呂梁水利發(fā)展新思路探析

范越新，王 輝

（呂梁市水利局，山西 呂梁 033000）

呂梁市水土流失嚴重，十年九旱，生態(tài)環(huán)境惡化，水資源匱乏，嚴重影響人民的生產(chǎn)生活，制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。盡管20世紀(jì)六七十年代以來修建了不少水利工程，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力起到了很大作用，但由于當(dāng)時是“邊設(shè)計、邊施工、邊運行”的工程，加之年久失修，管理不善，防洪、灌溉、供水能力逐年下降，效益低下，已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1 正視問題，強化維護水生態(tài)環(huán)境意識

要科學(xué)發(fā)展水利事業(yè)，必須清醒認識水生態(tài)環(huán)境存在的五個問題：

一是水資源嚴重匱乏。2010年呂梁市水資源總量為11.01億m3，人均占有量不到全國人均水平的1/5，也低于全省人均占有量，為全國全省缺水之最。

二是地表水利用率低。新中國成立以來，全市建設(shè)了大中小型水庫42座，2009年在全省統(tǒng)一安排的小型水庫普查的基礎(chǔ)上，山西省水利廳下達專項資金對16座設(shè)施不全、基本喪失功能的小型水庫實施報廢處理后，呂梁市目前已建成的在冊大中小型水庫共有27座，其中大中型8座，小型19座，控制流域面積7 394.81 km2，總庫容4.02億m3，由于多方因素，年實際供水能力1.3億m3。全市年平均降水量101億m3，可形成地表水資源量7.06億m3，而目前地表水利用量僅2.03億m3，利用率只有28%，72%的地表水全部流出呂梁。

三是供水結(jié)構(gòu)不合理。由于地表水得不到有效利用，經(jīng)濟社會發(fā)展只能依靠開采地下水。2010年全市年供水總量為4.5億m3，而開采地下水達到2.47億m3，占年供水量的54.8%，占地下水總量8.9億m3的28%，占地下水可開采量3.6億m3的67%。嚴重超采地下水，極大地影響了呂梁市水資源的戰(zhàn)略儲備。

四是地下水破壞嚴重。采煤區(qū)大規(guī)模、高強度采煤切斷了地下水脈，破壞了含水層，造成地下嚴重漏水。2011年1—7月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤產(chǎn)量6313.5萬t，同比增長34.7%，按噸煤平均排漏水2.48 t地下水計算，全年可漏掉水15 657萬t，比兩個文峪河水庫的供水量還大。地下水超采和采煤對地下水系統(tǒng)的破壞，直接導(dǎo)致水位下降、水井干枯、泉水?dāng)嗔?，生態(tài)環(huán)境和社會安全面臨巨大挑戰(zhàn)和威脅。

五是水污染嚴重。2010年度全市主要河流水質(zhì)評價結(jié)果顯示，河道污染河長占到評價河長的59.1%，其中嚴重污染河長占到54.8%，一些地方水污染已開始由地表水向地下水?dāng)U散，對城市和農(nóng)村構(gòu)成極大威脅。可以說，現(xiàn)在全市“有河皆干，有河皆污”。

面對嚴峻的水資源形勢，我們要愛護水，珍惜水，強化三個認識：

第一，水是人類生存的生命線。一個人每天生理需水最少5 kg，生活需水10 kg。如果水滿足不了身體的需要，人就會發(fā)生脫水現(xiàn)象，危及生命安全。

怎樣激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，讓學(xué)生在課堂上既理解物理學(xué)科知識的來龍去脈，又要掌握好運用物理知識的思維方法,這就要求教師增強課堂教學(xué)的針對性、實用性和目的性，使教學(xué)有較強的有效性，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)效率得到大幅提高。我認為我們以做到以下幾點：

第二，水是經(jīng)濟發(fā)展的保障線。目前呂梁市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展每年需水5億t，而現(xiàn)有的水工程最大限度供水量只有4.1億t，如果水嚴重短缺，該市的經(jīng)濟發(fā)展將受到嚴重制約。

第三，水是生態(tài)環(huán)境的特征線。生態(tài)環(huán)境惡化主要體現(xiàn)在：植被稀少、水土流失嚴重、水資源匱乏；土地十年九旱，氣候失調(diào)，降雨不均；這些現(xiàn)象都與水息息相關(guān)，而最終反映的是缺水。所以說水是生態(tài)環(huán)境的標(biāo)志，水是生態(tài)環(huán)境的主體，水是生態(tài)環(huán)境的根本，水是大地的靈氣。沒有水的生態(tài)環(huán)境猶如非洲的大沙漠。所以說，水是生態(tài)環(huán)境的特征線。

2 應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快水利事業(yè)建設(shè)步伐

面對新形勢、新要求和呂梁的水情，山西省委省政府、呂梁市委市政府高度重視，以十七大精神為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃水利事業(yè)，結(jié)合呂梁的水情，為加快呂梁水利事業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。

一是加大應(yīng)急水源工程建設(shè)力度。加大以攔蓄地表徑流為主的骨干型應(yīng)急水源工程項目建設(shè)力度，是較快增加呂梁市供水能力、遏制地下水嚴重超采、緩解水資源供需矛盾的最根本、最有效的措施，也是全面增強抗御干旱、洪澇等自然災(zāi)害，確保國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的治本之策。這是興水戰(zhàn)略的“重頭戲”和“硬任務(wù)”。

在“十二五”期間，配合全省范圍內(nèi)啟動實施的“兩縱十橫”大水網(wǎng)建設(shè)工程，以柏葉口水庫為龍頭，下聯(lián)文峪河，遠期上接黃河磧口水利樞紐，建設(shè)柳林黃河供水工程，涵蓋離柳煤電能源基地和呂梁市平川四縣市，建設(shè)一批小水庫，力爭啟動呂梁南線石樓、交口黃河供水工程和呂梁柳林黃河供水工程，積極開展呂梁北線興縣、嵐縣黃河供水工程，建成覆蓋全市主要經(jīng)濟中心區(qū)的供水體系，形成“多源互補、保障應(yīng)急、豐枯調(diào)劑、促進發(fā)展”的呂梁供水體系。大力實施沿黃四縣提灌工程，努力增加供水量,優(yōu)化配置水資源，到2015年，實現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”的轉(zhuǎn)變。

二是加大水土保持淤地壩建設(shè)力度。建設(shè)淤地壩是保持水土、改善生態(tài)、增加基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平的重大舉措?！笆濉逼陂g，新增水土流失治理面積1 335 km2，新建淤地壩1 000座，發(fā)展壩地面積 0.27萬hm2，完成坡改梯治理1萬hm2，全市水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將會得到極大改善。

三是加大農(nóng)田水利灌溉工程維修建設(shè)力度。呂梁市灌區(qū)節(jié)水措施和灌水方式落后，很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此要加快大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，通過渠系改造實施節(jié)水改造措施，提高灌溉水利用系數(shù)，提高農(nóng)田水利集約化經(jīng)營水平。

四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度。農(nóng)村飲水安全工程是一項德政工程、民心工程。幾年來，全市持之以恒抓農(nóng)村飲水工程，取得顯著成效，在鞏固提高新農(nóng)村飲水安全保證率的同時，以提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為工作重點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為新農(nóng)村和城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)提高配套服務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水自來水化。

五是加大城鄉(xiāng)節(jié)水工程建設(shè)力度。從實際情況看，開源重要，節(jié)水更重要。隨著工業(yè)化的快速推進，全市工業(yè)用水量越來越大，所以要高度重視工業(yè)節(jié)水。要大力推廣空冷、中水利用工藝、降減工業(yè)取水量，提高重復(fù)利用率。同時要注意抓好城市生活節(jié)水，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造步伐，倡導(dǎo)節(jié)水型建筑、推廣節(jié)水型器具，嚴格執(zhí)行供水、取水計劃的超量以及梯次征收水價辦法。農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，在抓好渠系改造同時，積極推進水體制改革步伐，確保節(jié)水工作取得明顯成效。與此同時要加快建設(shè)節(jié)水增效示范園區(qū)、集雨灌溉工程和廢水利用工程。認真抓好節(jié)水也是緩解呂梁市水資源缺乏的一條有效途徑。

六是加大地下水及水源地保護工程力度。實施地下水和水資源地保護工程是遏制水污染和地下水超采勢頭的重要舉措。要嚴格執(zhí)行水環(huán)境評價制度、水開采限額制度、水源地和巖溶地下水劃界保護制度。

通過狠抓以上六項重點工作，可為呂梁市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水資源保障。

3 科學(xué)發(fā)展，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理

從主觀講，在水利事業(yè)的發(fā)展上，存在重建輕管的現(xiàn)象。因此，加強水利設(shè)施的管理工作顯得越來越重要，越來越迫切。結(jié)合呂梁實際，水利工程管理要嚴格抓好以下六項管理措施：

一是要嚴格基建程序，認真落實“四制”。新建應(yīng)急水源和病險水庫除險加固等重點水利工程要嚴格按照基本建設(shè)程序的要求，認真落實項目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和質(zhì)量管理責(zé)任制，用“四制”實現(xiàn)保質(zhì)量、保安全。

二是建立市場準(zhǔn)入制度，嚴格設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)和施工單位的資質(zhì)管理。應(yīng)急水源工程中的大壩主體工程，承建資質(zhì)原則上是水利水電承包一級資質(zhì)。對從事水利建設(shè)的施工單位應(yīng)全部建立信用評價考核體系，對違法轉(zhuǎn)包、分包、信用不良的施工單位堅決限制進入水利市場，清退出施工隊伍。

三是加大稽查工作力度。要以“檢查、監(jiān)督、幫助、指導(dǎo)”為出發(fā)點，重點開展對應(yīng)急水源、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持工程、河道整治等項目的全程稽查。

四是建立健全水利工程的監(jiān)督管理長效機制。即要建立健全工程的質(zhì)量保證制度，建立管理監(jiān)督制度，建立責(zé)任追究制度。

五是構(gòu)造技術(shù)支撐體系。河道、淤地壩、水庫工程是水利行業(yè)風(fēng)險大、技術(shù)含量高、度汛難度大的工程類型。因此強化技術(shù)支撐是保證工程建設(shè)進度和質(zhì)量的前提。各級水利部們要積極培養(yǎng)、挖掘水利設(shè)計、施工的優(yōu)秀人才，推薦優(yōu)秀技術(shù)骨干擔(dān)任重點工程的總工。各項目部和法人單位都要成立專家組，在工程開工前，對每項工程的施工流程、技術(shù)參數(shù)和各項指標(biāo)進行專門的試驗研究。各建設(shè)單位均不采使用質(zhì)量無法控制的施工方案。同時要制定切實可行的獎懲辦法，最大限度地調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，使他們?nèi)硇牡負?dān)負起水利工程建設(shè)的責(zé)任，認真把好技術(shù)關(guān)口。

六是加強水利重大技術(shù)問題研究。近年來，雖然水利事業(yè)得到長足發(fā)展，但水利重大技術(shù)研究不夠。今后應(yīng)就全市生態(tài)環(huán)境改善修復(fù)、水資源合理開發(fā)利用、農(nóng)村飲水水質(zhì)凈化、應(yīng)急水源工程質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)灌溉水肥一體化及不同地形不同條件下水文形態(tài)等重大技術(shù)研究，為決策水利事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。