保證率配水;?近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系:近期要積極開(kāi)拓用水市場(chǎng)，在水量或水價(jià)上給予優(yōu)惠，為遠(yuǎn)期長(zhǎng)效供水打好基礎(chǔ)。

2.1.5 建立健全工程調(diào)度規(guī)章制度

結(jié)合北疆供水工程實(shí)際情況，建管局建立了調(diào)度運(yùn)行方案審核及會(huì)議通過(guò)制度、調(diào)度中心管理制度、聯(lián)系制度、調(diào)度指令下達(dá)及反饋制度、調(diào)度運(yùn)行例會(huì)制度、運(yùn)行值班制度、水情和工程巡檢日?qǐng)?bào)制度、事故預(yù)警預(yù)案制度、運(yùn)行資料收集歸檔及保密制度等，為實(shí)現(xiàn)工程調(diào)度運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，達(dá)到?jīng)Q策正確、調(diào)度科學(xué)、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、設(shè)備操作可靠、制度落實(shí)嚴(yán)肅、責(zé)任分工明確、事故處理迅速的管理目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 確保供水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

3.1 分段加高擴(kuò)建，為實(shí)現(xiàn)一期二步工程供水目標(biāo)打好基礎(chǔ)

北疆供水工程自2000年投入運(yùn)行以來(lái)，調(diào)水量呈逐年上升的趨勢(shì)，年調(diào)水量2000年為5874萬(wàn)m3，到2009年達(dá)到了81126萬(wàn) m3，增長(zhǎng)了近14倍。截至2010年，北疆供水工程已累計(jì)向各用水單位供水47.65億m3，為克拉瑪依、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)區(qū)以及工程沿線各農(nóng)業(yè)灌區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的供水保障。

從發(fā)展趨勢(shì)看，當(dāng)水源的調(diào)蓄問(wèn)題解決后，北疆供水工程的供水能力就受制于輸水工程的現(xiàn)有能力。對(duì)此，建管局已開(kāi)始分段實(shí)施輸水工程的擴(kuò)建工作，為實(shí)現(xiàn)一期二步工程供水目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

3.2 積極培育供水市場(chǎng)

隨著受水區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，烏魯木齊開(kāi)發(fā)區(qū)各工業(yè)園用水市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)已呈現(xiàn)繁榮的景象，以此為契機(jī)積極走出去，不等不靠，主動(dòng)宣傳北疆供水工程建設(shè)和管理情況，配合有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取更多的企業(yè)到北疆供水工程受水區(qū)進(jìn)行投資，從而為實(shí)現(xiàn)2020年供水18億m3的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 嚴(yán)格按合同供水

建管局在自治區(qū)政府的宏觀調(diào)控下，以企業(yè)方式全面負(fù)責(zé)北疆供水工程的供水經(jīng)營(yíng)，并遵照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)合同法》嚴(yán)格按合同供水。主要采取了以下措施:?委托具有專業(yè)資質(zhì)的水文局作為第三方，定期對(duì)斷面過(guò)水流量和水量進(jìn)行量測(cè)，保證供水計(jì)量的權(quán)威性;?當(dāng)供水有疑義時(shí)，通過(guò)協(xié)商邀請(qǐng)用戶共同對(duì)量水?dāng)嗝孢M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施測(cè)，保證供水計(jì)量的公正性;?安裝自動(dòng)化水位監(jiān)測(cè)儀器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)過(guò)閘流量和水量，體現(xiàn)合同供水的科學(xué)性;?對(duì)供水合同進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，確保合同供水的規(guī)范性;?經(jīng)常走訪各用水戶，到灌區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，掌握第一手資料，以求合同談判的主動(dòng)性。

建管局嚴(yán)格按合同供水取得了顯著成效:?確保了供需各方利益的最大化;?使用水戶的利益得到切實(shí)保障;?使用水戶節(jié)水意識(shí)顯著增強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

北疆調(diào)水工程供水事業(yè)的發(fā)展是全方位的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面看，“安全輸水、科學(xué)調(diào)度、確保供水”不但是我們追求的永恒目標(biāo)，也是供水事業(yè)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力源泉，更是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建管局在“安全輸水、科學(xué)調(diào)度、確保供水”方面做了大量扎實(shí)而卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)。