東阿縣農(nóng)村水利工程存在問題與對策

唐 英 ，牛雪梅 ，李明華

（1.東阿縣水務(wù)局，山東 東阿 252200；2.菏澤市水利局，山東 菏澤 274000）

東阿縣屬魯西平原，緊臨黃河，總面積729 km2，臨黃總長度56.6 km。建國以來，特別是“十一五”期間，隨著黨中央出臺的各項惠農(nóng)政策的逐步實施，東阿縣農(nóng)田水利建設(shè)得到了快速發(fā)展，形成了具有一定規(guī)模的農(nóng)田灌溉排澇體系，為全縣農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。

1 農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

東阿縣境內(nèi)現(xiàn)有聊城市位山灌區(qū)和東阿縣郭口灌區(qū)兩大引黃灌區(qū)，位山灌區(qū)控制灌溉面積2.18萬 hm2；郭口灌區(qū)控制灌溉面積2.48萬hm2。全縣共有排水溝道555條，總長度1 221 km。

自1998年以來，針對配套工程標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化、淤積、損毀、滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低等灌區(qū)現(xiàn)狀，位山、郭口兩大灌區(qū)先后被國家發(fā)改委、水利部確定為全國大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水增效示范項目。截至目前，基本完成了主要骨干渠道的高標(biāo)準(zhǔn)襯砌任務(wù)，提高了灌區(qū)的灌溉能力，緩解了水資源供需矛盾，改善了農(nóng)業(yè)用水條件，促進(jìn)了灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

到2010年底，東阿縣機井保有量達(dá)到7 985眼，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3 566.66 hm2，建成農(nóng)村自來水工程24處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到13.8%。

2 存在的問題

東阿縣現(xiàn)有的排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動村組各自為戰(zhàn)，搞 “百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。

2.1 泥沙淤積嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

東阿縣位于位山灌區(qū)上游，由于灌區(qū)經(jīng)過長期運行，泥沙淤積嚴(yán)重，造成沿渠部分干、支渠分水口引水困難，部分引水口門淤死，引水條件惡化。干渠和沉沙池渠沿岸堆積了大量清淤棄土，并向兩岸不斷展寬、加高。清淤棄土占壓耕地，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均耕地面積不斷減少，土地沙化嚴(yán)重，區(qū)域環(huán)境日漸惡化，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活受到很大影響，泥沙處理矛盾日益突出。

2.2 水源日趨緊缺，灌區(qū)引水受限

上世紀(jì)90年代以來，黃河來水量明顯減少，國家不斷加大對黃河引用水的監(jiān)控力度，并規(guī)定對引黃灌區(qū)實行限量引水，這使東阿縣依靠引黃供水的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

2.3 農(nóng)田水利工程投入不足

一是水利工程大多是社會公益性工程，受益的主體范圍、受益的份額有時難以準(zhǔn)確界定，傳統(tǒng)的“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的投入機制有時難以落到實處。

二是財政投入往往受人員增資、城市建設(shè)等因素的影響，國家規(guī)定的預(yù)算資金比例有相當(dāng)一部分難以到位。

三是受農(nóng)村稅費改革的影響，“兩工”逐步取消，“一事一議”政策大多用于修橋補路等項目，用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資比例較小。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步改制，原有以工補農(nóng)、以工建農(nóng)資金正逐漸減少。五是面廣量大的已建水利工程因長期以來沒有很好落實管理經(jīng)費，老化失修嚴(yán)重，相當(dāng)一部分工程設(shè)施雖已到了更新階段，但無法實現(xiàn)更新。

2.4 工程管理機制不夠完善

長期以來，農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，重建設(shè)、輕管理，建管脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理體制不健全。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接。水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使其損壞老化現(xiàn)象嚴(yán)重，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制尚未全面建立，部門利益、地區(qū)利益、短期行為對水資源統(tǒng)一管理體制的建立制約較大。農(nóng)田水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費用難以落實，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施失竊現(xiàn)象較多，打擊不力?；鶎庸芾頇C構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

3 發(fā)展對策

3.1 實施灌區(qū)節(jié)水改造，提高灌溉水利用率

根據(jù)現(xiàn)階段東阿縣農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展的需要，以搞好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及末級渠系改造工程為重點，把解決水資源短缺放在全局戰(zhàn)略性位置，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，灌溉排水、以井保豐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)兼顧，突出重點，構(gòu)筑起全縣以河道治理工程為主，其他工程為輔的水資源開發(fā)體系，進(jìn)一步實現(xiàn)科學(xué)引用黃河水，積極推行節(jié)約用水，大力攔蓄地表水，合理開發(fā)地下水，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治力度，實現(xiàn)全縣農(nóng)村水利與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

對郭口灌區(qū)東干渠、西干渠、新西干渠以及所屬9條支渠進(jìn)行襯砌節(jié)水改造，對位山灌區(qū)舊城分干、大林崔分干及其所屬7條支渠進(jìn)行襯砌節(jié)水改造。通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，達(dá)到節(jié)約灌溉用水，增加、改善和恢復(fù)灌溉面積的效果，使灌區(qū)內(nèi)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.59。

3.2 實施高效節(jié)水工程，節(jié)約水資源

目前東阿縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3 946.7 hm2，其中，低壓管灌節(jié)水工程3 886.7 hm2，大棚蔬菜滴灌節(jié)水工程60 hm2。建立新型農(nóng)業(yè)節(jié)水機制是節(jié)水型社會建設(shè)的重點，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義，尤其灌區(qū)末級渠系作為農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是灌區(qū)的毛細(xì)管，是灌區(qū)發(fā)揮效益的終端網(wǎng)絡(luò)，如果這些毛細(xì)管被堵塞或網(wǎng)絡(luò)被破壞，一方面必然導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)“上通下阻”，農(nóng)田澆不上水；另一方面致使國家投入巨資改造的大型灌區(qū)不能發(fā)揮應(yīng)有效益，造成用水苦樂不均和水資源利用效率低下，農(nóng)民減產(chǎn)減收，經(jīng)濟承受力下降。

建設(shè)完善骨干引水和供水工程，實施水系綜合治理，全面提高水資源的安全保障和應(yīng)急能力。加強區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度，提高綜合利用率；深化水資源有償使用制度改革，完善水價形成機制；建設(shè)水量水質(zhì)調(diào)控體系和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)各類水體按功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)全面管理是現(xiàn)階段加快農(nóng)田水利發(fā)展的需要。

在金、臨兩堤之間的引黃灌溉困難區(qū)，實施井灌工程，并通過管灌、噴灌、微灌，以及農(nóng)業(yè)、管理等節(jié)水措施，使區(qū)域內(nèi)田間水利用系數(shù)提高到0.98。

3.3 實施農(nóng)村飲水安全工程，促進(jìn)民生建設(shè)

通過實施農(nóng)村飲水安全工程，解決全縣60個行政村，3.4萬人的飲水安全問題，使全縣農(nóng)村飲水安全問題得到徹底改善，農(nóng)村自來水普及率提高9%，全縣農(nóng)村飲水安全保證率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水源供水保證率達(dá)到95%以上。

3.4 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化區(qū)域水環(huán)境

通過實施農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治，使水土流失區(qū)域人均基本農(nóng)田面積達(dá)到0.13 hm2。對縣內(nèi)主要排澇河道進(jìn)行綜合治理，使流域面積大于100 km2的河道防御洪水能力達(dá)到20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；30～100 km2的河道防御洪水能力達(dá)到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；治理長度215.1 km，兩岸綠化面積650 hm2，達(dá)到“水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

3.5 加強水利工程管理體制改革，優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境

通過水利工程管理體制改革，初步建立起符合東阿縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終實現(xiàn)理順體制、搞活機制、機構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的目標(biāo)。