安澤縣農(nóng)田水利基本建設(shè)實踐與思考

羅艷蕾

（安澤縣水利水保局，山西 安澤 042500）

1 基本情況

安澤縣位于山西省南部，臨汾市東北，太岳山東南麓，總面積1 976 km2，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個行政村，總?cè)丝?.04萬人，總耕地面積1.27萬hm2，有效灌溉面積0.205萬hm2，占總耕地面積的16%?？h境內(nèi)有23條較大的河流，沁河貫穿南北95 km，水資源比較豐富，水資源總量1.98億m3，但溝壑縱橫，多為山地梯田，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差。近年來，全縣抓住國家的有利機遇，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，取得了顯著成效。

2 主要成效

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全縣共興建小型水利工程99處，節(jié)水工程47處，修建堤坊24.19 km，保護耕地0.155萬hm2，治理水土流失面積5.65萬hm2，其中：水平梯田0.113萬 hm2，溝壩地0.08萬 hm2，灘地0.126萬hm2，旱坪垣地0.033萬hm2，水保林4.793萬hm2，種草0.373萬 hm2，封山育林0.132萬hm2。綜合治理5.28 km的沁河縣城段河道，完成河道疏浚60.8萬m3；新建防滲護岸4 754 m；舊壩加固556 m；新建橡膠壩3座；新建排污箱涵1座，長342 m；鋪設(shè)排污主支管道2 200 m。發(fā)展節(jié)水灌溉0.14萬hm2。農(nóng)村飲水工程設(shè)施累計達到466處，解決了6.757 7萬人的飲水安全問題。

3 具體做法

3.1 強化組織領(lǐng)導，嚴格責任落實

一是加強組織領(lǐng)導。成立了以縣委書記為政委，縣長為總指揮、分管副縣長為副總指揮，各相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，確保農(nóng)建工程順利實施。二是嚴格責任落實。下發(fā)了《全縣農(nóng)建實施方案》，層層分解任務(wù)，尤其是馬壁移民坡改梯工程，將任務(wù)細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責任分解到村委，建立了嚴格的責任體系，形成全縣上下抓落實的工作格局，有效地推動了工程建設(shè)。三是強化分工協(xié)作。成立了信息宣傳組、技術(shù)監(jiān)督組、質(zhì)量驗收組，現(xiàn)場對工程建設(shè)進行技術(shù)指導和檢查督辦；各有關(guān)部門立足自身職責，強化服務(wù)，密切配合，為冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

3.2 整合捆綁資金，形成農(nóng)建合力

堅持多形式、多渠道籌措農(nóng)建資金，集中整合、捆綁使用，為全縣農(nóng)建工程的順利實施形成合力。一是政府出資?？h政府在財政非常緊張的情況下，每年拿出上千萬元用于農(nóng)建工程。例如，沁河縣城段河道綜合治理工程就投入建設(shè)資金上億元。此外，農(nóng)發(fā)、土地、林業(yè)等部門根據(jù)各自實際，積極向上級對口部門爭取，用于農(nóng)建工程。二是鄉(xiāng)村籌資。利用“一事一議”籌資籌勞等形式，鼓勵和動員鄉(xiāng)村群眾自籌資金。三是工礦企業(yè)補。采取“以工補農(nóng)”的辦法，動員企業(yè)投入資金搞公益事業(yè)，永鑫、太岳等12家工礦企業(yè)落實幫扶資金，促進農(nóng)建建設(shè)。四是大戶出資。按照“誰建設(shè)、誰所有、誰管理”的原則，動員大戶出資搞農(nóng)建，有效解決了農(nóng)建資金不足的難題。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，確保了資金的最大化利用。

3.3 創(chuàng)新工作機制，扎實穩(wěn)步推進

結(jié)合全縣實際，調(diào)動各方面的積極性，形成了強大動力。一是成立了督查組，不定期對農(nóng)建工作進行評比督查，每次督查結(jié)果都予以通報，并作為全年工作年終考核評優(yōu)的依據(jù)，真正形成了“爭先創(chuàng)優(yōu)、比學趕超”的良好氛圍，有力推動了全縣農(nóng)建工作的扎實開展。二是農(nóng)田水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮、科學決策，采取以獎代補的辦法，調(diào)動鄉(xiāng)村投入農(nóng)建的積極性。三是堅持“一事一議”。在農(nóng)田水利建設(shè)中，嚴格規(guī)范程序，民主議事辦水利，取得了明顯成效。例如，馬壁鄉(xiāng)的坡改梯工程，采取“一事一議”辦法，動員群眾積極入到工程建設(shè)中，為工程建設(shè)掃清了障礙，奠定了基礎(chǔ)。實踐證明，經(jīng)過村民大會表決通過后實施的項目，村民樂意接受，籌資快，效果好。

4 幾點建議

4.1 進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，為糧食生產(chǎn)提供“水”保障

一要加快推進小型水源與節(jié)水灌溉灌溉工程。“十二五”期間，在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進57處小型節(jié)水灌溉工程，其中新建塘壩20處，泵站37處，年增加蓄水量107.52萬m3，年增加提水量390萬m3，新增灌溉面積0.067萬hm2。二要全力實施高標準節(jié)水示范工程。加大節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)力度，“十二五”期間，在府城、和川、馬壁、杜村、良馬5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標準節(jié)水示范工程15處，發(fā)展節(jié)水面積0.059萬hm2。三要大力推進小型農(nóng)田水利建設(shè)。實施7處小型管灌工程和自流灌區(qū)改造工程。在府城鎮(zhèn)、冀氏鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)更新建造河陽管灌、北孔灘管灌等小型管灌工程；小水小站灌區(qū)輸水系統(tǒng)實施低壓管道、渠道防滲等節(jié)水措施；田面實施劃小畦塊、噴微灌等節(jié)水工程，提高灌溉水利用率和灌溉保證率?！笆濉逼陂g，建設(shè)渠道防滲8.1 km，鋪設(shè)低壓管道9.4 km，改善節(jié)水灌溉面積176.67萬hm2，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上。

4.2 完善和提高農(nóng)村飲水安全工程，為農(nóng)村生活用水提供保障

一要在實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋的基礎(chǔ)上，全力推進飲水工程的維護和管理工作。在縣級抗旱服務(wù)隊的基礎(chǔ)上成立6個農(nóng)村飲水安全管理分中心，負責所轄區(qū)域內(nèi)飲水工程的設(shè)備維護、檢修、運行、水費的征管用及嚴重干旱時的送水等任務(wù)?？h級財政要劃出養(yǎng)護資金，用于設(shè)備維護及人員補貼，市財政按供水受益人口及特困戶人數(shù)給予適當補貼。同時要制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，認真落實農(nóng)村供水水價補貼政策，農(nóng)村集中供水工程水費征收與使用要納入縣財政預(yù)算，實行收支兩條線，水費收入中的大修及折舊由財政部門設(shè)立專戶管理。

二要建設(shè)一批應(yīng)急備用水源工程，有效應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件應(yīng)急供水問題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處應(yīng)急備用水源。到“十二五”末，全縣新建應(yīng)急備用水源11處，打井11眼，蓄水池11座，使1.97萬人的飲水問題得到保障。

三要全面提高農(nóng)村水質(zhì)標準。設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測中心，將水質(zhì)檢測工作常態(tài)化，確保供水安全。適時啟動農(nóng)村排水工程。抓住中央將解決飲水安全問題延長至2015年的政策機遇，到“十二五”末，對建設(shè)早、標準低、水源不足和水質(zhì)不達標的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個行政村、88個自然村22 501口人的飲水不安全問題進行提升改造，使全縣農(nóng)村自來水普及率達到98%。

4.3 實施河流綜合整治和水土保持生態(tài)治理，建設(shè)山川秀美新安澤

繼續(xù)實施沁河河道整治工程，著力抓好泗河、藺河、蘭河等中小河流治理?！笆濉逼陂g，規(guī)劃疏浚沁河河道28 km，建堤防77 km，規(guī)劃疏浚中小河流9.4 km，新建加固堤防31.8 km，保護耕地0.38萬hm2。

4.4 加大水土保持重點工程建設(shè)

組織實施好國家和省級水土保持重點工程，重點建設(shè)水?；巨r(nóng)田和水保林，加大生態(tài)修復(fù)力度，對難以治理的荒山荒坡實施封禁治理，加強對坡耕地的治理力度，實施坡耕地改梯田治理工程。同時強化生產(chǎn)建設(shè)項目中水土保持監(jiān)測、監(jiān)督管理，把開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批納入環(huán)境影響評價的前置條件，嚴格方案審批程序，全面落實開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度，建立健全水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境和抗御自然災(zāi)害能力得到明顯增強。

4.5 確立水資源嚴格管理的“三條控制紅線”

水資源管理的“三條控制紅線”即：確立用水總量控制紅線，確立用水效率控制紅線，確立水功能區(qū)限制納污紅線，實現(xiàn)水資源合理配置。全縣地下水位基本實現(xiàn)止降回升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善；萬元GDP用水量控制在42 m3以內(nèi)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到86%以上，全縣平均灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上，主要河流水質(zhì)達到水功能區(qū)劃標準。同時建立水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，進一步加大資金投入力度，促進全縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展。