史金忠，林亞泳

（臨清市排灌工程管理處，山東 臨清 252600）

臨清灌區(qū)是聊城位山灌區(qū)的主要灌區(qū)之一，既承擔(dān)著全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.3萬hm2耕地的灌溉任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著向河北省跨流域每年供水5億m3的任務(wù)。該灌區(qū)有主要河渠11條，從整體上看，全市已初步形成了具有一定規(guī)模、排灌溝渠布局合理的框架工程體系。隨著黃河水近年來斷流限引時間的逐漸增長，黃河水可用而不可靠，水資源危機(jī)越來越嚴(yán)重，推行計(jì)量供水、節(jié)水灌溉技術(shù)迫在眉睫。

近年來，臨清水利主管部門逐步向節(jié)水型工程、節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，“計(jì)量供水、推廣收費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置，已顯現(xiàn)成效，并推動灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

1 計(jì)量工作現(xiàn)狀

自1984年以來，臨清市水利主管部門，始終把深化灌溉管理、提高管理水平當(dāng)做重點(diǎn)工作來抓。1985年開始利用流速儀測流法率定國營、市營揚(yáng)水站提水機(jī)組的單機(jī)流量，堅(jiān)持每年檢測并向部分鄉(xiāng)、村級揚(yáng)水站推廣。

1989年，在位山引黃三干渠臨清段起點(diǎn)附近建成1處固定測站，不斷更新儀器設(shè)施，使之成為臨清市的測水量水培訓(xùn)基地。

1990年，分別在尚泮渠、友誼渠、十三支渠、三干渠、小運(yùn)河和裕民渠建立9處流動測流點(diǎn)，結(jié)合測點(diǎn)布設(shè)需求舉辦了2期60余人次的測水量水培訓(xùn)班，測水隊(duì)伍得到壯大。

進(jìn)入21世紀(jì)，臨清市水利主管部門經(jīng)過認(rèn)真研究，制定出1套切實(shí)可行的供水計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案。主要措施包括4個方面：一是新布設(shè)臨時測流點(diǎn)17處，利用所有測流站點(diǎn)，實(shí)地測量各單位的實(shí)際耗水量；二是對建有引水閘的支渠，依據(jù)閘孔出流理論，計(jì)算引水量，并用流速儀進(jìn)行率定；三是根據(jù)各揚(yáng)水站多年運(yùn)行資料，計(jì)算其能源單耗，再結(jié)合電業(yè)部門的電能記錄，推算其年度提水量；四是對兩岸分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河渠，采取測量實(shí)際灌溉面積的辦法，結(jié)合該渠段耗水情況，按合理比例向兩岸分?jǐn)偂９┧?jì)量的實(shí)現(xiàn)，促使部分水源條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺采取節(jié)水措施，加之排灌處實(shí)施科學(xué)的配水政策，使得被動的有限引水得到合理配置。正確的管理運(yùn)作，基本滿足了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉用水需求，計(jì)征水費(fèi)工作得到各單位的認(rèn)可，每年都能順利地完成水費(fèi)征收任務(wù)。

2003年，為進(jìn)一步提高供水計(jì)量精度，在部分復(fù)雜行政區(qū)劃的渠段，加密布設(shè)了10處流動測點(diǎn)，至此測流站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到37處，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了供水協(xié)議。同時，為配合計(jì)量工作的需求，組織機(jī)關(guān)全體職工和部分揚(yáng)水站、閘管所職工參加測水量水技術(shù)培訓(xùn)，為計(jì)量工作的正常開展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步深化供水計(jì)量工作，提高計(jì)量精度，水利主管部門抽調(diào)精湛力量組建一個領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、工作作風(fēng)硬的工作班子，對布設(shè)的測水站點(diǎn)進(jìn)行了定位復(fù)勘，做到控制準(zhǔn)確、斷面精確，并視資金籌措情況逐步建成固定測站；規(guī)劃在八支渠首、龐丁渠首、戴顏渠首和德王口河新建引水閘4座，用以改善調(diào)水配水條件。按先急后緩的原則，2004年冬到2005年夏分別投資45萬元完成友誼渠、尚潘渠、十三支渠、三干渠和小運(yùn)河上9處固定測流站建設(shè)，投資35萬元落實(shí)八支渠首和龐丁渠首引水閘，投資50萬元更新、充實(shí)測流設(shè)備，投資20萬元購置1部測流專用車，投資5萬元進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)測水量水人員的技術(shù)培訓(xùn)。

2 計(jì)量管理工作探索

2.1 基層水管組織試點(diǎn)

以往的灌溉管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)及方式，適應(yīng)當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)形勢，為20年來的灌溉管理，尤其是推動灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會形勢的健康發(fā)展，發(fā)揮了無可替代的重大作用。

但近幾年來，隨著灌溉管理水平的日益提高和鄉(xiāng)級財政困難的不斷加大，擠占、挪用、沖移水費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了管理機(jī)制的正常運(yùn)作，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，因此探索適合形勢發(fā)展需求的新的灌溉管理運(yùn)作機(jī)制，成為擺在各個管理單位面前的迫切任務(wù)。

計(jì)劃在友誼渠灌區(qū)的青年辦事處和唐元鎮(zhèn)2個單位進(jìn)行基層水管組織建設(shè)試點(diǎn)，組建以水利站為基礎(chǔ)的排灌工程管理站，試行配水管理和水費(fèi)征收2條線的運(yùn)作模式。

管理站接受排灌處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)：一方面在排灌處領(lǐng)導(dǎo)下參加入境水量的量測，并將量測結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適時匯報；另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下將水量分配到村戶，將各村水費(fèi)及時收繳。管理站人員的工資由上級主管部門發(fā)放或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成中列支。水利主管部門由一名副主任分管管理站的全面工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)副書記負(fù)責(zé)灌溉管理工作，管理站長由水利站長擔(dān)任，管理站人員組成視工作的需要確定。

2.2 人員技術(shù)培訓(xùn)

為進(jìn)一步滿足深化供水計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管組織建設(shè)的需要，必須加強(qiáng)測水量水人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作包括2方面內(nèi)容：一是根據(jù)實(shí)際需求，培訓(xùn)一批能熟練掌握測水量水技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職工，二是請上級管理部門指導(dǎo)測水量水理論和技術(shù)，以拓展業(yè)務(wù)技術(shù)的適應(yīng)度。

2.3 水費(fèi)管理機(jī)制探討

就目前灌溉經(jīng)營性質(zhì)來講，有2個屬性：一是為灌區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)；二是部分實(shí)現(xiàn)水的商品性。

就引黃灌溉而言，水的商品性應(yīng)包括3個內(nèi)容：一是引水成本；二是配水管理費(fèi)用，包括管理行政開支和水利工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)；三是揚(yáng)水站提水費(fèi)用，包括提水油電費(fèi)、大修基金和設(shè)施折舊費(fèi)。

而現(xiàn)在所征收的水費(fèi)項(xiàng)目，只包括引水成本、管理行政開支、提水油電費(fèi)和少量維修費(fèi)用。征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，造成水利設(shè)施配套、量測建筑物不到位，運(yùn)行管理水平不高、大修無法開展，一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量，影響了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

要保證水費(fèi)的足額征收，一個方面要建設(shè)基層水管組織，另一方面要制定科學(xué)合理的水價政策。要結(jié)合揚(yáng)水站的運(yùn)行管理和各級水利工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)的制定，經(jīng)謹(jǐn)慎論證后納入地方立法。由于渠系輸水損失不宜計(jì)入量測水量、且其對地下水的補(bǔ)源作用，建議實(shí)行兩步水價：即基本水價和計(jì)量水價，以更好地解決實(shí)際問題。

2.4 計(jì)量供水到村試點(diǎn)

魏灣鎮(zhèn)丁馬灌區(qū)，是1個獨(dú)立的村級提水灌區(qū)。該灌區(qū)全部為地上明渠輸水，渠系建筑物配套較為齊全，且部分渠道已襯砌，適合進(jìn)行計(jì)量到村甚至到戶的試點(diǎn)建設(shè)。

具體方案是，由水利主管部門會同魏灣鎮(zhèn)政府共同率定其揚(yáng)水站的提水流量和耗電量，組建在水利站領(lǐng)導(dǎo)下的村級供水管理小組，小組主要成員包括1名總管水員和若干渠段管水員。渠段管水員由該渠段農(nóng)戶推薦，總管水員由村委會組織全體村民推薦。實(shí)行畝次灌溉、畝次交費(fèi)的管理模式，水費(fèi)由鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一開票收繳。

3 建議

為進(jìn)一步加大工作力度，在工作中側(cè)重以下幾方面，以確保測水量水建設(shè)規(guī)劃和基層水管組織試點(diǎn)建設(shè)的順利完成。

1）要依靠臨清市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，及時將上級主管部門對供水計(jì)量工作的意見建議向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，及時把測水量水設(shè)施建設(shè)和基層水管組織建設(shè)規(guī)劃上報，這是做好工作落實(shí)的重要前提。

2）要廣開財路，做好建設(shè)資金的籌措。一要積極爭取國家對灌區(qū)配套項(xiàng)目和上級主管部門測水量水建設(shè)資金的扶持；二要壓縮一切開支為測水量水建設(shè)項(xiàng)目調(diào)劑資金；三是積極爭取政府財政支持；四是申請政府貼息貸款，在節(jié)水效益中預(yù)以回收。

3）要做好廣泛的宣傳工作，向灌區(qū)廣大人民群眾宣傳供水計(jì)量的意義和優(yōu)勢，爭取人民群眾的大力支持。