建設(shè)工程工程量清單計價模式簡析

李 躍

工程定額是我國承發(fā)包計價定額的主要依據(jù)，在過去很長一段時間內(nèi)定額計價對我國工程造價的管理作出了較大貢獻。但隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善，企業(yè)之間的差異日益明顯，如果繼續(xù)采用定額計價，技術(shù)管理水平高的企業(yè)將無法發(fā)揮其優(yōu)勢，因而他們改進技術(shù)管理的積極性比較低，那么繼續(xù)用下去將影響行業(yè)的進一步發(fā)展。

因此，工程量清單計價應運而生，它有利于打破過去由政府造價管理部門統(tǒng)一定價的做法，讓承包商發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，推動競爭，也便于與國際慣例接軌。

那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法，清單計價與定額計價最根本的不同就在于清單計價是市場形成價格。工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表(也稱工程量清單)，投標人按工程量表、招標文件要求自主報價，通過評標競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表，但在具體計價過程中涉及到造價構(gòu)成、計價依據(jù)、評標辦法等一系列問題，這些與定額預結(jié)算的計價形式有著根本的區(qū)別，所以說工程量清單計價又是一種先進而且全新的計價模式，這種計價辦法提高了招標投標的透明度和公平性，滿足招標投標法的低價中標要求。符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相似。

相比于定額計價，清單計價最顯著的特點就是它的競爭性，清單計價的成功之處就在于引進了競爭機制。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，是社會得以前進的動力，在建筑市場同樣需要公平競爭。清單計價的競爭性主要從以下幾個方面體現(xiàn):

清單計價中人工、材料、機械沒有規(guī)定具體的消耗量，投標單位根據(jù)自身的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力以及企業(yè)的定額和市場價格信息公開進行投標價，同時“措施項目”一欄具體采用什么措施由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況定價，因為這些工序在企業(yè)間各不相同，是留給企業(yè)的競爭空間，如模板、腳手架、垂直運輸、施工排水等具體內(nèi)容都由施工企業(yè)自行確定。在這種情況下技術(shù)和治理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機會，同時技術(shù)治理水平較低的企業(yè)為了生存也必須努力改進，對整個行業(yè)的發(fā)展都有極其重要的意義。我曾做過的一個項目:烏魯木齊市廣播電視技術(shù)中心，合同價款約 3 400萬元，為清單計價工程。在結(jié)算工作中我對原始清單做分析研究，對所有施工過程中的變更索賠資料進行落實整理，哪些項目可以重新組價，哪些項目可以調(diào)整單價都做了詳細考慮，確保每一項變更合理合法，最終結(jié)算價達到4 000多萬元，原本利潤保平的工程項目在清單計價模式操作下，變成了較大盈利的項目，施工企業(yè)在允許的競爭空間中獲得了最大效益。

工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制，只有計價依據(jù)個別化，這一目標才能實現(xiàn)。工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費(現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算，也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業(yè)實際成本費用的反映，是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。

良好的市場競爭要求有更多優(yōu)秀企業(yè)的參與，但在當前建筑行業(yè)有一個非常普遍的現(xiàn)象:在一個地區(qū)的建筑大多由本地或周邊地區(qū)的施工企業(yè)承包，外地企業(yè)很難進入。這其中有許多主觀或客觀的原因，但采用定額計價是一個較為重要的因素。以前采用定額計價每一地區(qū)都有不同的定額，定額是唯一的計價依據(jù)，外地企業(yè)由于不熟悉當?shù)氐亩~，因而投標價會有較大差距，這無形中為它們的進入設(shè)置了障礙。清單計價規(guī)范中，地方定額作用降低，工程量根據(jù)全國統(tǒng)一的標準計算，計價則主要依據(jù)本企業(yè)的定額，外地有實力的企業(yè)進入投標競爭的障礙將會大大減少，參與投標的企業(yè)將會有較大增加。2009年下半年，西北地區(qū)一家最具競爭實力的路橋建設(shè)企業(yè)就成功競標獲得湖南炎汝高速公路一個標段的施工。

我們知道業(yè)主總是期望其工程價值的最大化，換句話就是實現(xiàn)三大目標的最優(yōu)組合。而在工期和質(zhì)量得以保證的情況下，就會追求成本的最小。采用工程量清單招投標，招標人不僅提供圖紙，還要提供工程量清單，清單對于每個企業(yè)來說都是共同信息，實行的是企業(yè)自主報價，合理低價中標的評標原則，招投標活動透明度增加。讓更多的人參與投標是招標人的利益所在，同時競爭人數(shù)的增加使優(yōu)勝劣汰的規(guī)則得以體現(xiàn)，也會給企業(yè)提高競爭力的激勵。有利于企業(yè)擺脫對定額的依賴，建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系，這樣就有效地減少了施工企業(yè)之間的不規(guī)范競爭。各企業(yè)公平競爭，他們會著手投標價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏制。清單招投標，確保了雙方都是贏家，都獲利。

工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，雖然不具有強制性，但是一種趨勢，價格體制改革、入世后與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價格體制不能總是落后于市場經(jīng)濟體制、違背市場經(jīng)濟規(guī)律。當然工程量清單計價需要一個統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制，使工程量清單計價盡量做到量準價實?？傊こ塘壳鍐斡媰r，有利于企業(yè)提高管理水平，提高勞動生產(chǎn)率，促進企業(yè)技術(shù)進步，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。充分發(fā)揮市場中競爭和價格的作用，對規(guī)范建筑市場秩序，起到了治本的作用。

實現(xiàn)工程量清單有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變;實行工程量清單計價后，工程造價的管理以量為主體，有利于實現(xiàn)風險合理分擔。工程各方參與者假如能在實施清單計價的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這種計價模式將會對行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的作用。

[1] GB 50500-2003，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2] 賈 薇.工程量清單計價模式下的投標策略和風險防范[J].山西建筑，2009，35(9):261-262.

[3] 付紅陽，溫道云.建設(shè)工程工程量清單計價模式[J].武漢理工大學學報，2003(8):56-67.

[4] 翁志堅.建設(shè)工程工程量清單計價模式分析和對策研究[J].建筑經(jīng)濟與治理，2001(2):11-12.