山東省菏澤市獸藥飼料監(jiān)察所 宇 凌，蔡文利

我國(guó)的飼料工業(yè)經(jīng)過(guò)了30年的發(fā)展，已經(jīng)從創(chuàng)業(yè)階段到了整合提升階段，為我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展歷程

飼料工業(yè)在我國(guó)是個(gè)新興行業(yè)。中國(guó)飼料工業(yè)30年的發(fā)展歷程大體分為創(chuàng)業(yè)起步階段、快速發(fā)展階段和整合提升階段三個(gè)階段。

1.創(chuàng)業(yè)起步階段

1978—1984年是我國(guó)飼料工業(yè)的創(chuàng)業(yè)起步階段，1982年10月，鄧小平同志在同國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“要搞飼料工業(yè)，這也是一個(gè)行業(yè)……”1984年5月8日，國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)審議并通過(guò)了《1984—2000年全國(guó)飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），并于12月6日正式頒布，從此飼料工業(yè)建設(shè)正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展序列?！毒V要》的實(shí)施也標(biāo)志著我國(guó)飼料工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

2.快速發(fā)展階段

1985—2000年，我國(guó)飼料工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。到1990年，全國(guó)已經(jīng)建成了年產(chǎn)1噸以上的企業(yè)6 045家，其中年產(chǎn)5噸以上的551家，年生產(chǎn)能力6 090萬(wàn)噸，配合飼料、預(yù)混合飼料總產(chǎn)量達(dá)到3 200萬(wàn)噸，品種逐步走向系列化，各種動(dòng)物不同生長(zhǎng)階段的飼料都能生產(chǎn)。以后的10年我國(guó)飼料繼續(xù)快速發(fā)展，1991年全國(guó)配合飼料產(chǎn)量達(dá)到了3 494萬(wàn)噸，居世界第二位，一躍成為飼料生產(chǎn)大國(guó)。1999年基本建成了完整的飼料工業(yè)體系，年產(chǎn)5噸以上的飼料加工廠1 937家，飼料產(chǎn)品總量6 871萬(wàn)噸，添加劑預(yù)混料223萬(wàn)噸，飼料加工工業(yè)產(chǎn)值1 855億元，在全國(guó)統(tǒng)計(jì)的38個(gè)工業(yè)行業(yè)中排行16名。維生素、氨基酸等產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)自給；飼料機(jī)械制造業(yè)也有了很大發(fā)展，已經(jīng)有了270家；全國(guó)飼料標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立起來(lái)；科研成果的推廣、職業(yè)技能的培訓(xùn)都取得了顯著的成果。

3.整合提升階段

二十一世紀(jì)，我國(guó)的飼料工業(yè)進(jìn)入了整合提升的階段。20年的發(fā)展，飼料工業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品過(guò)剩的情況。且隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，菜籃子不斷豐富，對(duì)畜產(chǎn)品及飼料產(chǎn)品有了更高的要求，飼料產(chǎn)品逐步向高質(zhì)量、高品質(zhì)、高安全的方向發(fā)展。從國(guó)際來(lái)看，加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深度、廣度、強(qiáng)度都大大超過(guò)以前，企業(yè)的兼并重組隨之加快。1999年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，從此我國(guó)飼料管理全面進(jìn)入法制軌道。農(nóng)業(yè)部也先后出臺(tái)了6項(xiàng)配套管理制度和10項(xiàng)行政許可及規(guī)范行文件，全面實(shí)施飼料安全工程，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)飼料產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，企業(yè)管理水平顯著提高。

二、飼料工業(yè)主要成績(jī)

1.飼料產(chǎn)量快速增長(zhǎng)

30年來(lái)我國(guó)飼料工業(yè)從無(wú)到有，從小到大，總產(chǎn)量連續(xù)三年突破億噸，也取得了巨大的成就。從1980—2007年，飼料產(chǎn)品產(chǎn)量由110萬(wàn)噸增加到12 331萬(wàn)噸，27年增長(zhǎng)112.1倍，年遞增率為19.1%，從1990—2007年，飼料工業(yè)產(chǎn)值由1 119億元增長(zhǎng)到3 335億元。

2.飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

質(zhì)量穩(wěn)步提高。飼料產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的正常發(fā)展，關(guān)系到動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量、對(duì)人類的危害和環(huán)境的污染。多年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，每年都進(jìn)行監(jiān)督抽檢，飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。1987年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第一次組織的配合飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，抽樣合格率僅為20%，1993年國(guó)家監(jiān)督抽查配合飼料產(chǎn)品合格率為75.6%，抽取飼料添加劑統(tǒng)檢樣品935批，合格率77.5%。1998年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部第三次對(duì)全國(guó)的配合飼料產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督檢查，抽樣合格率為89.7%。2001年以來(lái)，全國(guó)配合飼料質(zhì)量合格率一直保持在90%以上，高品質(zhì)的飼料產(chǎn)品已成主流。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，更趨于合理。飼料工業(yè)由開(kāi)始以混合飼料為主，逐步被現(xiàn)在的高品質(zhì)配合飼料取代，科技含量較高的濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料高度發(fā)展。飼料新產(chǎn)品根據(jù)飼養(yǎng)動(dòng)物品種不同分為豬飼料、蛋禽飼料、肉禽飼料、水產(chǎn)動(dòng)物飼料、反芻動(dòng)物飼料和其他動(dòng)物飼料，且各種動(dòng)物飼料又根據(jù)其不同的養(yǎng)殖階段有相應(yīng)的飼料產(chǎn)品。飼料品種的生產(chǎn)根據(jù)市場(chǎng)變化而高速，隨養(yǎng)殖品種數(shù)量的變化而變化，整體更加契合市場(chǎng)需求，從而使飼料工業(yè)保持了持續(xù)健康發(fā)展的好勢(shì)頭。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，飼料總產(chǎn)量中，豬飼料約占26%，禽飼料約占54%，水產(chǎn)動(dòng)物飼料約占14%，反芻動(dòng)物飼料約占4%，其他動(dòng)物飼料占約2%。

飼料企業(yè)綜合素質(zhì)不斷提升。1990年全國(guó)的14 010家飼料加工企業(yè)中，年產(chǎn)5噸以上的企業(yè)只有551家，不到4%。2007年年產(chǎn)10萬(wàn)噸的飼料企業(yè)157家，全國(guó)排名前10位的飼料企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量達(dá)3 377萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的27%。為提高產(chǎn)品質(zhì)量，很多企業(yè)都在生產(chǎn)管理上下功夫、做投入，部分企業(yè)在管理過(guò)程中引用了HACCP和ISO9001及GMP體系。2006年15家飼料企業(yè)16個(gè)產(chǎn)品首次被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品。

三、存在的問(wèn)題

我國(guó)飼料行業(yè)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，取得了輝煌的巨大成就，為我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，但是也有自己的薄弱環(huán)節(jié)，存在著不少問(wèn)題。

1.科技含量低，質(zhì)量監(jiān)測(cè)投入與發(fā)展不相稱，與國(guó)際水平差距大

由于科技投入不足，科研能力較低，行業(yè)的整體技術(shù)水平同國(guó)際水平有較大差距，產(chǎn)業(yè)化水平不高，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。飼料工業(yè)的培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息咨詢等服務(wù)體系建設(shè)薄弱。盡管國(guó)家對(duì)飼料工業(yè)的發(fā)展給予較大支持，年產(chǎn)量已步入世界前列，但對(duì)飼料工業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)的投入較少。相當(dāng)一部分企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、工藝落后、技術(shù)水平低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！傲濉敝痢熬盼濉边@二十年期間，總投入為1.2億元，而其中用于飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的研究投入估計(jì)約為500萬(wàn)元，僅為飼料工業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)的總投入的4.17%。這與過(guò)去的十七年（1980—1997年）中我國(guó)配合飼料總產(chǎn)量約20%的高年增長(zhǎng)率是不相稱的。配合飼料是飼料工業(yè)的最終產(chǎn)品，其含義要求其營(yíng)養(yǎng)全面且均衡。不僅要求適量的常規(guī)養(yǎng)分，更重要的是要求其能全面提供氨基酸、維生素和微量元素等各類微量成分，這些微量成分的添加和配比正是配合飼料中的精華和科技含量所在。而現(xiàn)行的配合飼料標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)氨基酸、維生素和微量元素等各類微量成分等沒(méi)有做任何規(guī)定。需要加強(qiáng)飼料基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的投入，按飼料工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)加快制訂新的、科學(xué)的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)飼料工業(yè)的發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平較低

飼料添加劑工業(yè)嚴(yán)重滯后，氨基酸、藥物添加劑等品種單一，產(chǎn)量低，仍然依賴進(jìn)口；飼料加工能力相對(duì)過(guò)剩，企業(yè)普遍開(kāi)工不足，全國(guó)平均開(kāi)工率為50%。標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)不全，不能完全體現(xiàn)產(chǎn)品所應(yīng)具有的功能特性。以濃縮飼料為例，國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)中濃縮飼料產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)包括五方面的內(nèi)容，即以高蛋白為特征的常規(guī)養(yǎng)分含量、氨基酸含量、礦物質(zhì)含量、維生素含量和有毒有害物質(zhì)含量。但相當(dāng)一部分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)中只有常規(guī)營(yíng)養(yǎng)成分的指標(biāo)，沒(méi)有規(guī)定衛(wèi)生指標(biāo)。更有甚者產(chǎn)品指標(biāo)定的過(guò)低，降低了飼料中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)應(yīng)有的含量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。

3.飼料安全問(wèn)題突出

企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全。雖然飼料質(zhì)量逐年提高，許多企業(yè)建立了比較完善的質(zhì)量體系，但仍有一部分企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。有的沒(méi)有科學(xué)、完善的質(zhì)量管理制度，有的沒(méi)有必要的質(zhì)量控制和檢驗(yàn)設(shè)施條件，沒(méi)有相應(yīng)的檢驗(yàn)人員，進(jìn)廠的原料和出廠的產(chǎn)品沒(méi)有或缺少檢驗(yàn)手段，特別是對(duì)飼料衛(wèi)生指標(biāo)，沒(méi)有有效的控制手段，飼料質(zhì)量不盡人意。1997年濃縮飼料不合格產(chǎn)品中，有10批產(chǎn)品檢出沙門氏菌，占不合格產(chǎn)品的33%。少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、缺乏技術(shù)人員、不具備生產(chǎn)配合飼料的基本條件。如1998年配合飼料全國(guó)統(tǒng)檢共對(duì)1 022家企業(yè)的綜合生產(chǎn)條件進(jìn)行考核，合格率僅為88%。

法制觀念不強(qiáng)，在飼料中濫用獸藥和不規(guī)范使用獸藥。在飼料中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用獸藥，會(huì)在畜產(chǎn)品中造成嚴(yán)重的藥物殘留，繼而危害人類自身健康，因此我國(guó)對(duì)在飼料中使用藥物有明確和嚴(yán)格的規(guī)定，包括在飼料標(biāo)簽上標(biāo)明藥物的品種、含量、注意事項(xiàng)等要求。但在抽檢中發(fā)現(xiàn)有的飼料企業(yè)在飼料中使用未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的呋喃唑酮、β-腎上腺興奮劑（鹽酸克侖特羅）等藥物，而在飼料標(biāo)簽上不標(biāo)明藥物或標(biāo)注下規(guī)范的問(wèn)題更是十分普遍，濫用藥物造成人身安全、環(huán)境污染的問(wèn)題。

法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，檢測(cè)技術(shù)與國(guó)際水平有差距，監(jiān)管不力。我國(guó)的飼料行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)處在發(fā)展過(guò)程中，隨著飼料工業(yè)的發(fā)展，也相繼出臺(tái)了很多飼料法規(guī)及添加劑管理?xiàng)l例，但是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不配套。外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)一、二百年的努力，不僅有完整的立法，還有全面配套的檢測(cè)方法，而我國(guó)相關(guān)的飼料監(jiān)測(cè)技術(shù)卻與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家存有相當(dāng)?shù)牟罹?，已制定的飼料?biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足飼料工業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的需要。