文│田春花 嚴(yán)天元（甘肅省張掖市畜牧管理站）

由子軍 余紅燕（甘肅省張掖市甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)站）

為了加快百萬(wàn)頭肉?；亟ㄔO(shè)工程進(jìn)程，針對(duì)基礎(chǔ)母牛由于養(yǎng)殖比較效益低而流失的趨勢(shì)，2010年，甘肅省張掖市甘州區(qū)政府加大對(duì)母牛養(yǎng)殖戶的扶持力度，制定出臺(tái)了能繁母牛零費(fèi)用配種制度，財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于對(duì)母牛凍配技術(shù)服務(wù)費(fèi)的補(bǔ)貼。自這一優(yōu)惠政策實(shí)行以來(lái)，社會(huì)各界反應(yīng)不一。張掖市畜牧獸醫(yī)局安排專業(yè)技術(shù)人員于2011年3月3～6日隨機(jī)調(diào)查了甘浚、明永、堿灘、黨寨、烏江5個(gè)養(yǎng)牛數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（25戶養(yǎng)殖戶）、雙華屠宰場(chǎng)、甘州區(qū)南關(guān)定點(diǎn)活畜交易市場(chǎng)、黨寨榮楊活畜交易市場(chǎng)等，就能繁母牛存欄變動(dòng)、養(yǎng)殖效益、零費(fèi)用配種落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題等進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查情況

由表1可以看出，2009—2010年，甘浚、明永兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能繁母牛存欄呈下降趨勢(shì)；在實(shí)行零費(fèi)用后，甘浚、明永母牛授配數(shù)量有所增加，堿灘、黨寨2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少。

由表2可以看出，日屠宰、交易母牛數(shù)量約占屠宰、交易量的15%以上，已高于母牛自然淘汰率。交易母牛既有老殘牛，也有青年母牛，甚至還有懷孕牛。

由表3可以看出，養(yǎng)殖農(nóng)戶飼養(yǎng)量有下降趨勢(shì)，能繁母牛數(shù)量縮減，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站反映的情況相符，對(duì)零費(fèi)用授配持贊成態(tài)度的農(nóng)戶占多數(shù)。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況調(diào)查表

表2 2011年3月3～6日市場(chǎng)屠宰交易情況調(diào)查表

二、能繁母牛存欄下降原因分析

1.養(yǎng)牛效益下降，影響?zhàn)B牛積極性。從調(diào)查掌握的情況來(lái)看，由于飼料、勞動(dòng)用工、能源交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用上漲，2011年育肥1頭牛年收益為600元，較2010年下降25%，個(gè)別場(chǎng)、戶純收益為零，甚至虧損；能繁母牛年產(chǎn)1犢，3月齡時(shí)（公）2800～3200元/頭，（母）2000～2400元/頭，不計(jì)人工、水電等約2000元/頭的飼養(yǎng)成本，養(yǎng)牛屬于“零存整取”，除去成本僅處于保本或微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2.外出務(wù)工或打工收益增加。小工收入70～80元/日，大工或技工200～250元/日，養(yǎng)牛收入相差甚遠(yuǎn)，影響?zhàn)B牛積極性。調(diào)查地區(qū)目前呈青年外出打工，老弱在家養(yǎng)牛的狀態(tài)。能繁母牛主要由地多、家有老人的農(nóng)戶飼養(yǎng)，他們可依靠多養(yǎng)母牛來(lái)增加獲利；其次是依靠家中現(xiàn)有養(yǎng)殖條件，轉(zhuǎn)化秸稈，變廢為寶，想集小錢為大錢增加收入的農(nóng)戶養(yǎng)牛。

3.農(nóng)戶搬遷入住小康樓，養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)滯后。有的農(nóng)戶沒有圈舍養(yǎng)牛，有的農(nóng)戶地少草料不足，能繁母牛只能淘汰處理；有的農(nóng)戶資金緊張，賣牛籌款住了房，一心去打工。

三、落實(shí)零費(fèi)用配種過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不到位，影響技術(shù)人員的積極性。根據(jù)《甘州區(qū)能繁母牛零費(fèi)用配種方案》和《甘州區(qū)能繁母牛零費(fèi)用配種實(shí)施辦法》，零費(fèi)用配種從2010年5月陸續(xù)開始落實(shí)，最早為甘浚鎮(zhèn)，從2010年5月16日開始，最遲為明永鄉(xiāng)，從7月1日開始。能繁母牛按《甘州區(qū)能繁母牛零費(fèi)用凍配改良基本情況登記本》進(jìn)行登記，授配母牛出具《甘州區(qū)能繁母牛零費(fèi)用凍配改良專用票據(jù)》，統(tǒng)一規(guī)范填寫能繁母牛零費(fèi)用凍配改良基本情況，開展零費(fèi)用配種。

表3 養(yǎng)牛戶調(diào)查情況表 頭

截至2010年12月31日，調(diào)查4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零費(fèi)用授配母牛2.15萬(wàn)頭，撥付配種補(bǔ)貼款42.3萬(wàn)元（每頭母牛均攤不足20元），而實(shí)際凍配成本為40元/頭（包括液氮消耗、手套、套管、摩托燃油、工時(shí)、電話等費(fèi)用），未達(dá)到應(yīng)補(bǔ)款的50%。為此，面對(duì)2011年實(shí)行零費(fèi)用配種政策不明朗的情況，甘州區(qū)畜牧管理站2011年1月3日通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站暫時(shí)實(shí)行母牛收費(fèi)配種，收費(fèi)3天后群眾反響強(qiáng)烈，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)通知甘州區(qū)獸醫(yī)局立即叫停收費(fèi)配種，1月7日起全部停止收費(fèi)，至今仍繼續(xù)實(shí)行零費(fèi)用配種。僅2011年1月1日～3月1日，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已零費(fèi)用授配母牛1530多頭。已有個(gè)別凍配人員改行退出，不再?gòu)氖聝雠涔ぷ鳎?0%以上的人員反映政府補(bǔ)貼到位后將退出。

2.管理方式不同，優(yōu)惠政策落實(shí)效果有差異。2010年，甘州區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有牛改點(diǎn)104個(gè)，其中，個(gè)體配種點(diǎn)達(dá)75個(gè)，授配母牛8.52萬(wàn)頭，其中零費(fèi)用授配5萬(wàn)頭。實(shí)行零費(fèi)用配種政策后，甘浚、明永2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了個(gè)體配種點(diǎn)配種資格，黨寨鎮(zhèn)取消了4個(gè)，保留了4個(gè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)與實(shí)行零費(fèi)用配種政策前基本一致。

在配種方式上，甘浚鎮(zhèn)實(shí)行凍配員輪流值班、明永鄉(xiāng)實(shí)行分片承包，實(shí)行零費(fèi)用配種后，授配數(shù)量增加，服務(wù)質(zhì)量有所提高；而堿灘鎮(zhèn)實(shí)行分片承包經(jīng)費(fèi)均攤，黨寨鎮(zhèn)實(shí)行分片承包結(jié)合養(yǎng)殖戶點(diǎn)名派員制，實(shí)行零費(fèi)用配種后，授配數(shù)量減少，養(yǎng)牛戶滿意度有所下降。烏江鎮(zhèn)實(shí)行個(gè)體獸醫(yī)分片承包制，除配種零費(fèi)用外，管理形式未變，群眾對(duì)配種零費(fèi)用沒意見，但對(duì)技術(shù)人員期望度提高。

四、建議

根據(jù)調(diào)查分析，為扭轉(zhuǎn)能繁母牛數(shù)量下降趨勢(shì)，需要采取更加積極和更加強(qiáng)勁的措施進(jìn)行支持。

甘州區(qū)獸醫(yī)局也應(yīng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站表態(tài)，對(duì)農(nóng)戶母牛凍配收費(fèi)還是不收費(fèi)，便于進(jìn)一步改進(jìn)管理辦法，穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍。甘州區(qū)獸醫(yī)局對(duì)2010年實(shí)行母牛凍配零收費(fèi)期間財(cái)政補(bǔ)助的欠款應(yīng)盡快協(xié)調(diào)，使從事凍配人員的工資得到落實(shí)，保障其生活質(zhì)量，更好地搞好凍配服務(wù)工作。區(qū)政府則應(yīng)加大對(duì)母牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的扶持力度，穩(wěn)定形勢(shì)，保證牛源。