文/盛成皿

（作者為杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記）

加快三大轉(zhuǎn)型 推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

文/盛成皿

開發(fā)區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個創(chuàng)新驅(qū)動、集聚領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)；加快城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個功能完備、特色鮮明的下沙副城；加快社會轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個富有品質(zhì)、魅力彰顯的和諧社會

“ 十一五”期間，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)團(tuán)結(jié)一心、直面挑戰(zhàn)、破難前行、合力興業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺階。投資環(huán)境綜合排名連續(xù)兩年位居國家級開發(fā)區(qū)十強(qiáng)、浙江省開發(fā)區(qū)首位，并相繼獲得“國家計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園”、“生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”、“國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地城市示范區(qū)”、“中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”、“國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)基地”、“國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”等10余個基地和園區(qū)品牌。

立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市和社會的“三大轉(zhuǎn)型”，是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的題中之義，也是杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的主要抓手。開發(fā)區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個創(chuàng)新驅(qū)動、集聚領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)；加快城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個功能完備、特色鮮明的下沙副城；加快社會轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個富有品質(zhì)、魅力彰顯的和諧社會。

（一）全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的活力和動力

壯大“四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)。按照杭州市大力發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”的總要求，構(gòu)筑“四優(yōu)四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，五百億級電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮政策的導(dǎo)向和“杠桿”作用，加快價值鏈向“微笑曲線”兩端延伸，堅持培育大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)并舉，做長做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持電子信息產(chǎn)業(yè)開發(fā)高、精、尖產(chǎn)品，承接先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；大力支持食品飲料產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和新項目建設(shè)；大力支持裝備制造產(chǎn)業(yè)開發(fā)關(guān)鍵零部件和國內(nèi)首臺套產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率；發(fā)揮國家生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)的品牌優(yōu)勢，完善生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，引進(jìn)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。以整車、新能源汽車為重點(diǎn)，加快汽車項目建設(shè)、整車生產(chǎn)和江東新基地建設(shè)；加快新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持培育和引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用并舉，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施“科教強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的“倍增效應(yīng)”。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，申報高新技術(shù)企業(yè)、設(shè)立研發(fā)（技術(shù)）中心和承擔(dān)國家級科研項目，壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，支持一批中小企業(yè)積極開展聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)一批跨國企業(yè)的技術(shù)溢出，實現(xiàn)科技研發(fā)的本地化。深化“兩園合作”戰(zhàn)略，做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，完善“六位一體”合作模式，積極引進(jìn)大院名所，運(yùn)作好院士專家工作站、博士后科研工作站、中科院理化所南方中心等大院名校，深入推進(jìn)區(qū)校合作、校企合作，不斷推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

加快平臺建設(shè)步伐。要按照“做大做強(qiáng)江東，做精做優(yōu)江北”的發(fā)展思路，江東區(qū)塊要以“四個示范區(qū)”為目標(biāo)，努力打造成先進(jìn)制造業(yè)集聚的大平臺。按照“招大商、能落地、早見效”的工作要求，堅持招商引資、征地拆遷和基礎(chǔ)建設(shè)并重，全力招引大項目，確保項目快落地；深入實施市政路網(wǎng)、功能配套等六大工程，全力推進(jìn)道路、綜合體、電力設(shè)施、污水泵站、熱力管網(wǎng)等配套項目建設(shè)；積極做好用地指標(biāo)爭取和征地拆遷，強(qiáng)化要素保障，形成大招商大開發(fā)大建設(shè)的局面。江北區(qū)塊要大力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快“兩港八園”十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新加坡科技園二期、高科技孵化器二期、服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地等平臺建設(shè)。要落實發(fā)展目標(biāo)和考核措施，促進(jìn)一批科技型中小企業(yè)在文創(chuàng)園、電子商務(wù)園、大學(xué)科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺“星火燎原”和“汰弱留強(qiáng)”，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。

推動企業(yè)做大做強(qiáng)。深入實施“3366812”工程，深化完善長效服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)解決實際問題。堅持“政府、企業(yè)、市場”三力合一，完善各項扶持政策，支持企業(yè)通過拓展市場、品牌提升和人才引進(jìn)不斷做大做強(qiáng)，通過技術(shù)改造、科技研發(fā)和節(jié)能減排實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有知名品牌和核心競爭力的龍頭企業(yè)。全面落實“高新計劃”、“上市計劃”、“總部計劃”等三大培育計劃。

（二）加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，有力提升副城品位和宜居度

優(yōu)化完善城市規(guī)劃。堅持以人為本的理念，通過優(yōu)化規(guī)劃布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡。完善重點(diǎn)區(qū)塊的功能定位，抓緊完成下沙新城城市功能提升規(guī)劃等八個城市發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳規(guī)的編制。充分發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)和先導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃方案的執(zhí)行，嚴(yán)格把握每一幢建筑的高度、體量、立面和色彩。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造“大交通”，加快推進(jìn)重大路網(wǎng)工程建設(shè)。同時，要著力推進(jìn)沿江大道供水主管道、天然氣熱電廠、變電所、污水管網(wǎng)等能源配套項目，全力推進(jìn)高壓線“上改下”。集中精力抓好征地拆遷攻堅戰(zhàn)，確保重點(diǎn)項目順利推進(jìn)。

完善城市功能配套。大力建設(shè)公共服務(wù)和商貿(mào)配套設(shè)施，加快一批城市綜合體的開發(fā)建設(shè)，按照“總體規(guī)劃、分步實施、重點(diǎn)突破”原則，全力加快金沙湖等重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。要著力完善一批農(nóng)貿(mào)市場、連鎖餐飲、超市、郵政、電信、銀行等營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，打造便捷的生活服務(wù)圈。

建設(shè)惠民安居工程。加快農(nóng)居安置房和外來人員公寓建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。做好社區(qū)的回遷安置工作，建立健全外來人員公寓的分配和管理制度，通過集體經(jīng)營和統(tǒng)一管理，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。

提升城市環(huán)境品質(zhì)。以國家工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建為抓手，深入實施綠化景觀、水環(huán)境、噪聲污染治理、企業(yè)污染整治等生態(tài)環(huán)境工程，繼續(xù)實施截污納管三年行動計劃，啟動大氣整治三年行動計劃，著力打造國家級生態(tài)和低碳發(fā)展示范區(qū)。按照“四化”要求，著力提高機(jī)械化保潔覆蓋率，提高保潔水平；推進(jìn)主要道路、標(biāo)志性樓宇和重要節(jié)點(diǎn)亮燈；要充分利用地下空間、閑置土地，規(guī)劃建設(shè)公共停車場，著力解決“停車難”問題；加強(qiáng)城市公園的管理，提升公共服務(wù)功能，使之成為集聚人氣、休閑娛樂的活動場所；完善數(shù)字城管，提升城市管理水平。

（三）積極適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，全面提高社會管理科學(xué)化水平

強(qiáng)化基層組織建設(shè)。大力加強(qiáng)以社區(qū)為重點(diǎn)的基層組織建設(shè)，做好“統(tǒng)、聯(lián)、合、共”四篇文章，積極構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的城市基層黨建新機(jī)制，不斷鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅持以構(gòu)建區(qū)域化黨建為著力點(diǎn)，不斷提高黨建科學(xué)化水平，不斷加強(qiáng)黨對基層群團(tuán)組織、新社會組織和社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照“注重基層、著重基礎(chǔ)、重心下移、重點(diǎn)前移”的思路固本強(qiáng)基，穩(wěn)步下放公共管理職權(quán)，不斷增強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力，有效健全專兼職社會管理隊伍建設(shè)，大力實施基層組織“領(lǐng)頭雁工程”，著力夯實社會管理基層基礎(chǔ)。

加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持以滿足人民群眾生產(chǎn)生活和精神文化需求、優(yōu)化提升綜合服務(wù)環(huán)境為核心，大力實施教育強(qiáng)基、醫(yī)衛(wèi)利民、百姓安居等“十大民生工程”，加快建立完善與下沙副城發(fā)展相適應(yīng)的公共事業(yè)服務(wù)體系，努力滿足人民群眾對教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的需求，推進(jìn)公共事業(yè)的覆蓋面和質(zhì)量水平上新臺階。加強(qiáng)宣傳教育和民主法治建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動與源頭治理，有效預(yù)防和化解社會突出矛盾。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急處置體系；加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

突出文明素質(zhì)提升。要運(yùn)用文明城市創(chuàng)建等載體，營造養(yǎng)成文明習(xí)慣、提升文明素養(yǎng)的濃厚氛圍，不斷提升市民文明素質(zhì)；要充分調(diào)動全社會和人民群眾參與積極性，形成工作合力，以優(yōu)異成績確保創(chuàng)建成功；要打好持久戰(zhàn)，在“后創(chuàng)建時期”繼續(xù)把建設(shè)文明城市作為提升形象、改善民生的主抓手，大幅提高城市管理和社會管理水平。

促進(jìn)區(qū)域文化繁榮。堅持以弘揚(yáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化為核心，大力培育和營造以企業(yè)、校園、社區(qū)為重點(diǎn)的群眾文化，不斷促進(jìn)多元文化有機(jī)融合，努力打造有副城特色的區(qū)域文化。當(dāng)前，要加快建設(shè)一批標(biāo)志性文體設(shè)施和文化載體，構(gòu)建完善區(qū)、街道、社區(qū)三位一體的文體陣地網(wǎng)絡(luò)，為文化繁榮發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者為杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記）