王小培，馬建功

(1.國(guó)電大渡河深溪溝水電有限公司，四川漢源 625304;2.國(guó)電四川發(fā)電有限公司，四川成都 610041)

1 工程概況

深溪溝水電站為大渡河干流規(guī)劃的第十八級(jí)電站，是一個(gè)經(jīng)國(guó)家正式核準(zhǔn)開工建設(shè)的大型水電工程項(xiàng)目。深溪溝水電站為混凝土閘壩，在右岸布置了兩條導(dǎo)流洞，與泄洪沖沙洞按全結(jié)合布置考慮，前期作為導(dǎo)流洞，后期對(duì)出口改建后作為永久泄洪洞。經(jīng)計(jì)算，整個(gè)工程將耗用鋼筋9萬t，水泥51萬t，粉煤灰11萬t。深溪溝工程施工項(xiàng)目繁多，工期長(zhǎng)短不一，涉及面廣，招標(biāo)時(shí)間與項(xiàng)目開工時(shí)間參差不齊，且主要物資材料需要量巨大，貨源點(diǎn)較少，運(yùn)距也較遠(yuǎn)。因此，為確保深溪溝工程建設(shè)所需主要物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足工程建設(shè)需要，控制物資采購(gòu)成本，公司對(duì)鋼筋、水泥、粉煤灰等通過發(fā)包人組織采購(gòu)的形式進(jìn)行采購(gòu)，并采用一年一次公開招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商。

2 物資采購(gòu)合同招標(biāo)

2.1 招標(biāo)方式的選擇

物資采購(gòu)是建設(shè)工程施工中的重要工作之一。采購(gòu)貨物質(zhì)量的好壞和價(jià)格的高低對(duì)項(xiàng)目的投資效益影響極大。作為使用國(guó)家投資或貸款建設(shè)的水利水電工程，必須按照招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。為了將這方面工作做好，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)的標(biāo)的物的具體特點(diǎn)，正確選擇材料的招投標(biāo)方式，進(jìn)而正確選擇好材料供應(yīng)商。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;(2)受自然地域環(huán)境限制的;(3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;(4)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。深溪溝水電站主要用材為水泥、鋼筋、粉煤灰、柴油、炸藥等均不在上列情形之中，因此采用公開招標(biāo)。

2.2 編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是采購(gòu)單位向投標(biāo)人提供的、為進(jìn)行投標(biāo)工作所必需的文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件要盡可能詳細(xì)地介紹整個(gè)采購(gòu)過程中的有關(guān)條件、要求和標(biāo)準(zhǔn)，其中包括完整的采購(gòu)程序、具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件。

2.3 發(fā)布采購(gòu)信息

招標(biāo)文件編制完成并經(jīng)單位討論同意后，就應(yīng)著手發(fā)布采購(gòu)信息，這是采購(gòu)工作中的一個(gè)重要步驟。通過發(fā)布信息，可以讓盡可能多的潛在供應(yīng)商了解采購(gòu)項(xiàng)目的概況，并積極參與該項(xiàng)目采購(gòu)，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量的目的。

2.4 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及合同簽署

根據(jù)不同類別的物資分別設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，分為商務(wù)組和技術(shù)組。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照已確定的評(píng)標(biāo)原則及方法，對(duì)各投標(biāo)廠商投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)照招標(biāo)文件的要求，審查投標(biāo)人的生產(chǎn)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況等;檢查投標(biāo)文件的完整性、響應(yīng)性，復(fù)核投標(biāo)報(bào)價(jià);分析投標(biāo)人生產(chǎn)能力水平及交貨時(shí)間的保證性;分析材料的技術(shù)性能指標(biāo)的符合性、滿足性;分析服務(wù)措施的可靠性;分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、完整性;分析投標(biāo)人的供貨經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)、商業(yè)信譽(yù)、履約能力及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審;檢查材料生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制措施;分析投標(biāo)材料的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和質(zhì)量性能指標(biāo)、技術(shù)資料的完整性等。通過評(píng)審，選擇資格合格、響應(yīng)招標(biāo)文件、交貨日期有保證、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品質(zhì)量保證有措施、產(chǎn)品技術(shù)性能指標(biāo)滿足要求，資源配置有保證、履約能力良好、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人作為推薦中標(biāo)候選人。提出評(píng)審意見，形成正式評(píng)標(biāo)報(bào)告后報(bào)公司審批。評(píng)標(biāo)報(bào)告批準(zhǔn)后向中標(biāo)商發(fā)出中標(biāo)通知書，然后根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)書的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同洽談、簽訂合同。為了保障物資供應(yīng)，提高供貨商之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，每種材料至少應(yīng)選擇3家供應(yīng)商，其中一家為主供。

3 材料合同履行過程中的管理

合同一經(jīng)雙方簽署，即產(chǎn)生法律效力，從此便開始進(jìn)入合同的履行階段。合同的履行是整個(gè)采購(gòu)過程中決定性的階段，合同履行情況的好與壞決定著整項(xiàng)采購(gòu)的成敗。因此，在供應(yīng)商履行合同的過程中，必須對(duì)合同進(jìn)行管理，隨時(shí)關(guān)注合同履行的進(jìn)展情況，對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督。在出現(xiàn)某些新情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

3.1 建立健全合同管理制度

建立和健全一套行之有效的材料合同管理制度是材料采購(gòu)工作順利開展的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)物資管理，優(yōu)化物資管理流程，切實(shí)將物資管理工作做到有章可循、有據(jù)可依、有人負(fù)責(zé)，深溪溝公司制定了《深溪溝水電站工程業(yè)主供材管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《關(guān)于規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)工作的通知》和《供應(yīng)商考核管理辦法》等，管理制度健全，內(nèi)容全面，涵蓋了甲供材料的計(jì)劃管理、供應(yīng)管理、驗(yàn)收管理、結(jié)算支付管理及核銷管理，明確了各單位各部門的職責(zé)，使深溪溝公司物資管理工作健全、規(guī)范。

3.2 供應(yīng)商管理

供應(yīng)商對(duì)工程投資有著很大的影響，所以要不斷地對(duì)所采購(gòu)的材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解其發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前的供需狀況及價(jià)格水平，并根據(jù)所調(diào)查出來的情況對(duì)材料進(jìn)行降價(jià)談判。重視材料供應(yīng)中存在的質(zhì)量問題、供應(yīng)滯后問題。發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商進(jìn)行溝通、協(xié)商，強(qiáng)化之間的管理方法和相互協(xié)作關(guān)系，避免和減少以后的材料供應(yīng)問題。

建立供應(yīng)商應(yīng)急狀況的保障能力評(píng)價(jià)體系，可以更好、更有效的管理供應(yīng)商。應(yīng)結(jié)合具體合同條款、外部環(huán)境變化、預(yù)警等級(jí)、計(jì)劃執(zhí)行情況，針對(duì)具體項(xiàng)目對(duì)各供應(yīng)商的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于應(yīng)急保障能力優(yōu)秀的廠家，在計(jì)劃分配、合同續(xù)簽、招標(biāo)評(píng)比等給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于應(yīng)急保障能力不足的供應(yīng)商予以考核，必要時(shí)給予黃牌警告。

3.3 組織實(shí)施采購(gòu)

在合同簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的相關(guān)條款進(jìn)行采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算等相關(guān)工作。根據(jù)施工進(jìn)度要求和施工單位上報(bào)的材料計(jì)劃，編制每月物資采購(gòu)計(jì)劃，并及時(shí)將采購(gòu)計(jì)劃分配給各合同供應(yīng)商。在質(zhì)量滿足工程施工要求的情況下，選擇價(jià)格低的供應(yīng)商，在其因某種原因供應(yīng)不足時(shí)，才考慮價(jià)格相對(duì)較高的供應(yīng)商，這樣實(shí)施既能降低采購(gòu)成本，又能保證物資供應(yīng)。

物資到貨經(jīng)驗(yàn)收合格后方可辦理入庫手續(xù)。為了做好物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作，可以考慮聘請(qǐng)一家物資服務(wù)公司負(fù)責(zé)催貨、接貨、驗(yàn)收、發(fā)貨等工作。

3.4 材料結(jié)算管理

合同價(jià)格按實(shí)際的供應(yīng)量與合同及相關(guān)文件確定的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，深溪溝公司采用按月結(jié)算方式。在辦理結(jié)算時(shí)，物資管理部門根據(jù)合同和相關(guān)文件確定單價(jià)，整理到貨清單、材質(zhì)證書、發(fā)票等資料，交由財(cái)務(wù)部門直接付款。具體程序如下:經(jīng)辦人填寫結(jié)算付款審批表→部門負(fù)責(zé)人審核簽字→交財(cái)務(wù)部門審核簽字→公司副總經(jīng)理審核簽字→公司總經(jīng)理審核簽字→財(cái)務(wù)部門付款，使財(cái)務(wù)部門可以對(duì)采購(gòu)資金實(shí)行全過程監(jiān)督，可以清楚的了解資金的使用方向和效益。財(cái)務(wù)部門在付款時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按合同的規(guī)定比例使用承兌匯票，以降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。

3.5 材料質(zhì)量管理

對(duì)物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實(shí)各廠商在投標(biāo)文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對(duì)于未落實(shí)的督促其改進(jìn)和落實(shí)，并協(xié)商進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施，以保證材料質(zhì)量符合合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并保留一切有關(guān)的原始記錄，直至工程驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量第一的原則，對(duì)不符合合同文件規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退貨。

為確保深溪溝水電站在建工程質(zhì)量受控，根據(jù)各標(biāo)段合同文件技術(shù)部分及國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)范要求，結(jié)合資料歸檔管理情況，深溪溝公司對(duì)材料質(zhì)量進(jìn)行三重把關(guān)，要求施工單位根據(jù)施工合同規(guī)定批次對(duì)材料進(jìn)行檢測(cè)，監(jiān)理單位按施工單位工作量的10%～15%進(jìn)行檢驗(yàn)，深溪溝公司抽檢按監(jiān)理抽檢工作量的20%進(jìn)行。一經(jīng)檢測(cè)出不合格材料，立即對(duì)備樣重新檢測(cè)，若仍不合格，則立即停止使用該批材料，并進(jìn)行退貨處理。

4 爭(zhēng)議處理

合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)首先采用協(xié)商、調(diào)節(jié)的方式予以解決。協(xié)商或調(diào)解能夠達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同簽訂程序簽訂書面協(xié)議。協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，可依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。合同發(fā)生糾紛時(shí)，承辦人應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，例如有關(guān)傳真、信函、照片、視頻等;有關(guān)票據(jù)、票證;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果等;其他有關(guān)材料。

5 做好合同的事后分析和總結(jié)

一般情況下，物資采購(gòu)合同數(shù)量多，合同有效期不同，各合同執(zhí)行完后應(yīng)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，找出合同文件編寫上的不足和執(zhí)行過程中的困難，在新簽訂的物資合同中進(jìn)行改進(jìn)和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。

6 結(jié)語

在水利水電工程中，物資供應(yīng)是項(xiàng)目能否順利實(shí)施、項(xiàng)目質(zhì)量能否得到保證的重要因素。采購(gòu)合同管理的好壞直接影響一個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資。水利水電建設(shè)單位面對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，只有不斷提高采購(gòu)合同的事前管理、事中控制和事后分析總結(jié)，提高合同管理人員的素質(zhì)，才是提高合同管理水平，降低采購(gòu)成本，取得最大效益的有效途徑。