文/潘毅剛

“走在前列”還需量質(zhì)并舉
——對當前浙江經(jīng)濟發(fā)展增速和質(zhì)量關(guān)系的思考

文/潘毅剛

雖然“走在前列”的內(nèi)涵是全方位的，但其中起基礎性作用的依然是經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。政府必須積極主動作為，不斷提高經(jīng)濟工作的決策力、實施力和引導力

2008年金融危機以來，浙江經(jīng)濟增速在調(diào)整中總體呈現(xiàn)下臺階的趨勢，比改革開放以來30年平均增速回落了3個多百分點。雖然2008年-2010年三年保持了10.3%平均增速，但橫向比較來看，在同樣的外部形勢和調(diào)控政策環(huán)境下，浙江經(jīng)濟增速已連續(xù)三年全國倒數(shù)第五，2011年二季度和三季度增速更是回落到全國倒數(shù)第二。與經(jīng)濟增速減速相伴隨的，是投資的疲軟，三年平均增速為13.7%，而同期全國平均增速為26.5%。如果剔除房地產(chǎn)因素，三年來浙江省投資增速僅為12.7%?？陀^來說，以13%-14%的投資增速支撐了10%的經(jīng)濟增速是浙江經(jīng)濟效率的提高的表現(xiàn)。但是，結(jié)合當前階段浙江經(jīng)濟增速持續(xù)回落、發(fā)展后勁不足的宏觀表征以及近期中小企業(yè)經(jīng)營困難和局部地區(qū)的金融波動的微觀問題，對未來浙江經(jīng)濟的發(fā)展前景的判斷就難以樂觀了。有專家就直呼，浙江模式“式微”。

浙江經(jīng)濟發(fā)展模式式微了嗎？

從無到有易，從大到強難。所謂浙江經(jīng)濟發(fā)展模式式微的憂慮，并不是空穴來風，是對當前浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程遇到瓶頸的一種認識。浙江經(jīng)濟發(fā)展以“輕、小、集、加、民、外”為典型特征，這一模式曾使浙江經(jīng)濟充滿競爭力，但目前形勢正在發(fā)生根本性改變。

——“輕”不足以拉動經(jīng)濟快速增長。輕工業(yè)在浙江經(jīng)濟中份量一直較大，2010年浙江省僅紡織業(yè)就占到全省工業(yè)總產(chǎn)值的10.8%，而江蘇、廣東、上海等省市分別只有6.7%、2.8%和1.3%，其差別一目了然。當兄弟省市在不斷加快裝備制造、高技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，浙江依然以“輕”著稱，未來勝負立判。

——“小”處在危險境地。浙江中小企業(yè)眾多，是浙江經(jīng)濟發(fā)展的活力所在。今年以來，浙江中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營困難陡增，比之2008年國際金融危機之時有過之而無不及。應該清醒地認識到，這種壓力的增加并不是一時之沖擊，而是在新的發(fā)展形勢下的中長期挑戰(zhàn)。成本上漲、融資困難、本幣升值壓力將在未來一段較長時期保持。從本質(zhì)上看，中小企業(yè)經(jīng)營之難的實質(zhì)是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、創(chuàng)新不足的外在表現(xiàn)。長此以往，大批小企業(yè)將必然被淘汰，浙江經(jīng)濟活力的基礎也在衰減。

——“集”面臨轉(zhuǎn)型之困。浙江有600多個塊狀經(jīng)濟，占了工業(yè)經(jīng)濟總量的“半壁江山”，這些塊狀經(jīng)濟中有很多是以外向型、加工制造為主。但是，當前許多塊狀經(jīng)濟“低、散、弱”的面貌仍未改變，在區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，塊狀經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一輪新的調(diào)整，雖然有不少塊狀經(jīng)濟在加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，但受到大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)外遷和集群創(chuàng)新不足的影響，不少塊狀經(jīng)濟伴隨行業(yè)的衰退正面臨衰落之虞。

——“加”早就不是長策。浙江是資源小省，大進大出、加工貿(mào)易是經(jīng)濟的典型特征。隨著土地、資金、勞動力價格的不斷上升，以及區(qū)域競爭的日趨激烈，靠“簡單加工”賺附加值的發(fā)展模式早已難以為繼。

——“民”正內(nèi)困外遷。所謂“內(nèi)困”是指在與跨國公司、大型國企和央企爭奪資源的慘烈競爭下，民營企業(yè)發(fā)展空間逼仄；所謂“外遷”是在浙江土地空間資源日益緊張、成本攀升以及東北、中西部地區(qū)加快發(fā)展的背景下，留下來似乎沒有太多發(fā)展機會，走出去或許海闊天空。這一抉擇對企業(yè)而言可能是正確的選擇，但對區(qū)域經(jīng)濟而言，沒有核心資源留下的外遷，導致的必然是產(chǎn)業(yè)的空心化、經(jīng)濟活力的喪失。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，2008年省外浙商在全國投資總規(guī)模超過3萬億元，其中從省內(nèi)輸出的資本就達1.3萬億元，超過了當年區(qū)域內(nèi)的投資總額。

——“外”再難續(xù)輝煌。事實上，隨著2008年國際金融危機的爆發(fā)，外向型的浙江經(jīng)濟已經(jīng)歷了一次浴火重生。但在國際形勢跌宕起伏、區(qū)域經(jīng)濟日趨激烈的今天，浙江外貿(mào)增長方式并未發(fā)生根本性改變，相反發(fā)展制約日增，發(fā)展空間日減。下階段浙江產(chǎn)業(yè)鏈不往上走、不抓住國內(nèi)擴大內(nèi)需的機會，可以斷定浙江經(jīng)濟難再有如改革開放時國內(nèi)輕工產(chǎn)品供不應求和加入WTO那樣的大機遇、更難實現(xiàn)大發(fā)展。

從這些變化來看，浙江昨天的成功經(jīng)驗在今天已處處受掣肘。隨著時移世易，在新情況新形勢下，對浙江經(jīng)濟發(fā)展原有模式“式微”的擔憂不無道理。

浙江還能贏得未來十年的快速增長嗎？

種種跡象表明，通過區(qū)域不平衡發(fā)展向相對平衡發(fā)展的調(diào)整轉(zhuǎn)變，未來十年的中國經(jīng)濟仍有望保持較快增長。在不發(fā)生大的變故的條件下，中國在本世紀上半葉前超過美國成為世界經(jīng)濟第一大國只是時間問題，中國逐步由一個全球化紅利的獲益者向全球化治理的重要參與者轉(zhuǎn)型。面對這樣的宏觀背景和趨勢，以“走在前列”為己任的浙江經(jīng)濟，是與全國經(jīng)濟發(fā)展趨勢相背離，還是成為中國崛起中的一支領先力量，考驗著浙江上下的智慧。

2005年，胡錦濤總書記曾對浙江提出了“努力在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中繼續(xù)走在前列”的要求和期望。這也表明，中央對浙江在中國的發(fā)展中擔當起先行示范的作用是寄予厚望的。雖然“走在前列”的內(nèi)涵是全方位的，包括經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設等等方方面面，但其中起基礎性作用的依然是經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，辯證認識“走在前列”要求中經(jīng)濟速度和質(zhì)量的關(guān)系，是實現(xiàn)走在前列的根本保證。在回答浙江能否在新世紀第二個十年實現(xiàn)速增長之前，有必要對經(jīng)濟發(fā)展中的認識誤區(qū)進行剖析。

誤區(qū)一：轉(zhuǎn)型升級＝經(jīng)濟減速?，F(xiàn)在有一種說法，認為我們主動調(diào)整對經(jīng)濟增速的要求，就能為轉(zhuǎn)型升級提供時間和空間。但是，容忍GDP增速一年、兩年的調(diào)整，并不等于可以容許GDP增速無所顧忌的長期慢下了。相反，以轉(zhuǎn)型升級為借口，年年轉(zhuǎn)型、年年一樣，年年升級、年年降速，這樣的轉(zhuǎn)型升級不要也罷。轉(zhuǎn)型升級的本意，是為了更長時期的可持續(xù)的發(fā)展，是為了在較長時間保持一個相對較快的增長速度。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，只要真正啟動了轉(zhuǎn)型升級的引擎，經(jīng)濟增速是不會明顯慢下來的。在加快推動轉(zhuǎn)型升級的同時，“增長之輪”沒有理由停下來、慢下來。某種程度上看，經(jīng)濟增長長期明顯減速，反映出的恰恰是轉(zhuǎn)型升級的不得力。較長時期相對較快經(jīng)濟速度的保持才是經(jīng)濟質(zhì)量提高的典型體現(xiàn)。這種對轉(zhuǎn)型升級中速度和質(zhì)量的關(guān)系的似是而非的認識，不僅容易引發(fā)懈怠情緒，對發(fā)展也是非常有害的，要引起高度警惕。

誤區(qū)二：關(guān)注社會發(fā)展＝經(jīng)濟無為而治。長期以來，我們對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注要遠遠多于社會發(fā)展，隨著科學發(fā)展觀的提出，這一問題得到較大改善。但卻也出現(xiàn)了一種觀點，就是認為政府的精力主要應放在關(guān)注民生上，而不是放在經(jīng)濟發(fā)展上。矯枉不需過正。政府在社會發(fā)展和民生改善上有更大作為是我們必須長期堅持的正確方向，但這并不表示要對經(jīng)濟放任不管。生產(chǎn)力是發(fā)展的根本動力，很多社會問題的誘因都是由經(jīng)濟發(fā)展中的問題而起。如果沒有一個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，沒有一定的持續(xù)財力的保障，社會等領域的矛盾和不可持續(xù)就會陡然凸顯出來，近期發(fā)達國家社會出現(xiàn)的一些動蕩很大程度都是由經(jīng)濟不景氣而引起。在經(jīng)濟社會“一條腿短、一條腿長”的情況下，我們不是要鋸掉長腿來搞均衡，而是要用持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的成效，不斷溢出到社會發(fā)展和民生改善中去。做大蛋糕和分好蛋糕之間并不存在什么矛盾，更不需要爭論，分蛋糕上“有為”，并不影響做蛋糕上的“有為”。在世界經(jīng)濟發(fā)展復雜性和不確定性不改的環(huán)境下，政府更應該在區(qū)域經(jīng)濟宏觀走向有所把握，對經(jīng)濟潛在風險有所預判，在經(jīng)濟重大決策上有所作為，多通過制度和市場機制的完善和引導推動區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，抓住稍縱即逝的機遇，主動創(chuàng)造加快發(fā)展的環(huán)境，而不是等著市場自發(fā)的、無序的去調(diào)整，企業(yè)被動、無奈的被淘汰。

誤區(qū)三：走出去＝資源外流。浙江經(jīng)濟增速放緩的很大原因，是受到近些年資本外流影響。對于實施“走出去”戰(zhàn)略，我們一直以來是以一種很矛盾的心態(tài)來看待，喊則喊矣，做著卻不積極。尤其是對地方而言，“走”就意味著稅收、資源、人才和產(chǎn)業(yè)增量的外流，何來積極性去認同？但是，發(fā)展必須尊重規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本全球化流動，這是全球經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的重要規(guī)律。不認清這一規(guī)律，越怕什么，往往就會越來什么。浙江資本的全球化、全國化已非一朝之勢，這恰恰說明了浙江產(chǎn)業(yè)資本的實力的在提高。正如我們難以想象沒有貿(mào)易的開放就沒有浙江經(jīng)濟的今天一樣；沒有資本的開放流動，浙江經(jīng)濟也不會有美好的明天。因此，在“走出去”這個問題上，一定要有清醒的認識。要素只往外流，經(jīng)濟發(fā)展是死路一條，但要素不流動，經(jīng)濟發(fā)展更是一灘死水。應該看到，開放發(fā)展是雙向的，“走出去”是區(qū)域經(jīng)濟從貿(mào)易開放到投資開放轉(zhuǎn)變的一個階段性行為，有來自然有去，有進必然有出，浙江也早已對走和留的問題做了深刻研究和思考，提出了“騰籠換鳥”的思路。擔心“走出去”使得地區(qū)資源外流，恰恰是沒有想明白要走什么、要留什么、要引什么、怎么走、怎么留。當然，也要辯證看待企業(yè)有“走出去”的需求日益旺盛，這一方面可能說明企業(yè)正在做大做強，另一方面也可能是區(qū)域自身投資環(huán)境存在問題。若前者就不應害怕，反而應讓他們走得“有聲有色”，優(yōu)化服務保障，為企業(yè)留下總部、帶回要素資源、適當時候回來再投資做好鋪墊；若是后者就需要深刻反思了，從自身投資環(huán)境上找差距、做改進，而不是掩耳盜鈴，逆勢而為。有必要清醒地認識到，只有處理好了“走”和“留”、“走”和“引”、“走”和“回”的關(guān)系，經(jīng)濟的增長才能保持后勁，經(jīng)濟增長的質(zhì)量才有可能的得到改善。

誤區(qū)四：要素制約＝增長極限。從2004年以來，浙江發(fā)展頻頻遭遇“成長的煩惱”，近年來甚至發(fā)展為電荒、人荒、地荒、錢荒。有學者稱，浙江的發(fā)展模式是典型的“東亞式的資源消耗型經(jīng)濟增長”——效率提高部分是零，基本靠資源投入，浙江的增長觸碰到增長極限。事實真是如此嗎？不盡然。眾所周知，經(jīng)濟增長主要來自兩部分，一是資源要素的投入，包括人、錢、物、土地等；二是效率的提高，來自于制度、技術(shù)創(chuàng)新等。如果繼續(xù)走以往的增長模式，確實浙江經(jīng)濟增長無論從比較優(yōu)勢或增長潛力而言，增長的空間已非常有限，東亞模式的式微也證明了這一點。但必須看到，經(jīng)濟增長中還有另一變量，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人力資本的提升都是可以打破這一極限的。如果靜態(tài)、片面地看，浙江經(jīng)濟增長似乎瓶頸束縛甚大，但動態(tài)來看，只要能抓住制度、技術(shù)創(chuàng)新的要害，抓住人力資本積累這一關(guān)鍵要素，增長極限一說自然就站不住腳了。

解決了以上四個認識問題，浙江經(jīng)濟能否在新世紀的第二個十年再續(xù)輝煌不言而明。顯然，浙江經(jīng)濟增長繼續(xù)保持長期較快增長的可能依然存在，只是實現(xiàn)它的必要條件，一來自于企業(yè)微觀主體對增長質(zhì)量的持續(xù)改善，二來自于經(jīng)濟管理部門的對經(jīng)濟規(guī)律的尊重和主動作為。兩者都有賴于政企形成共識、通力合作，尤其是政府的積極作為尤為關(guān)鍵。概而言之，無為而治，前途必然難料；富而求進，未來定能美好。

走在前列還需量質(zhì)并舉

繼續(xù)“走在前列”，實現(xiàn)經(jīng)濟速度和質(zhì)量的有機統(tǒng)一是關(guān)鍵。要達到這一目標，下階段有必要進一步提高政府促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的效能效率，提質(zhì)和擴量并舉，積極主動作為，用好有限的資源，用足有利的條件，用活有力的政策，在形成發(fā)展多方合力上下功夫，繼續(xù)在重大決策貫徹落實上下功夫，在重大項目引入推進上下功夫，不斷提高浙江經(jīng)濟工作的決策力、實施力和引導力。從戰(zhàn)略層面，建議擴量提質(zhì)的重點放在做好四篇文章上：

一是做好“建城”的文章，以新型城市化作為啟動新一輪經(jīng)濟增長的重要基礎。城市化不僅是國民經(jīng)濟增長的主要支持力量，而且也是解決就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴大對外開放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問題的共同出路。對浙江而言，城市化對經(jīng)濟發(fā)展作用巨大，人口和資源向城市集中的趨勢不可改變，過去如此，將來亦是如此。根據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》浙江至少3000萬以上的常住人口將住在大中城市中，從這一點看，城市化發(fā)展未來必將是浙江經(jīng)濟和投資保持可持續(xù)增長的重要依托。雖然現(xiàn)階段浙江的交通等領域的重大基礎設施建設已基本形成網(wǎng)絡，日漸完善，投資高峰期已過。但從城市發(fā)展來看，無論城市本身的功能分區(qū)、交通組織、公共設施、城市軌道交通等問題都未妥善解決，這不僅對于經(jīng)濟保持持續(xù)增長而言是巨大的需求，而且對于浙江富裕的民間資本而言也是巨大的投資空間，對于廣大城市居民而言也是一種巨大的福利改善。為此建議，要繼續(xù)把推動新型城市化作為啟動新一輪經(jīng)濟增長的著力點，走“以大帶小，以城帶農(nóng)”的新型城市化路子，重點圍繞都市圈建設，加快杭州、寧波、溫州、金華—義烏等中心城市的集聚和輻射作用，適度擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市規(guī)劃經(jīng)營、城市管理治理的能力，加快培育形成中國沿海地區(qū)都市經(jīng)濟圈的重要組成部分。

二是做好“興業(yè)”的文章，以現(xiàn)代服務業(yè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。從趨勢看，服務業(yè)將成為國民經(jīng)濟發(fā)展的最大部門，對國民經(jīng)濟起到重要支撐作用。從現(xiàn)實看，加快服務業(yè)發(fā)展是浙江經(jīng)濟緩解資源和環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。與“建城”相配套，服務業(yè)的發(fā)展也是解決“人進城”之后就業(yè)和發(fā)展的主要渠道。為此建議，在夯實提升制造業(yè)的基礎上，仍應該始終把服務業(yè)擺在突出的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)深化落實服務業(yè)相關(guān)政策，進一步完善管理體制機制，從稅收、資金、市場環(huán)境、人才等方面加大支持力度，調(diào)動地方政府、企業(yè)的積極性，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展研發(fā)設計等知識密集型服務業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，推動工業(yè)尤其是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

三是做好“育新”的文章，以海洋經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升實體經(jīng)濟的核心增量。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，一定規(guī)模高質(zhì)量的實體產(chǎn)業(yè)的是保持區(qū)域產(chǎn)業(yè)長期競爭力必要的保障。從浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來來看，海洋經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是改變浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要增量。目前浙江已在海洋經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面做了系統(tǒng)部署，非常全面。但在全方位關(guān)注兩類新興產(chǎn)業(yè)的同時，有必要把握好三方面原則。其一，要集中資源。浙江空間有限，資源也有限，在統(tǒng)籌全局的基礎上，要敢于把有限的空間和資源配置到最需要的領域和地方去，不搞一碗水端平式的平衡發(fā)展。其二，要公平競爭。只有經(jīng)過市場檢驗的產(chǎn)業(yè)才是能長存的產(chǎn)業(yè)。政府在參與資源要素的配置過程中，一定要堅持市場化的機制，切不能越俎代庖代替市場進行分配，即要防止“撒胡椒面式”的政策，也要防止唯上、唯親的資源要素配置方式。其三，要因勢利導。機遇不是規(guī)劃出來，在發(fā)展中常常會出現(xiàn)一些開始未預料到的機會和有利條件，這就要求我們在現(xiàn)實工作中能善于發(fā)現(xiàn)這種機會，順勢而為，把握好世界經(jīng)濟調(diào)整的新機遇，努力把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。

四是做好“強金”的文章，以構(gòu)建區(qū)域金融資本中心作為提高區(qū)域競爭力的有力抓手。浙江民間資本豐富，在外的浙商資本也規(guī)模較大、實力雄厚。近些年來一些游資炒房、炒煤換來了不少罵名，對其資本提升作用有限，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升也無益處。如何管理和引導好浙江豐裕的民資，加快構(gòu)建形成，加快構(gòu)建形成多種所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合、良性互動的區(qū)域金融組織體系，確保金融風險可控，活力凸顯，使其為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支撐，顯得有為關(guān)鍵。為此建議，一方面，要積極拓寬區(qū)域金融資本的流入渠道。資本似水，其逐利天性不可改變。要它能多留在區(qū)域內(nèi)，就要切實為其找到共贏的渠道。要打破和消除民間資本非禁即入領域的“玻璃門”、“彈簧門”，進一步鼓勵和引導民間資本公平進入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)、城市建設、海洋經(jīng)濟等領域，發(fā)揮民間資本在地方發(fā)展中的巨大作用。另一方面，要進一步加大金融改革和開放的力度。在允許私人資本進入金融領域方面先行先試，重點在發(fā)展直接融資、增強地方金融實力、金融資源集聚、民間資本有效轉(zhuǎn)化等方面有所突破。探索成為上海國際金融中心重要補充部分的發(fā)展路徑，著力建設具有全國影響力的中小企業(yè)金融服務中心，力爭在社會財富管理機構(gòu)集中度、民間資本轉(zhuǎn)化能力、財富管理工具創(chuàng)新以及社會投資政策優(yōu)惠等方面確立全國領先的功能定位。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）