“中國輸加玩具含鉛問題大有改善”加拿大消費(fèi)品安全局官員接受本刊獨(dú)家專訪

本刊記者 文志君

加拿大消費(fèi)品安全局風(fēng)險管理處的項目官員魏小宛（Sylvia Weihrer，中）和處長范詹斯（James Van Loon，右）接受本刊記者采訪

“加拿大消費(fèi)產(chǎn)品安全法介紹會” 9 月中旬在廣州花園酒店舉行，該次會議由加拿大衛(wèi)生部消費(fèi)產(chǎn)品安全局和廣東省出入境檢驗檢疫局聯(lián)合主辦、廣東省玩具協(xié)會協(xié)辦。加拿大方面，駐廣州總領(lǐng)事館領(lǐng)事樂峰(Francis Huot)、加拿大衛(wèi)生部處長范詹斯連同多位相關(guān)官員出席了會議（會議報道詳情見《中外玩具制造》10月號）。

會后，加拿大消費(fèi)品安全局風(fēng)險管理處項目官員魏小宛（Sylvia Weihrer）和加拿大衛(wèi)生部消費(fèi)品安全局風(fēng)險管理處處長范詹斯（James Van Loon）接受了《中外玩具制造》雜志記者的獨(dú)家專訪，中涉及了填充玩具，比如安大略省的《第218/01號法規(guī)》。這些省份的法規(guī)對填充用料方面有質(zhì)量以及標(biāo)簽方面的規(guī)定，另外對制造商的注冊登記也有要求。

記者：這些是這幾個省份的附加要求嗎？

魏小宛：是的。我們的《玩具管理條例》并沒有這些要求，只是這3個省的額外要求。值得注意的是，這幾個省份對填充類制品的制造商在注冊登記方面的要求是強(qiáng)制性的。加拿大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全局網(wǎng)站（www.tssa.org）上對法規(guī)內(nèi)容以及如何獲得注冊號等，有很詳盡的說明，部分為中文信息。

另一條附加規(guī)定是魁北克省制定的，是有關(guān)語言方面的。眾所周知，加拿大有兩種官方語言——英語和法語，魁北克省對所有消費(fèi)者產(chǎn)品（包括玩具），都要求其標(biāo)識、包裝以及使用說明等加注法語，以便令僅使用法語的加拿大消費(fèi)者也能夠閱讀到這些信息。

記者：您的意思是除了魁北克省外，加拿大其它地區(qū)只要求產(chǎn)品上有英文信息？

魏小宛：是的。我們也有一個專門網(wǎng)頁對此解釋。

中國玩具因鉛含量問題召回大減

記者：加拿大消費(fèi)品每年召回事件中，玩具產(chǎn)品所占比例大約多少？其中“中國制造”的又占多少？

魏小宛：我沒有這方面的確切數(shù)字。不過我可以告訴你的是每年的確有很多玩具產(chǎn)品被召回，這在我們的產(chǎn)品召回網(wǎng)站（ h t t p://c p s r-r s p c.h csc.gc.ca/PR-RP/home-accueileng.jsp）上都有發(fā)布。至于其中“中國制造”的比例，鑒于目前加拿大大部分銷售的玩具——約85%～90%都來自中國，因此被召回的玩具自然大部分都是中國制造的。

記者：那么玩具被召回的主要原因有哪些呢？

魏小宛：我回顧了過去3年間加拿大玩具召回事件，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中大部分都是由于玩具中含有的小部件而導(dǎo)致窒息的危險。從最近來看，大約60%～70%的召回是由于3歲以下兒童玩具中含有的小部件可能導(dǎo)致窒息。有的是玩具本身含有小部件；有的是產(chǎn)品斷裂而產(chǎn)生小部件。這些危險有的是家長向我們匯報而發(fā)現(xiàn)的；有時是我們在通過跌落測試、拉伸測試過程中發(fā)現(xiàn)的。

另外，約13～14%的召回是由于其它機(jī)械性危險，比如勒頸窒息危險、割傷危險等。我們最近還發(fā)現(xiàn)了一些騎乘玩具穩(wěn)定性方面的危險。

不過令人高興的是，在經(jīng)歷了2007～2008年間大量與油漆有關(guān)的召回事件之后，經(jīng)過我們及廣大廠商的努力，近兩年內(nèi)這類召回事件大幅度下降，有很大改善。最近的一次由于含鉛問題而進(jìn)行的召回是發(fā)生在2010年7月。

加玩具產(chǎn)品召回的過程

記者：加拿大的玩具產(chǎn)品召回過程是怎樣的？

魏小宛：首先我們會通過多種信息途徑認(rèn)定玩具出現(xiàn)的安全問題，其中一種是我們自己的審查工作，包括例行和突擊檢查；其二是玩具產(chǎn)品的責(zé)任人的認(rèn)定和自愿召回報告；其三是來自家長、保姆等方面的投訴；再一個信息來源是其它地區(qū)的召回信息，包括美國、歐洲和澳大利亞等，如果涉及的產(chǎn)品在加拿大也有銷售的話我們會跟進(jìn)，判斷是否在加拿大市場上也進(jìn)行召回。

在認(rèn)定產(chǎn)品安全問題后，我們繼而會評估產(chǎn)品的危險程度。首先我們需要了解產(chǎn)品在市場上銷售了多長的時間、銷售數(shù)量有多少以及銷售范圍等；收集這些信息后我們再確定產(chǎn)品的危險程度。如果我們認(rèn)為有必要，就會確認(rèn)相關(guān)產(chǎn)品的最高責(zé)任企業(yè)，監(jiān)督和指導(dǎo)他們進(jìn)行召回。

召回步驟：首先是要求停止市場銷售，同時暫停正在運(yùn)輸途中尚未入境的產(chǎn)品。另外我們會查看產(chǎn)品的所有相關(guān)客戶是否已經(jīng)獲知召回情況，并且停止了一切分銷行為。然后我們會監(jiān)督責(zé)任企業(yè)將產(chǎn)品收回，對其進(jìn)行糾正或者安全銷毀。與此同時，如果產(chǎn)品已經(jīng)在消費(fèi)者手上，我們會確保他們收到了關(guān)于產(chǎn)品召回以及產(chǎn)品存在危險的通知，并且告訴他們怎樣做、怎樣保護(hù)孩子。他們可以自行棄用產(chǎn)品或者將產(chǎn)品退還給制造商。

在產(chǎn)品召回之后，衛(wèi)生部的監(jiān)督員會檢查這個過程是否已經(jīng)有效地完成。他們會親臨或者聯(lián)系店鋪，確認(rèn)召回的產(chǎn)品是否已經(jīng)下架。然后我們會協(xié)助責(zé)任企業(yè)確認(rèn)被召回、消費(fèi)者退回以及進(jìn)行了糾正的產(chǎn)品的數(shù)量，有時我們也會查看銷毀的數(shù)量有多少，以便確認(rèn)有沒有產(chǎn)品留在其它地區(qū)。

另外，我們也會和企業(yè)合作，確保修改更新后的產(chǎn)品質(zhì)量安全，會要求他們重新測試并出具測試報告。當(dāng)然他們還需要有效方法區(qū)分召回產(chǎn)品和重新生產(chǎn)的產(chǎn)品，因為他們外觀上可能十分相似。這一點是很重要的。

下一步我們會通知其它國家和地區(qū)的有關(guān)部門并提供相關(guān)資料，例如美國和中國，告訴他們產(chǎn)品召回的情況，以便讓他們跟進(jìn)。這樣整個召回流程就完成了，接著下來要做的就是監(jiān)督這些已經(jīng)召回的產(chǎn)品是否會再次出現(xiàn)。

新法大幅提高罰款金額

記者：目前來說，加拿大是否出現(xiàn)了針對制造商或者進(jìn)口商的罰款事件？具體金額是多少？

魏小宛：根據(jù)之前的《危險品法》，我們可能對責(zé)任人進(jìn)行起訴，而且當(dāng)起訴成功后會執(zhí)行高額的罰款，相關(guān)責(zé)任人甚至有可能入獄。但實際上這種情況極少出現(xiàn)。因為進(jìn)行起訴十分耗時，費(fèi)用也相當(dāng)昂貴，而這個過程中危險產(chǎn)品還會繼續(xù)流通并對公眾安全造成影響，因此我們更傾向于在發(fā)現(xiàn)危險產(chǎn)品的時候，和企業(yè)溝通，令他們自愿召回。如付諸法律，法律上最高可達(dá)100萬加幣及2年監(jiān)禁的處罰。我們有過少數(shù)起訴個案，但最終都不是高額的罰款。所以說我們的自愿行動措施都很成功，絕大多數(shù)企業(yè)都能快速采取糾正措施。

在新的《加拿大消費(fèi)產(chǎn)品安全法》里面，我們同樣有權(quán)進(jìn)行起訴，而且罰款金額有很大提高。不過我們不希望采取這樣的手段。另外新法賦予我們新的權(quán)力，假如企業(yè)不愿意在指定的期限內(nèi)采取糾正措施或者召回玩具產(chǎn)品，我們可以對其執(zhí)行即時的小額罰款。相信這對那些不愿意盡快行動的企業(yè)有所警示。

對中國玩具廠商的幾點建議

記者：這里有一些來自我們的測試機(jī)構(gòu)的技術(shù)性問題?；诩幽么蟆锻婢吖芾項l例》（SOR/2011-17）27（3）（a）中重金屬要求，現(xiàn)在要考慮哪種重金屬，將來會增加哪些？另外根據(jù)27（3）（c），是否3歲以下兒童使用的玩具上，塑料也如表面涂層一樣需符合23部分的總鉛汞及可溶銻、砷、鋇、鎘及硒的要求？

魏小宛：《玩具管理條例》中的第27條是針對3歲以下兒童使用的塑料玩具所采用的原料。它制定的目的在于保護(hù)經(jīng)常會將玩具放入口中的幼兒。這部分比較難說明白也容易混淆。新出臺的《含鉛消費(fèi)品（與口接觸）管理條例》以及《鄰苯二甲酸鹽管理條例》和它有重疊的內(nèi)容。我建議制造商在《玩具管理條例》的基礎(chǔ)上，對上述兩條例進(jìn)行符合性評估。目前加拿大衛(wèi)生部也是以這種方法確認(rèn)產(chǎn)品是否符合第27條。

記者：您對中國的制造商有什么建議嗎？

魏小宛：基于以往對不安全和不符合法規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)管經(jīng)驗，我們認(rèn)為：

首先制造商需要了解新的《加拿大消費(fèi)產(chǎn)品安全法》、《玩具管理條例》以及其它與玩具有關(guān)的法規(guī)，這有助于從產(chǎn)品設(shè)計層面上避免已知危險。其次要清楚一些不允許進(jìn)口和在加拿大銷售的產(chǎn)品，例如含有機(jī)溶劑的吹泡泡用具。此外還要了解《加拿大消費(fèi)產(chǎn)品安全法》附件2中的一些特殊禁止條例，比如含微生物的嬰兒出牙器是絕對禁止的。

此外，我還有一些其它方面的建議。比如，避免一些容易出現(xiàn)問題的玩具（例如含強(qiáng)力小磁鐵的玩具）；采用獲得認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)材料和零件（嬰幼兒玩具中不能用易碎的塑料），采取更安全的設(shè)計；定期檢測以及采取替代材料等。另外，生產(chǎn)過程中需要檢測可能發(fā)生的污染情況并進(jìn)行控制。

我們強(qiáng)烈建議大家定期測試成品，以確保能全部符合《玩具管理條例》，還要確保實驗室是否了解加拿大的新標(biāo)準(zhǔn)，是否獲得了類如ISO 17025的認(rèn)證。引進(jìn)玩具標(biāo)識體制以追蹤生產(chǎn)日期和產(chǎn)地，這一點對解決問題也是很有幫助的。對于含油漆的產(chǎn)品，可以在包裝之前讓它暴露在空氣中，以避免由于氣味引起的投訴和安全隱患。

加拿大相關(guān)網(wǎng)站鏈接

加拿大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全局網(wǎng)站（英文）http://www.tssa.org

軟墊及填料類產(chǎn)品安全規(guī)章（中文）http://www.tssa.org/chinese/defa ult.asp

關(guān)于產(chǎn)品語言的說明（法文）www.oqlf.gouv.qc.ca

加拿大關(guān)于玩具召回信息（英文）http://cpsr-rspc.hcsc.gc.ca/PR-RP/home-accueileng.jsp

關(guān)于加拿大消費(fèi)者產(chǎn)品召回問題的行業(yè)性指引（英文）http://www.hc-sc.gc.ca/cpsspc/pubs/indust/recallingguide-2005-04-rappel-eng.php

《玩具管理條例》的現(xiàn)代化項目（英文）http://www.hc-sc.gc.ca/cpsspc/legislation/consultation/_2009toy-jouet/consult-eng.php

加拿大衛(wèi)生部產(chǎn)品安全實驗室檢測方法（英文）http://www.hc-sc.gc.ca/cpsspc/prod-test-essai/indexeng.php