劉 燕 劉禮剛

0 引言

在建設(shè)社會主義和諧社會、更好服務(wù)三農(nóng)的過程中，農(nóng)村公路發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。它方便了農(nóng)村居民的出行，便利了農(nóng)產(chǎn)品的流通，從根本上改善了農(nóng)村交通狀況，促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的快速發(fā)展。十一五期間全國農(nóng)村公路建設(shè)成效十分顯著，取得了長足的發(fā)展，積累了一些經(jīng)驗，也遇到了一些困難。如建設(shè)養(yǎng)護發(fā)展不均衡，體制機制不健全，整體服務(wù)能力不高，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需求等問題。

農(nóng)村公路建設(shè)采取怎樣的模式、體制和方法，以盡可能少的資源和資金，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實現(xiàn)社會效益的最大化，促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)的健康全面發(fā)展，是當前農(nóng)村公路工作者面臨的一個重要課題。

1 農(nóng)村公路建管養(yǎng)現(xiàn)狀分析

1)農(nóng)村公路涉及線路多，范圍廣，項目儲備量大，各地的農(nóng)村公路規(guī)劃缺乏長期性和科學性。部分地方盲目追求通達通暢率，部分地方一味追求高標準，高投資，沒有正確處理需要與可能、速度與質(zhì)量、規(guī)模與標準的關(guān)系，不顧本地經(jīng)濟和自然條件，提出不切實際的發(fā)展目標，造成一定程度上的投資浪費。

2)農(nóng)村公路建設(shè)缺乏發(fā)展的有序性。部分地方存在“等、靠、要”思想，未充分調(diào)動自身的主觀能動性和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，影響了農(nóng)村公路健康發(fā)展;部分地方建設(shè)管理的規(guī)范化欠缺。少部分地方未按照“修農(nóng)民愿意修的路”的原則，出現(xiàn)了強行攤派、亂集資、降低征地拆遷補償標準、拖欠農(nóng)民工工資和征地拆遷款的情況。

3)農(nóng)村公路等級相對較低，相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，標志標線不齊備，抵御自然災(zāi)害的能力弱。目前各地一定程度上存在重建輕養(yǎng)的問題，農(nóng)村公路使用中還存在著在路肩上行車、停車等不規(guī)范的問題，路政工作開展困難。

2 健全和完善適應(yīng)市場運行規(guī)律的農(nóng)村公路發(fā)展的機制體制

1)農(nóng)村公路建設(shè)。

農(nóng)村公路建設(shè)關(guān)乎長遠和全局，其規(guī)劃的合理性十分重要。要堅持規(guī)劃優(yōu)先，規(guī)劃科學，應(yīng)盡可能將規(guī)劃納入法制化軌道，切實做到依法編制、批準、修改，認真管理和監(jiān)督實施。制訂農(nóng)村公路規(guī)劃時，堅持一切從實際出發(fā)，以投入為保證，以效益為中心，按照統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)的原則，合理布局，縱橫結(jié)合，有序協(xié)調(diào)發(fā)展，力求做到規(guī)劃可行、規(guī)模適當、分步實施，確保滿足項目資金情況及交通量發(fā)展前景和農(nóng)民群眾的切實需要。

堅持標準適度原則，合理確定建設(shè)規(guī)模，保持經(jīng)濟性與適用性的均衡發(fā)展。農(nóng)村公路交通量以混合交通、輕型交通為主，主要是解決農(nóng)牧民出行問題。在建設(shè)資金不充足情況下，堅決不攀大求全、盲目追求建設(shè)標準。由設(shè)計單位深入現(xiàn)場對設(shè)計進行認真核實，根據(jù)交通量情況選擇寬基窄面或窄基窄面，在保證安全使用功能前提下，可以適當放寬平、縱指標，避免大填大挖，減少征地拆遷工程數(shù)量，有效利用資金。

2)農(nóng)村公路管理。

嚴格資金管理，保證農(nóng)村公路建設(shè)資金安全高效使用。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源是國家補助。資金問題是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵，農(nóng)村公路資金必須專項賬戶管理，專戶存儲，單獨建賬、單獨核算，嚴格計量支付，杜絕截留、擠占和超范圍使用項目資金的現(xiàn)象，努力提高資金使用效率。

走制度化建設(shè)道路，規(guī)范管理，確保質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)點多線長面廣、管理難度大，應(yīng)制定規(guī)章和辦法，使農(nóng)村公路建設(shè)從項目立項到審批，從規(guī)劃設(shè)計到施工管理及工程驗收都有法可依，有章可循，逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。抓好設(shè)計、施工、管理、驗收、養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)，探索和推廣符合項目實際情況的監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量，最大限度地保證公路的投資效益。

提高群眾參與度，堅持農(nóng)村公路發(fā)展與農(nóng)民利益有機統(tǒng)一。

a.在保證工程質(zhì)量、進度和安全的前提下，鼓勵組織當?shù)剞r(nóng)民有序參加工程建設(shè)，為當?shù)厝罕婇_辟一條商品流通、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及增收的渠道。

b.注重發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，推行社會公示制度，與工程建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容向社會公布舉報電話和檢舉途徑。也可推行工程質(zhì)量監(jiān)督員制度，派駐工程質(zhì)量監(jiān)督特派員，對農(nóng)村公路的各個環(huán)節(jié)進行檢查和監(jiān)督。

c.加強對農(nóng)牧民進行施工養(yǎng)護技能的培訓，加快農(nóng)民在農(nóng)村公路發(fā)展中由簡單的勞務(wù)輸出向技術(shù)輸出的轉(zhuǎn)變。

3)堅持建養(yǎng)并重，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點的高效、科學的養(yǎng)護新機制，提高養(yǎng)護水平。

改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，縣級及以下人民政府作為農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任主體，應(yīng)加大自身的管理職責力度，建立適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，成立辦事高效，人員精干，面向社會的新型農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督并調(diào)控，制定政策、提供服務(wù)、檢查質(zhì)量，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立地方道路養(yǎng)護所，保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護。同時應(yīng)加快培育和發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場，允許和鼓勵養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目競爭，逐步實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機械化;引進高素質(zhì)的基層養(yǎng)護技術(shù)人員，掌握高等級路面的養(yǎng)護技術(shù)，以適應(yīng)現(xiàn)代科學的農(nóng)村公路養(yǎng)護需求。

3 農(nóng)村建設(shè)管理養(yǎng)護的相關(guān)具體措施

1)政府或立法部門要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范和保障農(nóng)村公路工作。只有走法制化的道路，農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護才能取得實質(zhì)性、跨越性、持久性的發(fā)展。

2)積極探索適合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村公路建設(shè)管理技術(shù)。

a.積極開展對農(nóng)村公路低造價、典型路面結(jié)構(gòu)形式的研究引用與推廣。分析具體項目的交通量、荷載大小及人口集中度，合理確定主要控制指標，進行基層及路面設(shè)計，通過理論分析、室內(nèi)試驗和試驗路使用情況及工程造價比較，最終選定適合當?shù)刈匀粴夂虻匦蔚刭|(zhì)條件和交通條件的造價低、質(zhì)量較好，施工簡易，無需大型機械，適合農(nóng)村公路施工條件、便于村民自行養(yǎng)護的路面結(jié)構(gòu)形式，跟蹤調(diào)查其在實際應(yīng)用中的效果，技術(shù)成熟后盡可能大面積的推廣。

b.農(nóng)村公路建設(shè)管理關(guān)鍵技術(shù)的掌握與控制。通過優(yōu)化設(shè)計、加強施工管理、提高施工質(zhì)量、工藝和方法，規(guī)范施工，嚴格控制超載車輛等措施，將公路各種病害降到最低，提高投資效益;召開培訓和現(xiàn)場會，經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩，引導各地尋找差距，分析原因，通過典型示范，以點帶面，整體推進建設(shè)管理水平。

c.地方材料在農(nóng)村公路的應(yīng)用。農(nóng)村公路材料的采備充分利用強度較好的原有路面材料及當?shù)刈圆桑苊馍峤筮h，降低工程造價。土工合成材料的應(yīng)用、廢舊瀝青在農(nóng)村公路的應(yīng)用也可降低工程造價和延長路面結(jié)構(gòu)的使用壽命。

3)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護制度，采用科學合理的公路養(yǎng)護技術(shù)，延長農(nóng)村公路整體的使用壽命，形成科學養(yǎng)護的新局面。

a.做好日常養(yǎng)護。加強日常小修保養(yǎng)，及時采取中修措施。應(yīng)針對各種病害產(chǎn)生的原因、路面結(jié)構(gòu)類型、維修季節(jié)的氣候特點等情況，維修措施，制定相應(yīng)的周期性養(yǎng)護工程計劃。

b.建立預(yù)防性養(yǎng)護和預(yù)見性防范制度，推行預(yù)防性養(yǎng)護實施科學管養(yǎng)。預(yù)防性養(yǎng)護，作為一種經(jīng)濟有效的養(yǎng)護策略，能通過路況較好時采取的一些技術(shù)手段，及時阻止路面狀況的急劇下降。各地可根據(jù)自己的實踐成果和典型的預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)出具養(yǎng)護技術(shù)指南。

c.建立一套完善的農(nóng)村公路預(yù)警、應(yīng)急處置及應(yīng)急保障機制，提高農(nóng)村公路應(yīng)急處置能力。

d.養(yǎng)護設(shè)備和工藝的改進與提高。在經(jīng)濟、實用和高效的前提下，注重小型多功能養(yǎng)護設(shè)備的使用，積極采用新材料新工藝，引進開發(fā)新機械新工藝，提升預(yù)防性養(yǎng)護水平。

e.加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的廣泛宣傳，培養(yǎng)全民保護道路的素質(zhì)，養(yǎng)成自覺自愿行為;加大路政管理力度，制定農(nóng)村公路超限超載治理細則;加大農(nóng)村公路安保設(shè)施力度，設(shè)置齊全的交通標志，提高交通安全意識。

[1] 趙永平.淺議農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式[J].山西建筑，2009，35(10):293-294.

[2] JTG H 10-2009，公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范[S].