林雪梅

(二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司,四川成都 610021)

多年來,二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司懲防體系建設(shè)工作在國家投資集團(tuán)和四川省國資委的領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國監(jiān)察法》和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008～2012年工作規(guī)劃〉的實施意見》,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,完善機(jī)制,落實責(zé)任,加強(qiáng)教育,施教于先,強(qiáng)化制度建設(shè),完善監(jiān)督機(jī)制,注重過程監(jiān)控,堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作,牢固樹立了“廉潔二灘”的形象,有力地促進(jìn)了雅礱江流域加速開發(fā)和公司又好又快發(fā)展。

1 完善領(lǐng)導(dǎo)體制,形成懲防體系建設(shè)齊抓共建的工作格局

隨著雅礱江流域加速開發(fā),二灘公司已由單項目管理迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗椖抗芾?公司“流域化、集團(tuán)化、科學(xué)化”的發(fā)展與管理模式已經(jīng)形成。為了適應(yīng)新的形勢和新的變化,公司按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的原則,建立了公司依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,建立健全了公司《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察工作制度》、《公司信訪工作實施細(xì)則》、《公司效能監(jiān)察工作意見》等制度。

公司黨委堅持“一崗雙責(zé)”,把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為班子建設(shè)、隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容,把懲防體系建設(shè)納入公司各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員目標(biāo)管理之中,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)與公司經(jīng)營管理、企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核。每年年初,公司黨委與公司各二級單位和子公司簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,并做好年末檢查與考核,使工作責(zé)任真正落到實處。

公司黨委和紀(jì)委組織健全,分工明確,責(zé)任落實。目前,公司黨委由 9名委員組成,由總經(jīng)理任黨委書記、6名副總經(jīng)理任黨委委員、設(shè)有 1名專職副書記,并有 1名二級單位負(fù)責(zé)人任黨委委員(錦屏建設(shè)管理局局長、黨委書記)。公司紀(jì)委由7位委員組成,除紀(jì)委書記由公司黨委副書記兼任外,其他成員由政治工作部、審計與法律事務(wù)部、工程建設(shè)管理部、錦屏建設(shè)管理局、二灘電廠的主要負(fù)責(zé)人組成。

公司紀(jì)委的日常工作由政治工作部負(fù)責(zé),監(jiān)察工作除效能監(jiān)察工作外其它日常工作也由政治工作部負(fù)責(zé)。

公司黨委、紀(jì)委每年年初下發(fā)工作要點,對全年的黨建及紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行全面部署,并在年終時結(jié)合公司績效考核對各單位紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行綜合考核。

與此同時,公司還根據(jù)專項工作需要,相應(yīng)成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)。

2 堅持思想教育,努力提高干部與黨員遵紀(jì)守法的自覺性

做好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,思想教育是基礎(chǔ),增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識是關(guān)鍵。公司黨委、紀(jì)委始終把黨紀(jì)教育尤其是廉潔教育工作放在黨員隊伍建設(shè)的重要位置來抓,秉承高效務(wù)實的原則,以黨委文件、支部學(xué)習(xí)、黨課講授、專題培訓(xùn)、讀書活動、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和《雅礱江水電》等活動為載體,讓員工牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,堅持正確的權(quán)力觀、地位觀,以高尚的情操和遠(yuǎn)大的理想,在“加速開發(fā)雅礱江,再鑄二灘新輝煌”的宏偉事業(yè)中不斷提高遵守黨紀(jì)國法的自覺性。公司黨委、紀(jì)委每年都下發(fā)學(xué)習(xí)資料,在2010年先后下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《鏡鑒》、《預(yù)防職務(wù)犯罪案例匯編》、《員工廉潔從業(yè)手冊》等學(xué)習(xí)材料共計 2000余冊,并及時組織黨員和員工學(xué)習(xí)。

公司和公司黨委還通過各種形式大講紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性,堅持“三個必講”,一是在公司工作會、黨建工作會上必講紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和工作要求;二是在公司干部大會和各二級單位干部職務(wù)變動會上必講對干部廉潔自律的要求;三是在員工大會上必講對員工廉潔從業(yè)的要求。通過堅持不懈地開展廉潔從業(yè)各項規(guī)定學(xué)習(xí)和廉潔從業(yè)征文活動,讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識到做好黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的需要;是促進(jìn)公司規(guī)范管理、堵塞漏洞,促進(jìn)公司健康發(fā)展的需要;是確保公司各項管理制度落實、推進(jìn)干部隊伍和員工隊伍建設(shè)、維護(hù)群眾利益和保護(hù)員工本人的需要。通過學(xué)習(xí)教育的經(jīng)?；?、制度化,提高了公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的思想認(rèn)識,筑牢了拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

公司各級黨組織堅持每年召開 1至 2次黨內(nèi)民主生活會;公司黨委堅持每年召開黨建紀(jì)檢監(jiān)察工作會;公司黨委中心組堅持每年集中學(xué)習(xí)不少于 4次。公司各基層黨支部也認(rèn)真堅持“三會一課”制度,深入持續(xù)地開展廉政教育學(xué)習(xí)活動,使全體員工廉潔從業(yè)的意識不斷提高。

3 完善制度,加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度

制度建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是規(guī)范依法治企的一項重要措施。公司紀(jì)委按照公司黨委從源頭上預(yù)防腐敗的要求,堅持“預(yù)防為主,事前監(jiān)督為主”的原則,將紀(jì)檢工作的重心前移,結(jié)合公司經(jīng)營管理和后續(xù)開發(fā)建設(shè)的實際,以關(guān)注業(yè)務(wù)制度的建設(shè)和落實為重點,將紀(jì)檢監(jiān)察融入到公司建立完善各項規(guī)章制度工作中,融入到提高制度執(zhí)行力的過程中。

在公司多項目管理規(guī)范化制度建設(shè)過程中,公司高度重視對重要經(jīng)濟(jì)活動工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,一些“高?！睒I(yè)務(wù)和敏感部位、重要崗位等易發(fā)生問題的地方,都由相關(guān)部門制訂了針對性很強(qiáng)的工作流程和制約措施。公司相繼出臺了《招標(biāo)管理辦法》、《采購管理辦法》、《合同管理辦法》、《機(jī)電物資從業(yè)人員職業(yè)道德行為規(guī)范》、《電廠財務(wù)稽核制度》、《建設(shè)項目財務(wù)稽核暫行辦法》、《內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《公司員工收受禮品登記制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度》等,使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到有章可循,形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機(jī)制,為防止貪腐的發(fā)生起到了有效的防范作用。2010年,針對管理制度、工作程序、監(jiān)督機(jī)制存在的不足,公司經(jīng)過多次修訂和完善,發(fā)布了第二版《多項目管理規(guī)范化框架性制度匯編》。

公司制訂并認(rèn)真執(zhí)行了公司員工廉潔從業(yè)“十一不準(zhǔn)”規(guī)定,為項目管理工作中的公私行為劃了條“紅線”。主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范,在自覺規(guī)范經(jīng)營管理行為的同時,積極主動上繳那些確屬無法退回的禮品、錢物。到目前為止,公司紀(jì)委接收到由公司中層以上干部上繳的此類性質(zhì)的現(xiàn)金計有 8萬余元。

4 加強(qiáng)招投標(biāo)管理,對重大經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行全過程監(jiān)督

工程招投標(biāo)是最容易發(fā)生賄賂事件的工作環(huán)節(jié)。在公司全面加速開發(fā)、招投標(biāo)工作既頻繁而又金額巨大的情況下,公司特別對責(zé)任部門制定多項針對性很強(qiáng)的戒律和工作原則,使相關(guān)人員都處在嚴(yán)格監(jiān)督和相互制約的機(jī)制和氛圍之中。從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)評標(biāo)、公開發(fā)布招標(biāo)信息、資格預(yù)審、現(xiàn)場隨機(jī)抽取專家進(jìn)行評標(biāo),一直到確定中標(biāo)單位,所有環(huán)節(jié)都是在四川省招標(biāo)辦、省紀(jì)委、監(jiān)察廳直接組織和全程監(jiān)督下進(jìn)行,公司紀(jì)委和總部的相關(guān)職能部門也均派員參與,有效發(fā)揮監(jiān)督制約作用。同時還將招標(biāo)信息在互聯(lián)網(wǎng)和報紙上公示,努力做到“公平、公正、公開”,對國有資產(chǎn)、對公司的根本利益負(fù)責(zé)。同時,在合同簽訂時,每份合同都要簽訂“保廉合同”,以防止在合同執(zhí)行過程中違紀(jì)事件的發(fā)生。

5 開展專項活動,推動公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展

公司紀(jì)委按照公司黨委和上級紀(jì)委的工作安排,持續(xù)開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)的專項活動,如:治理商業(yè)賄賂專項工作、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動、貫徹執(zhí)行中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益若干規(guī)定以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律七項要求的專項檢查、“小金庫”專項治理、“三重一大”決策制度落實情況檢查等等,有力地推動了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

2006年下半年,公司黨委和紀(jì)委結(jié)合公司實際進(jìn)行認(rèn)真部署,明確了開展治理商業(yè)賄賂專項工作的組織機(jī)構(gòu)和工作方案。公司各單位按照公司黨委和紀(jì)委要求,結(jié)合公司多項目管理制度和自身實際,針對工程建設(shè)、物資采購等容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和敏感部位開展了自查自糾,使錯誤觀念得到了糾正,依法依規(guī)、誠信經(jīng)營意識、廉潔自律意識得到了提高。同時,針對管理制度、工作程序、監(jiān)督機(jī)制存在的弊端和漏洞,公司黨委和紀(jì)委積極找準(zhǔn)完善內(nèi)控制度的切入點,著力提高制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性、針對性和適用性,做到“工作有職責(zé),職責(zé)有權(quán)利,權(quán)利有監(jiān)督,監(jiān)督有機(jī)制”,為在治理商業(yè)賄賂的過程中進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。如公司機(jī)電物資管理部注重在日常工作中將內(nèi)控機(jī)制落到實處,機(jī)電設(shè)備及建設(shè)物資采購招標(biāo)文件的編制采取一人牽頭、集體編制審查的原則,邀請多單位、多部門、多崗位人員及特邀專家共同參與,最大限度地消除個人特定傾向性對招標(biāo)文件編制的影響,堅決杜絕設(shè)置不公平條款;日常物資的供應(yīng)管理工作嚴(yán)格按公司審批的流程辦理,多崗位、多人員按照職責(zé)分工協(xié)同完成,避免出現(xiàn)“一人把持一塊”的局面。公司財務(wù)管理部在辦理款項支付過程中,依據(jù)公司月度資金預(yù)算的相關(guān)規(guī)定編制資金預(yù)算,嚴(yán)格按合同審核支付通知單,做好資金調(diào)度,根據(jù)合同規(guī)定按時支付工程款;向收款單位解釋公司付款流程及相關(guān)規(guī)定,謝絕各收款單位的登門拜訪,既維護(hù)了公司的形象,又提高了工作效率。

2007年上半年,根據(jù)四川省委關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動的部署,公司緊密結(jié)合實際,認(rèn)真部署、深入開展了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)活動。本次活動以“用心想事、用心謀事、用心干事”為主要內(nèi)容的“三用心”活動為主線,以察實情、講實話、辦實事、見實效為根本出發(fā)點,組織發(fā)動公司中層以上干部認(rèn)真查找和解決在推進(jìn)雅礱江流域水能資源開發(fā)“四階段”戰(zhàn)略、進(jìn)一步夯實“流域化、集團(tuán)化、科學(xué)化”管理基礎(chǔ)工作中存在的突出問題。按照學(xué)習(xí)討論、查找問題、深化認(rèn)識、集中整改四個階段開展了兩個月左右的集中作風(fēng)整頓建設(shè)活動。通過整頓,公司領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步明顯轉(zhuǎn)變,持續(xù)保持振奮的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情,活動取得良好效果。

2008年 6月,根據(jù)國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律七項要求有關(guān)事項的通知》精神和工作部署,公司制定了貫徹落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律七項要求工作方案。工作內(nèi)容包括開展學(xué)習(xí)宣傳、自查登記和審核、檢查糾正、完善制度,最終達(dá)到完善七項要求涉及的資產(chǎn)整合、擔(dān)保和委托理財、工程建設(shè)招投標(biāo)、物資采購等方面的內(nèi)控機(jī)制。通過自查自糾,使公司中層以上干部受到一次深刻的教育,進(jìn)一步完善了內(nèi)控機(jī)制。

2009年,公司紀(jì)委還對公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核表進(jìn)行了修訂,強(qiáng)化了可操作性和考核力度,并將廉政建設(shè)納入年度先進(jìn)集體評選的一票否決條件。5月,根據(jù)國投集團(tuán)直屬紀(jì)委《關(guān)于開展企業(yè)成本管理效能監(jiān)察活動和“主題實踐活動”的通知》要求,公司紀(jì)委結(jié)合公司開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,在全公司開展了成本管理效能監(jiān)察活動和以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”為主題的實踐活動。10月,公司紀(jì)委與涼山州人民檢察院在錦屏、官地水電建設(shè)項目中聯(lián)合開展了職務(wù)犯罪預(yù)防工作,促進(jìn)重大建設(shè)項目的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,推動了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動的開展。

2010年,公司按照國投集團(tuán)的要求,認(rèn)真開展了“小金庫”專項治理工作。公司成立了專門的“小金庫”專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組,制訂了《“小金庫”專項治理實施方案》。按照實施方案,公司在 8月初開始至 12月底結(jié)束的 5個月時間里,分別采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式,通過動員部署、自查自糾、公司重點檢查、國投集團(tuán)、國資委重點檢查及整改落實五個階段的工作,堵住了公司財務(wù)和資產(chǎn)管理方面存在著各類有可能形成“小金庫”的管理漏洞,徹底消除了“小金庫”滋生的土壤。公司還連續(xù)多年開展了紀(jì)檢監(jiān)察征文活動,積極向國投紀(jì)檢組推薦質(zhì)量較高的論文,同時在公司《雅礱江水電》刊物上進(jìn)行登載交流。

6 強(qiáng)化監(jiān)督檢查,保持“廉潔二灘”的良好形象

紀(jì)檢監(jiān)察重在責(zé)任落實和監(jiān)督檢查,公司重點在以下幾個方面加大了監(jiān)督檢查。一是堅持公司的制度執(zhí)行檢查時,必須檢查紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度和規(guī)定的執(zhí)行情況。二是公司審計工作必須與監(jiān)察工作相結(jié)合,專項審計或離任審計結(jié)束后,除出具審計報告外,紀(jì)委和審計與法律事務(wù)部還要根據(jù)檢查查出的問題,同時出具效能監(jiān)察報告。三是年終績效考核必須要考核廉潔從業(yè)情況,并且將廉潔從業(yè)作為干部任用和員工在關(guān)鍵崗位上工作的核心考察指標(biāo)。四是公司在評選先進(jìn)集體、評選基層單位創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子先進(jìn)集體時,都將紀(jì)檢監(jiān)察工作作為“一票否決”考核指標(biāo),選先進(jìn)個人和勞動模范時也將廉潔從業(yè)作為“一票否決”考核條件。五是抓實“談話制度”。針對公司黨員干部存在的思想苗頭和傾向性問題,通過及時提醒、早“打招呼”,嚴(yán)格要求,嚴(yán)肅批評,真正抓實“談話制度”,保持警鐘長鳴。六是建立暢通的舉報信息通道,形成強(qiáng)大的“高壓”勢態(tài),及時處理舉報信件和舉報電話,嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作制度,堅決查處違紀(jì)違法案件。由于一貫堅持“懲防齊下、糾建并舉、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的懲防體系建設(shè)思路,使公司長期保持了“廉潔二灘”的良好形象。