進一步穩(wěn)定物價總水平切實保障群眾基本生活

■ 民盟上海市主委、上海市人大常委會副主任 鄭惠強

2010年以來，我國價格總水平不斷上揚，2010年7月份以后更持續(xù)攀升，呈現(xiàn)出漲幅高、范圍廣、預(yù)期強的特點。為切實維護廣大人民群眾根本利益，國務(wù)院于2010年11月份出臺了穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的16條政策措施。經(jīng)過全社會共同努力，2010年12月份CPI同比上漲4.6%、環(huán)比上漲0.5%，漲幅分別比11月份回落0.5和0.6個百分點，全年CPI上漲3.3%。盡管各級政府調(diào)控物價的努力和措施取得了一定成效，但要清醒地認識到，這些成效只是初步的、階段性的，引發(fā)價格上漲的根本性原因仍未消除。

以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價格大幅上漲，加大了城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的生活負擔(dān)，影響大、關(guān)注度高、群眾反映強烈。為此，2010年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議對穩(wěn)定價格工作提出了明確要求，強調(diào)“要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”，將2011年CPI漲幅控制在4%左右。胡錦濤總書記2010年12月在北京考察時特別強調(diào)，要千方百計保障蔬菜供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。為進一步穩(wěn)定物價總水平、保障群眾基本生活，提出如下建議：

一、扶持農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品檔次。一是加快推進農(nóng)田水利建設(shè)。2010年全國旱情嚴重，導(dǎo)致農(nóng)作物大量減產(chǎn)，今年北方又遭遇大旱，水利問題迫在眉睫。各地要積極貫徹落實今年中央一號文件，加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，減少異常氣侯對農(nóng)作物產(chǎn)量的沖擊。二是確保農(nóng)業(yè)用地不被非法侵占。進一步嚴厲查處地方政府隨意侵占、出讓農(nóng)業(yè)用地，嚴厲打擊因推進城鎮(zhèn)化而占用耕地的行為。落實基本農(nóng)田保護制度，支持地方開展基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理和耕地開發(fā)。三是鼓勵農(nóng)作物規(guī)模化生產(chǎn)。提高農(nóng)田產(chǎn)能，加快探索農(nóng)作物規(guī)?；夹g(shù)研究，扶植優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物新品種種子生產(chǎn)，并大力發(fā)展對外依存度高的品種。

二、確保供應(yīng)，推進生活必需品流通儲備工作

要以落實“米袋子”省長負責(zé)制、“菜籃子”市長負責(zé)制為重點，抓好重要商品產(chǎn)運銷銜接和儲備吞吐調(diào)節(jié)，確保市場供應(yīng)。一是完善流通機制。積極培育大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)，促進農(nóng)商、農(nóng)超、農(nóng)菜對接，加快冷鏈物流建設(shè)；鼓勵有條件的省市通過存量菜市場公益性改造、增量菜市場公益性建設(shè)，逐步增加公益性菜市場數(shù)量，推進大型城市社區(qū)平價菜店建設(shè)。加大督查力度，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策、糧食最低收購價格政策等落實到位，進一步規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費和超市進場費。二是加大生活必需品儲備。大型城市、中心城市要按照滿足7—10天消費量的標(biāo)準，加大大米、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品的儲備，加快研究綠葉菜存儲技術(shù)，指導(dǎo)批發(fā)和零售企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)庫存。三是加強應(yīng)急調(diào)控。大型城市、中心城市要選擇一批配送中心、批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)商店，作為應(yīng)急調(diào)運集散地和供應(yīng)點，建立應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，制定應(yīng)急投放預(yù)案，必要時及時啟動。

三、加強監(jiān)測，及時預(yù)警商品價格異動

加強監(jiān)測、科學(xué)預(yù)警，是及時應(yīng)對價格異動、穩(wěn)定市場價格水平的重要前提。一是擴大價格監(jiān)測范圍。進一步完善價格監(jiān)測預(yù)警體系，密切跟蹤重要生活必需品和生產(chǎn)資料國內(nèi)外市場供應(yīng)和價格變化，將糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品的監(jiān)測范圍由農(nóng)貿(mào)市場、超市擴大到居民密集的社區(qū)以及大中小學(xué)校食堂。二是及時掌握市場運行狀況。價格管理部門要會同有關(guān)部門組織市場調(diào)查巡視，加強對重要商品和服務(wù)價格的跟蹤分析，把握農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重點監(jiān)測品種的進貨量、庫存量、交易量變化情況，掌握漲價苗頭和漲價信息，及時發(fā)現(xiàn)價格異常波動。三是加強價格預(yù)測預(yù)警。建立健全重要商品價格調(diào)控預(yù)案。對于在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的價格異常波動，特別是重要商品價格一次性上漲幅度過大或連續(xù)較長時間上漲時，要及時深入分析原因，預(yù)警苗頭性和傾向性問題，必要時啟動價格調(diào)控預(yù)案。要加強對預(yù)警體系前期預(yù)測效果的評估和改進，不斷提高預(yù)測分析能力。

四、嚴格監(jiān)管，堅決整頓市場價格秩序

強化監(jiān)管、維護秩序，是穩(wěn)定市場價格、保護人民權(quán)益的重要手段。一是加強市場價格監(jiān)管。認真宣傳并貫徹落實新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對價格違法行為保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊價格欺詐、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、價格壟斷等價格違法行為；對嚴重違法的典型案件依法查處后，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體堅決予以公開曝光；大力整頓農(nóng)產(chǎn)品電子交易、批發(fā)市場，遏制過度投機行為。二是繼續(xù)推進清費治亂工作。結(jié)合行政審批制度改革，以中小企業(yè)收費為重點，繼續(xù)加強收費清理整頓工作，取消一批不合理的收費項目，降低一批偏高的收費標(biāo)準；進一步規(guī)范教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的收費行為，推進電信行業(yè)逐步降低資費標(biāo)準。三是有效引導(dǎo)市場預(yù)期。建立部際聯(lián)合價格新聞發(fā)布機制，充分依托各類渠道和媒體，及時、準確發(fā)布月度、季度價格形勢分析報告以及主副食品、重要生活必需品和生產(chǎn)資料的價格信息，有效穩(wěn)定社會預(yù)期；完善價格輿情監(jiān)測和信息反饋機制，提高引導(dǎo)價格輿論的主動性和靈敏性。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善價格管理工作機制

健全機制、落實責(zé)任，是穩(wěn)定消費價格總水平、安定群眾基本生活的必要保障。一是建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度。推廣陜西、成都等地成功經(jīng)驗，促進已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)進一步完善制度建設(shè)，規(guī)范基金的征收、管理和使用；推進未建立價格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)盡快建立，增強地方政府依托基金調(diào)節(jié)市場、扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)的能力。二是完善低收入群體價格補貼機制。研究編制全國以及各省市低收入家庭基本生活價格指數(shù)，在全國范圍內(nèi)推動建立社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲相掛鉤的聯(lián)動機制，推進價格補貼政策的制定和落實，確保困難群體生活水平不因價格上漲受到顯著影響。三是發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)席會議制度作用。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、民政等部門以及各省市政府在價格調(diào)控和管理中應(yīng)積極配合，進一步落實責(zé)任、形成合力，提升價格監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)管的及時性、準確性和科學(xué)性，確保價格調(diào)控聯(lián)席會議制度的作用有效發(fā)揮。