科學(xué)實施購機(jī)補(bǔ)貼 促進(jìn)農(nóng)機(jī)快速發(fā)展

天門市人民政府副市長 王志鵬

1 基本情況

天門市是個農(nóng)業(yè)大市，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，地處江漢平原北部，國土面積2262 km2，人口162萬，耕地面積10．77萬 hm2，常年糧食種植面積10．67萬 hm2，棉花4萬 hm2，油料6．67萬 hm2，是全國著名的優(yōu)質(zhì)棉、商品糧、雙低油菜、瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2010年全市糧食總產(chǎn)62．8萬 t，棉花總產(chǎn)5．02萬 t，油料總產(chǎn)10．7萬 t，水產(chǎn)品產(chǎn)量11萬t，農(nóng)民人均純收入6207元。

“十一五”期間，全市農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)明顯變化，國家《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理條例》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》等法律、法規(guī)和政策相繼出臺，購機(jī)補(bǔ)貼資金逐年增加，共實施補(bǔ)貼資金4741．98萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具4422臺(其中2006年84萬元，補(bǔ)95臺;2007年227萬元，補(bǔ)241臺;2008年511萬元，補(bǔ)385臺;2009年1959．98萬元，補(bǔ)1983臺;2010年1960萬元，補(bǔ)1718臺);各級政府和相關(guān)部門對農(nóng)機(jī)化的重視、支持不斷加大，農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)、服務(wù)等各項工作全面推進(jìn)，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性普遍高漲，農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平大大提高。全市農(nóng)機(jī)擁有量11．2萬臺，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到141萬kW。拖拉機(jī)達(dá)到3．17萬臺，37．87萬 kW，各類配套農(nóng)機(jī)具3．54 萬臺，配套比為1∶1．5。插秧機(jī) 1295 臺，聯(lián)合收割機(jī)3766臺，其中油菜收割機(jī)762臺。水稻機(jī)插秧面積32萬畝(1 hm2=15畝)，油菜機(jī)械化直播面積3萬畝，油菜機(jī)收面積45萬畝。全市機(jī)耕面積199．5萬畝，機(jī)收面積116萬畝。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社52個，各類農(nóng)機(jī)操作人員10萬人。主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到68%，比“十五”末期增加23個百分點?！笆晃濉逼陂g，天門市先后承辦了2008年5月全國油菜生產(chǎn)機(jī)械化現(xiàn)場會、2008年12月全省農(nóng)機(jī)推廣工作現(xiàn)場會、2009年9月全省油菜機(jī)械直播現(xiàn)場會;天門市多次被評為全省農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)單位、農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)單位、水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)先進(jìn)單位、跨區(qū)作業(yè)先進(jìn)單位、平安農(nóng)機(jī)示范縣市。

2 天門市實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的主要做法與特點

2.1 主要做法

2．1．1 積極爭取領(lǐng)導(dǎo)

一是爭取省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機(jī)局的支持，我市以良好的工作態(tài)度和工作業(yè)績作支撐，積極向上反應(yīng)我市農(nóng)機(jī)裝備需求量猛增的實際情況，把爭取購機(jī)補(bǔ)貼資金計劃指標(biāo)和用好補(bǔ)貼資金作為大事來抓;二是市委、市政府高度重視，市委、市政府每年都成立購機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，同時，慎重研究，確定實施方案;方案明確了每年購機(jī)補(bǔ)貼的指導(dǎo)思想、工作原則、補(bǔ)貼范圍、辦理程序和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃指標(biāo)。在補(bǔ)貼實施過程中，市四大家的領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)業(yè)、財政、紀(jì)檢、公安等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，自始至終加強(qiáng)了檢查指導(dǎo)，跟蹤督導(dǎo)。

2.1.2 廣泛開展宣傳

采取會議、媒體、資料、布展、咨詢等多種形式，透徹宣傳購機(jī)補(bǔ)貼的指導(dǎo)思想、工作程序，保證了政策的知曉率。2009年全市政風(fēng)行風(fēng)評議問卷調(diào)查表明，全市農(nóng)民對購機(jī)補(bǔ)貼政策的知曉率達(dá)到96．4%。

2.1.3 科學(xué)分解指標(biāo)

采取因素法、公式法，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場、區(qū))人口、耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量、機(jī)插秧任務(wù)、示范區(qū)面積、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)狀況、農(nóng)機(jī)化工作實績等八項指標(biāo)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場、區(qū))補(bǔ)貼計劃額度。

2.1.4 規(guī)范操作程序

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理“四個嚴(yán)禁”、“五項制度”、“八個不得”的規(guī)定，按農(nóng)戶申請——村、鎮(zhèn)相關(guān)部門確認(rèn)——初審——公示——互聯(lián)網(wǎng)錄入、審核——預(yù)辦理培訓(xùn)、考駕上戶手續(xù)——簽訂協(xié)議(《確認(rèn)通知書》)差價購機(jī)——填發(fā)《購機(jī)補(bǔ)貼明白卡》——“一人一機(jī)一號一牌”“噴號照相”——結(jié)算報賬——再次清理核查的程序辦理。

2.1.5 突出工作重點

為了發(fā)揮補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，我們在分解下達(dá)資金計劃時，重點傾斜了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，重點傾斜了17個主產(chǎn)糧食的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點傾斜了水稻插秧機(jī)、油菜收割機(jī)、油菜播種機(jī)和棉田綜合作業(yè)機(jī)械。為確保插秧機(jī)任務(wù)的完成，規(guī)定其它機(jī)具補(bǔ)貼資金的使用進(jìn)度必須和插秧機(jī)的補(bǔ)貼進(jìn)度相吻合。如其它機(jī)具補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度達(dá)到50%，而插秧機(jī)任務(wù)沒有完成50%，暫停補(bǔ)貼其它機(jī)具;對在規(guī)定時間內(nèi)仍然不能完成插秧機(jī)任務(wù)的，將其補(bǔ)貼資金調(diào)劑到任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 主要特點

2．2．1 對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商進(jìn)行公開招標(biāo)

2011年1月7日，市政府采購中心在湖北政府采購網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)2011～2012年天門市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商;2月22日，采購中心受市農(nóng)機(jī)局委托，在市招投標(biāo)服務(wù)中心，依照法定程序?qū)Ψ仙陥髼l件并按期依規(guī)申報了的經(jīng)銷商進(jìn)行了評審、排序，結(jié)果天門市銀豐農(nóng)機(jī)有限責(zé)任公司等公司獲得前7名。經(jīng)過公示、審核，最終有5家公司中標(biāo)。

2.2.2 為購機(jī)農(nóng)民提供“一站式”便捷服務(wù)

將補(bǔ)貼機(jī)具和中標(biāo)經(jīng)銷商，全部集中到天門市農(nóng)機(jī)大市場經(jīng)營。在農(nóng)機(jī)大市場設(shè)立由市農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)學(xué)校、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所聯(lián)合組建的便民服務(wù)窗口，為購機(jī)農(nóng)民提供受理申請、咨詢、組織購機(jī)、噴字照相、培訓(xùn)、考駕、上戶、建檔等項目的“一站式”便捷服務(wù)。

2.2.3 實施《購機(jī)補(bǔ)貼明白卡》管理制度

為了建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼長效監(jiān)管機(jī)制，我們建立健全了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼明白卡管理制度。凡購買補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)戶皆持有由“一站式”便民服務(wù)窗口如實填寫，銷售企業(yè)和農(nóng)民雙方簽字蓋章認(rèn)可的《天門市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼明白卡》。明白卡的主要內(nèi)容包括購機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)民所選機(jī)具的型號、價格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、選配裝置及價格、監(jiān)督舉報電話等。市財政局把《購機(jī)補(bǔ)貼明白卡》與《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》的規(guī)范填發(fā)，一同納入監(jiān)督管理，檢查考核。

2.2.4 強(qiáng)化了重點機(jī)具的“五位一體責(zé)任”

為了防止補(bǔ)貼機(jī)具被倒賣，我們強(qiáng)化了對購機(jī)戶、基層組織、經(jīng)銷商、工作專班、相關(guān)部門的“五位一體責(zé)任”。

一是購機(jī)農(nóng)戶寫保證強(qiáng)化了法律責(zé)任。如農(nóng)戶在申購補(bǔ)貼插秧機(jī)時，需寫出“如有轉(zhuǎn)賣，自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任(如合同欺詐罪)”的保證書，并付全款購機(jī);待插秧機(jī)下田作業(yè)，經(jīng)購機(jī)補(bǔ)貼專班和技術(shù)人員確認(rèn)后，再將補(bǔ)貼款退還給購機(jī)者;農(nóng)戶合伙購買插秧機(jī)的，簽訂共同購機(jī)協(xié)議，協(xié)議交市農(nóng)機(jī)局備檔。

二是基層組織作證明強(qiáng)化了連帶責(zé)任。如農(nóng)戶在申購補(bǔ)貼插秧機(jī)時，村委會必須出具證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查確認(rèn)后予以公示。證明材料上有主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人的簽字，并加蓋公章。購機(jī)核查時，如果發(fā)現(xiàn)機(jī)具被倒賣，追究相關(guān)人員責(zé)任。

三是經(jīng)銷企業(yè)作承諾強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)在每年購機(jī)補(bǔ)貼實施之前，通過各類媒體向全社會鄭重作出十項書面承諾。承諾絕對不出現(xiàn)借機(jī)漲價、以次充好、搭車收費(fèi)、強(qiáng)制購買等營銷行為。同時，市農(nóng)機(jī)局規(guī)定，如涉嫌違反補(bǔ)貼政策，將在第一時間停止辦理補(bǔ)貼結(jié)算手續(xù)，并將其相關(guān)證據(jù)報相關(guān)部門予以查處。經(jīng)銷企業(yè)結(jié)合“三包”服務(wù)，監(jiān)控補(bǔ)貼機(jī)具的去向，如發(fā)現(xiàn)線索，及時向市農(nóng)機(jī)局匯報;如有企業(yè)參與倒賣或知情不報，給予重罰，取消其經(jīng)營補(bǔ)貼機(jī)具的資格。

四是工作專班嚴(yán)格程序強(qiáng)化了核查責(zé)任。購機(jī)補(bǔ)貼工作專班嚴(yán)格按照省、市方案規(guī)定的程序操作，同時結(jié)合農(nóng)機(jī)宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)活動，設(shè)立有獎舉報電話，建立補(bǔ)貼機(jī)具流向信息情報網(wǎng)，對可能流竄至我市的倒機(jī)販子加強(qiáng)布控。

五是相關(guān)部門抓查處強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任。為了保證購機(jī)補(bǔ)貼政策的科學(xué)有效實施，天門市成立了由分管市長任組長，市政府辦、紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)機(jī)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的購機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立了工作專班，對事前的計劃、執(zhí)行的過程和事后的檢查核實實行了全程監(jiān)管，確保了政策的嚴(yán)肅性。

2.2.5 形成了“常年抓核查，每年大清查”的工作格局

全市采取了電話核查、企業(yè)自查、上門核查、隨機(jī)抽查、聘請監(jiān)督員核查、受理舉報等多種形式，核查購機(jī)補(bǔ)貼實施的真實性、準(zhǔn)確性，重點核查明白卡、購機(jī)協(xié)議(確認(rèn)書)、機(jī)具型號、主機(jī)價格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、編號、配置價格、稅務(wù)發(fā)票等是否一致。2009、2010年，市農(nóng)機(jī)局抽調(diào)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、市農(nóng)機(jī)學(xué)校、市農(nóng)機(jī)推廣站人員，組成4個工作專班，由市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊，頂著酷暑，用7月份一個月的時間，走訪了所有的購機(jī)戶。2010年，省、市、鄉(xiāng)各級紀(jì)委、糾風(fēng)辦，按照全省的統(tǒng)一部署，組織了強(qiáng)大的工作專班，用一年的時間，對天門市“十一五”期間的4741．98萬元的購機(jī)補(bǔ)貼資金實施情況進(jìn)行了全面清查。專班人員對照名冊，走村串戶，逐機(jī)逐戶，見人見機(jī)，走訪座談，拍照筆錄，調(diào)查取證，結(jié)果表明，全市在執(zhí)行購機(jī)補(bǔ)貼政策上是過硬的。

3 實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的顯著成效和重要作用

3.1 激發(fā)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，拉動了內(nèi)需

全市“十一五”期間，共實施購機(jī)補(bǔ)貼4741．98萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具4422臺，直接享受購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶達(dá)到6968戶，間接受益農(nóng)戶達(dá)到2．31萬戶，拉動農(nóng)民直接投入農(nóng)機(jī)化的資金達(dá)到9484萬元，間接投入的資金達(dá)到2．46 億元。

3.2 提高了農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，改善和優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

全市“十一五”末期，農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)到10萬余臺，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到141萬 kW，比“十五”期末增長103%;農(nóng)機(jī)資產(chǎn)原值6．49億元，比“十五”期末增長102%;拖拉機(jī)及農(nóng)用運(yùn)輸車達(dá)到34421臺(其中大中型拖拉機(jī)3733臺)，比“十五”期末新增30675臺(其中新增大中型拖拉機(jī)2014臺);拖拉機(jī)31769臺，37．87萬kW，配套農(nóng)機(jī)具35454套，農(nóng)機(jī)具配套比達(dá)1∶1．5(含拖車);大中型聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到3766臺(其中油菜收割機(jī)762臺)，插秧機(jī)達(dá)到1295臺，排灌機(jī)械31298臺套。農(nóng)產(chǎn)品加工、植保機(jī)械，能源、水產(chǎn)、畜牧類機(jī)械都有很大程度增加。

“十一五”期間全市年均組織3．5萬余臺拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、3．5萬臺排灌機(jī)械及1．5萬臺農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械，廣泛服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn);完成機(jī)械耕整199．5萬畝(跨區(qū)耕整30萬畝)，比“十五”期末增長82．5%;機(jī)械收割116萬畝(跨區(qū)收割28萬畝)，是“十五”期末的近2倍;機(jī)械插秧32萬畝，油菜機(jī)械收割45萬畝、油菜機(jī)械直播3萬畝，農(nóng)田水利工程、水產(chǎn)、能源、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的機(jī)械化作業(yè)水平也迅速提升。全市主要農(nóng)作物機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到68%;農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入6億元，比“十五”期末增長210%。

3.3 提高了糧食增產(chǎn)能力，保證了國家糧食生產(chǎn)安全

以水稻為主的糧食作物全程機(jī)械化的推廣，擴(kuò)大了糧食復(fù)種面積，增加了糧食單產(chǎn)，減少了糧食在收獲環(huán)節(jié)的損失，增強(qiáng)了抗災(zāi)避災(zāi)的效果，為天門市爭創(chuàng)全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)的推廣，擴(kuò)大了水稻種植面積，常規(guī)手插秧秧田與大田面積比為1∶7，機(jī)插育秧秧田與大田面積比為1∶100，全市機(jī)插秧面積32萬畝，節(jié)省秧田面積4．17～4．25萬畝，如在空閑地或房前屋后育秧，節(jié)省的秧田面積可突破5萬畝。如按畝產(chǎn)糧食650 kg計算，可增加糧食產(chǎn)量3．25萬t;二是增加了雙季稻面積，水稻全程機(jī)械化技術(shù)的推廣，大大縮短了耕整、插秧、收割的時間，搶住了雙季稻生產(chǎn)的季節(jié)，全市單改雙的面積逐年擴(kuò)大;在沒有推廣插秧機(jī)以前，全市雙季稻主要種植區(qū)(九真、皂市、胡市、石河、佛子山)中稻面積13．85萬畝，晚稻種植面積13．7萬畝，2006年天門市開始主推插秧機(jī)，到2010年雙季稻主要種植區(qū)中稻面積減少到11．8萬畝，晚稻種植面積增加到16．05萬畝，雙季稻增加了2萬多畝。位于全省10萬畝水稻全程機(jī)械化示范區(qū)內(nèi)的石河鎮(zhèn)龍王村水稻種植面積2200畝，在沒有推廣插秧機(jī)前，中稻種植面積1200畝，晚稻種植面積1000畝，2010年該村擁有插秧機(jī)70臺(其中2臺乘座式)，中稻面積減少到500畝，晚稻面積則增加到1700畝;三是增加了糧食單產(chǎn)，專家試驗研究和農(nóng)戶反映，機(jī)插秧比手插秧秧齡短、分蘗快、產(chǎn)量高、品質(zhì)好。天門市九真鎮(zhèn)東廟村農(nóng)機(jī)科技戶李天亮反應(yīng)，機(jī)插秧比手插秧畝產(chǎn)高出25 kg，且因品質(zhì)好而深受青睞;四是先進(jìn)適用的收獲機(jī)械和技術(shù)減少了糧食在收獲環(huán)節(jié)的損失，詳見附表《天門市2010年主要糧、油作物機(jī)械收獲與人工收獲損失情況對照表》;五是抗災(zāi)救災(zāi)成效顯著。每年的春耕、“三夏”、“三秋”都會遭遇到不同程度的各種自然災(zāi)害，但隨著農(nóng)機(jī)裝備水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)廣泛投入到抗旱排澇、搶耕搶種、搶栽搶插，搶收搶管和防治病蟲害當(dāng)中，農(nóng)機(jī)化在抗災(zāi)救災(zāi)中的主力軍作用越來越明顯。全市大麥、小麥、水稻、油菜、玉米、黃豆等主要農(nóng)作物的機(jī)收率達(dá)到90%以上，在收獲季節(jié)遇到陰雨天氣，都搶晴完成了收割任務(wù)，且通過跨區(qū)作業(yè)，支援了外地的“雙搶”，農(nóng)機(jī)化為天門市糧食實現(xiàn)七連增發(fā)揮了重要作用。

3.4 降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，省工、省時、省力、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能，完成了人工和畜力無法達(dá)到的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，結(jié)束了農(nóng)民農(nóng)田勞作“面朝黃土背朝天，彎腰駝背幾千年”的歷史，起到了“搶農(nóng)時、防災(zāi)害、促豐產(chǎn)”的效果。水稻機(jī)插秧的效率是人工插秧的20倍，且緩解了“雙搶”季節(jié)農(nóng)村人難請、工錢高(每天每人150元)的矛盾。一季水稻，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收每畝可減少農(nóng)民開支150元以上。一臺稻麥聯(lián)合收割機(jī)相當(dāng)于200多人的工作量，且大大減輕了勞動強(qiáng)度，每畝還能節(jié)約成本50元以上。

3.5 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，帶動了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部轉(zhuǎn)移

購機(jī)補(bǔ)貼政策實施催生了天門市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化迅猛發(fā)展，推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，帶動了從農(nóng)田里解脫出來的勞動力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部轉(zhuǎn)移。以華豐、中綠、志鵬、石林、九鼎、曙光、建安、豐收、鴻遠(yuǎn)等為代表的全市52家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為外出務(wù)工的1．2萬戶農(nóng)民擔(dān)當(dāng)“田保姆”，以“全托”、“半托”、“部分托”等方式合同托管農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的承包地23萬畝(其中冬閑田7萬畝)，托管費(fèi)4000萬元，“田保姆”年純收入2500萬元。農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地逐步向種田大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中后，有利于機(jī)械化操作，規(guī)模化經(jīng)營，社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。有的外出務(wù)工人員以老家的土地入股農(nóng)機(jī)合作社后，既能獲得打工收入，又能獲得土地收益。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為了吸引外出務(wù)工農(nóng)民帶田入社，打出了“安心打工去賺錢，合作社為你代種田”的廣告。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，新增大量機(jī)械后，從農(nóng)田勞作中解放出來的農(nóng)民，投身到養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)等其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2009年，全市因農(nóng)機(jī)化帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增收5569萬元。

3.6 促進(jìn)了“兩型”社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)

大型耕整機(jī)械的廣泛使用，提高了土壤保水保肥能力;各類保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣，提高了地力;收割機(jī)的使用，使秸稈經(jīng)機(jī)械粉碎后就地還田，增強(qiáng)了土壤有機(jī)質(zhì)，同時減少了過去露天焚燒秸稈“狼煙四起”的現(xiàn)象。幾年來，全市秸稈露天焚燒率從70%下降到48%，下降了22個百分點;“十五”期末，天門市凈潭鄉(xiāng)沈魯村共有耕牛132頭，各家各戶房前屋后的牛棚嚴(yán)重污染環(huán)境，有的耕牛還感染了血吸蟲病，大力推進(jìn)機(jī)械化以后，到2010年底全村只有8頭健康的菜牛，牛棚和血吸蟲病一同被消滅了。農(nóng)機(jī)化程度提高后，全市抗災(zāi)救災(zāi)、防病治蟲的能力隨之提高，生態(tài)環(huán)境也得到了改善。

4 補(bǔ)貼政策實施過程中存在的問題

4.1 補(bǔ)貼資金缺口大

天門市正處在農(nóng)機(jī)化跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性高漲，購機(jī)補(bǔ)貼的年需求額在4000萬元左右，缺口在1800萬元以上;2010年10月以來，1．6萬名移民的入駐，使補(bǔ)貼資金的缺口更大。

農(nóng)民購機(jī)形態(tài)呈兩頭大、中間小的“亞鈴型”結(jié)構(gòu);一是購買手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)動噴霧器等小型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶數(shù)量不減;二是購買大功率、復(fù)合式大型農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶猛增，80%的拖拉機(jī)申購者，要求購買51．8 kW以上的拖拉機(jī)，25%的收割機(jī)申購者，要求購買半喂入收割機(jī)。過去購買力不足的主產(chǎn)棉區(qū)，近2年來，要求購機(jī)的農(nóng)戶猛增。2009年下達(dá)給天門市的第一批補(bǔ)貼資金1560萬元，實施不到一個月，就全部用完;但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為了給本地農(nóng)民做好事，對超計劃申購的農(nóng)戶不再把關(guān)，前來申購補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)戶仍然絡(luò)繹不絕;4月29日，石河、九真兩鎮(zhèn)的農(nóng)民把市農(nóng)機(jī)局大院圍得水泄不通，僧多粥少的矛盾十分突出。

2010年4月19日，補(bǔ)購機(jī)具正值購銷旺季，市農(nóng)機(jī)大市場內(nèi)人頭攢動，大批農(nóng)戶手持申請表要求購買補(bǔ)貼機(jī)具，大有群體性事件“一觸即發(fā)”的可能。市農(nóng)機(jī)局及時向市政府反應(yīng)情況后，市政府一方面當(dāng)日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出緊急傳真，要求各地從講政治的高度，做好群眾工作，按程序排名、公示，嚴(yán)禁超計劃批準(zhǔn)農(nóng)民申請，保證購機(jī)補(bǔ)貼的正常秩序;另一方面，由分管農(nóng)業(yè)的副市長帶隊，組成專班，赴省有關(guān)部門爭取購機(jī)補(bǔ)貼資金。漁薪鎮(zhèn)農(nóng)民張會云為了購買一臺福田4LZ－2輪式收割機(jī)，從2007年年底就開始排隊，在2009年下半年才依序買到。由于受到補(bǔ)貼資金額度的限制，在《2010年湖北省購機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》確定的12大類45小類180個品目中，天門市每年僅能補(bǔ)貼5大類9個小類的36個主要品種的機(jī)械。對全市農(nóng)村需求量較大的且已列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)用工程機(jī)械、抗旱排澇機(jī)具、畜牧、水產(chǎn)、能源機(jī)具，天門市都未能納入補(bǔ)貼。

4.2 工作經(jīng)費(fèi)不足

從宣傳，到實施，再到檢查，購機(jī)補(bǔ)貼工作程序復(fù)雜，涉及面廣，工作量大，而省、市財政下?lián)芙o市農(nóng)機(jī)局的工作經(jīng)費(fèi)微乎其微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

4.3 實施意見出臺較晚

一年之季在于春，每年3月初，就已到了“犁耙水響”的大忙季節(jié)，農(nóng)民的種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料都已備齊，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械卻因為省、市的具體補(bǔ)貼方案、產(chǎn)品目錄未下來而未能申請購買，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門服務(wù)群眾的形象打了折扣。

4.4 對薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械補(bǔ)貼力度不夠

全市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)總體上存在“四高四低”的矛盾，即農(nóng)機(jī)保有量丘陵、濱湖地區(qū)高，平原棉區(qū)低;機(jī)械化作業(yè)水平水稻高，棉花油菜低;水稻機(jī)耕、機(jī)收環(huán)節(jié)高，機(jī)械栽插環(huán)節(jié)低;種植業(yè)高，水產(chǎn)、畜牧、能源等產(chǎn)業(yè)低。為了進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，必須發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向工作，提高對水稻插秧機(jī)、油菜直播機(jī)、油菜收割機(jī)等機(jī)具的補(bǔ)貼力度。

5 工作建議

5.1 必須加大購機(jī)補(bǔ)貼資金額度

目前正是我國在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，而沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。資料顯示，日本農(nóng)民收入的60%，韓國農(nóng)民收入的50%，歐盟農(nóng)民收入的40%，來自于政府補(bǔ)貼，而我國不足10%。而在所有惠農(nóng)補(bǔ)貼中，對農(nóng)民增收帶動力較大，對農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率較高的是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。雖然天門市的農(nóng)民年人均純收入已達(dá)6000元，但是由于農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、時間短、效益有限，在沒有補(bǔ)貼的情況下，投入大額資金購買農(nóng)機(jī)仍有資金缺口和思想顧慮，按照農(nóng)民的說法就是“沒有搞頭”。如實行普惠制，一是國家財力不夠，如果按照目錄普遍補(bǔ)貼，單是《2010年湖北省購機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》上的產(chǎn)品，天門一年就得補(bǔ)貼1億多元;二是容易形成資源浪費(fèi)，實行普惠制后，農(nóng)戶一哄而起，為享受補(bǔ)貼而大量購機(jī)，勢必導(dǎo)致以后一哄而散，幾年不購機(jī)，大量農(nóng)機(jī)閑置，影響農(nóng)機(jī)工業(yè)的持續(xù)均衡健康發(fā)展;同時，由于缺乏補(bǔ)貼機(jī)具競爭篩選制，一些落后、低效甚至安全性能不佳的產(chǎn)品必然會流入市場，危害農(nóng)民;三是江漢平原，寸土寸金，人均不足一畝耕地，一家一戶購買農(nóng)機(jī)不符合農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，社會化服務(wù)的發(fā)展規(guī)律和方向。所以，必須保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照現(xiàn)有的差價購機(jī)、重點傾斜、省級集中支付的模式，加大購機(jī)補(bǔ)貼的資金額度。

5.2 增加購機(jī)補(bǔ)貼的工作經(jīng)費(fèi)

5.3 每年年初，盡早出臺購機(jī)補(bǔ)貼的實施意見

5.4 提高棉田綜合作業(yè)機(jī)械、水稻插秧機(jī)、油菜播種機(jī)、水產(chǎn)、畜牧、能源機(jī)械的補(bǔ)貼總額和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼資金繼續(xù)重點傾斜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和種田大戶

5.5 加大對補(bǔ)貼行為的監(jiān)管力度

附表:

天門市2010年主要糧、油作物機(jī)械收獲與人工收獲損失情況對照表