周立江

(四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081)

長(zhǎng)江是中國(guó)第一大河，全長(zhǎng)6390余km，流域面積188.33萬(wàn)km2，支流數(shù)以千計(jì)，面積 1萬(wàn) km2以上的達(dá)49條。長(zhǎng)江下游的南北兩翼，分布著淮河與錢塘江流域，淮河流域包括泝、沐、泗等水系面積共27.82萬(wàn)km2，錢塘江流域面積5.43萬(wàn)km2，其間京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，連通長(zhǎng)江、淮河與錢塘江，在長(zhǎng)江下游形成了自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)一體的地理單元。上述長(zhǎng)江、淮河、錢塘江流域，總面積達(dá)216.15萬(wàn)km2，范圍涉及17個(gè)省(市、自治區(qū))，人口近6億，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展極為活躍的區(qū)域，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展產(chǎn)生著舉足輕重的作用與影響。

長(zhǎng)江流域人類開發(fā)歷史悠久，創(chuàng)造出了舉世矚目的輝煌建設(shè)與文明，但同時(shí)由于過(guò)度利用資源也留下了許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)政府自1989年起啟動(dòng)了覆蓋前述地理范圍的長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系工程，其目標(biāo)旨為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活營(yíng)建結(jié)構(gòu)完整、功能優(yōu)良的生態(tài)屏障，改善流域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)江防護(hù)林體系工程是流域內(nèi)的一項(xiàng)永久性、公益性的基礎(chǔ)工程，如同區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田、交通與水利設(shè)施，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的保障作用。而該工程是建設(shè)區(qū)域的生態(tài)屏障，其持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的水平，關(guān)系區(qū)域整體生態(tài)安全。本文通過(guò)對(duì)二十年來(lái)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施總結(jié)與分析，對(duì)工程的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展及后續(xù)建設(shè)基本思路與重點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

1 工程可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

工程可持續(xù)經(jīng)營(yíng)反映工程建設(shè)到期后，既定的建設(shè)目標(biāo)可否實(shí)現(xiàn)并具有持續(xù)性，功能與作用是否能夠達(dá)到預(yù)期的水平。長(zhǎng)防工程則主要體現(xiàn)在自身因素與外部條件兩個(gè)方面。

1.1 工程自身可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

長(zhǎng)防工程維持自身可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，達(dá)到工程建設(shè)投入產(chǎn)出的目標(biāo)，其內(nèi)在因素主要反映在建設(shè)規(guī)模、體系結(jié)構(gòu)(林種結(jié)構(gòu))、布局配置(地域)、林分質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)水平和管理能力等6個(gè)方面。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)完成情況的總結(jié)，分析流域防護(hù)林體系的現(xiàn)有狀況，對(duì)其自身影響可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的6大因素逐一進(jìn)行分析評(píng)價(jià)(見表1)。

表1 工程可持續(xù)經(jīng)營(yíng)自身影響因素分析

1.1.1 建設(shè)規(guī)模

長(zhǎng)防工程啟動(dòng)前，工程區(qū)林業(yè)用地總量87.12萬(wàn)km2，占工程區(qū)總面積的45.2%。2000年工程建設(shè)期末林業(yè)用地面積為87.97萬(wàn)km2，占工程區(qū)總面積的45.6%，林業(yè)用地面積增加1.0%。到2008年，退耕還林工程的廣泛開展，工程區(qū)林業(yè)用地面積擴(kuò)大到了100.05萬(wàn)km2，較2000年凈增6.3%，使工程區(qū)林業(yè)用地達(dá)到了總面積的51.9%。通過(guò)長(zhǎng)防工程建設(shè)，工程區(qū)有林地面積顯著增加，由1988年的4461.01 hm2萬(wàn)增加到2008年的 7006.08萬(wàn)hm2，有林地面積凈增 2545.07萬(wàn) hm2，其增幅達(dá)57.05%，有林地占林業(yè)用地的比例由工程建設(shè)前的51.20%增長(zhǎng)到70.02%。森林蓄積2008年已達(dá)399989.76萬(wàn) m3，較工程建設(shè)前凈增森林蓄積159879.50萬(wàn) m3，增幅達(dá)66.59%。防護(hù)林體系森林面積和蓄積顯著增長(zhǎng)，體系的生態(tài)服務(wù)功能顯著提升，體系提供木質(zhì)及非木制產(chǎn)品的能力也獲得明顯增長(zhǎng)。

森林資源的增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了防護(hù)林體系建設(shè)的成果。工程區(qū)防護(hù)林面積由工程前的1117.16萬(wàn)hm2增加到 3006.56萬(wàn) hm2，防護(hù)林凈增面積1889.4萬(wàn)hm2，建設(shè)規(guī)模全面超額完成任務(wù)。從工程區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)達(dá)到的生態(tài)目標(biāo)評(píng)價(jià)，至2008年底工程區(qū)森林覆蓋率為37.68%，但防護(hù)林占幅員面積的比重僅10.97%，總量明顯處于偏低水平。因此，防護(hù)林建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)建仍是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。要通過(guò)加大陡坡耕地退耕、荒漠化治理以及提升重點(diǎn)防護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等途徑，提高工程區(qū)防護(hù)林的總體水平。

1.1.2 體系結(jié)構(gòu)

20 a工程建設(shè)形成的防護(hù)林體系，從整體看在結(jié)構(gòu)上不斷趨于完善。至2008年底，工程建成的防護(hù)林中，包括水源涵養(yǎng)林 1278.71萬(wàn)hm2，水土保持林 1540.94萬(wàn)hm2，防風(fēng)固沙林29.00萬(wàn) hm2，農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林17.28萬(wàn)hm2，道路防護(hù)林34.72萬(wàn)hm2，江岸防護(hù)林83.03萬(wàn)hm2，其它防護(hù)林(含村鎮(zhèn)防護(hù)林)22.87萬(wàn)hm2，各林種依次占防護(hù)林比重的42.5% 、51.3% 、1.0% 、0.6% 、1.2% 、2.8% 、0.8% 。

現(xiàn)有體系結(jié)構(gòu)按防護(hù)林9大二級(jí)林種劃分，以水源涵養(yǎng)林與水土保持林為主，兩類二級(jí)林種占比高達(dá)93.8%。其它7個(gè)二級(jí)林種占比僅6.2%?，F(xiàn)有防護(hù)林體系經(jīng)營(yíng)，能夠較好地解決水源區(qū)地表水入滲和水源涵養(yǎng)的功能，有效發(fā)揮森林水土保持的功能。但農(nóng)田、道路、村鎮(zhèn)的防護(hù)林比重偏低，為薄弱環(huán)節(jié)。因此，在經(jīng)營(yíng)培育好山地、丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林同時(shí)，需要進(jìn)一步提高農(nóng)田、通道、村鎮(zhèn)周邊的防護(hù)林規(guī)模，使體系結(jié)構(gòu)趨于合理。

1.1.3 布局配置

根據(jù)長(zhǎng)防工程區(qū)實(shí)際情況，本著全面保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則，總體規(guī)劃劃分為16大工程治理區(qū)，提出以各區(qū)建設(shè)重點(diǎn)為核心，以提高森林防護(hù)功能為突破口，以流域、山系、湖庫(kù)、交通干線為治理單元，圍繞保持水土、涵養(yǎng)水源、減少水患的目的，采用不同的治理模式，全面保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，大力調(diào)整和優(yōu)化林種、樹種、林分結(jié)構(gòu)，片帶網(wǎng)結(jié)合，集中連片，治理荒山，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被。

現(xiàn)有形成的體系反映出，在江河源頭、山地丘陵、大中型湖庫(kù)周邊、農(nóng)田防護(hù)地帶、骨干通道兩側(cè)等重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域或地帶逐漸形成良好的防護(hù)林布局配置，體系主體骨架初步形成。但整體評(píng)價(jià)，部分江河干流兩岸、大中型水庫(kù)與湖泊周邊的防護(hù)林體系布局配置標(biāo)準(zhǔn)偏低，石漠化、干旱干熱河谷等困難造林地帶防護(hù)林的建設(shè)成效還有較大差距。需提高部分工程區(qū)的投入與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高配置水平。

1.1.4 林分質(zhì)量

現(xiàn)有防護(hù)林的林分質(zhì)量，總體屬于偏低水平。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是單位面積蓄積量低。工程區(qū)森林總面積 7006.08萬(wàn) hm2，森林總蓄積399989.76萬(wàn) m3，單位面積蓄積 57.09 m3·hm－2。扣除用材林、經(jīng)濟(jì)林與竹林后，防護(hù)林的單位面積蓄積為64.91 m3·hm－2，顯著低于全國(guó)防護(hù)林100.48 m3·hm－2的平均水平，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距則更大。二是低效林占有較大比重，現(xiàn)有防護(hù)林中，低效林面積達(dá)746.68萬(wàn)hm2，占防護(hù)林總面積24.8%。三是現(xiàn)有防護(hù)林分的中、幼齡林比重大。由于大量的防護(hù)林營(yíng)建于近20 a，中、幼齡防護(hù)林面積達(dá)2060.72萬(wàn)hm2，占防護(hù)林總面積68.53%，這對(duì)今后森林經(jīng)營(yíng)培育提出了艱巨的任務(wù)。

因此，在今后長(zhǎng)防工程建設(shè)中，森林經(jīng)營(yíng)工作要放在首位，要加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)培育工作，要積極開展森林撫育和低效林改造。

1.1.5 經(jīng)營(yíng)水平

工程區(qū)森林經(jīng)營(yíng)水平相關(guān)要素主要體現(xiàn)在以下方面:一是林地權(quán)屬?zèng)Q定經(jīng)營(yíng)能力與水平。營(yíng)建的防護(hù)林在權(quán)屬上國(guó)有、集體、個(gè)體均存在，國(guó)有林主要集中在林場(chǎng)與林業(yè)局，森林經(jīng)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。集體林權(quán)改革后，集體與個(gè)體的森林經(jīng)營(yíng)由農(nóng)戶自行管理;二是從行業(yè)管理與技術(shù)服務(wù)體系上看，林地資源行業(yè)管理、技術(shù)人員配備至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)揮作一定的指導(dǎo)作用;三是現(xiàn)有技術(shù)儲(chǔ)備，縣級(jí)及以上的林業(yè)主管部門或機(jī)構(gòu)，基本都建立了林業(yè)科技推廣站，省級(jí)以上一般都建立有林業(yè)科學(xué)研究院(所)，這些科研技術(shù)服務(wù)單位，能為森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供支持;四是森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)各省(市、區(qū))上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工程區(qū)森林火災(zāi)防控面積達(dá)2108.68萬(wàn)hm2，有害生物監(jiān)測(cè)防控面積達(dá) 1417.21萬(wàn) hm2，采種基地14.14萬(wàn) hm2，苗木繁育基地13.32萬(wàn)hm2。

上述分析表明，工程區(qū)森林經(jīng)營(yíng)的責(zé)權(quán)基本明晰，國(guó)有林的森林經(jīng)營(yíng)培育活動(dòng)能夠正常開展。個(gè)體林的經(jīng)營(yíng)存在利弊兩個(gè)方面，一方面集體林權(quán)的改革通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)基本達(dá)到了放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性;但另一方面由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移不斷增加，部分林分缺失森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，森林經(jīng)營(yíng)水平存在區(qū)域、國(guó)有與個(gè)體差異，整體經(jīng)營(yíng)水平不高。此外，森林經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，林區(qū)道路密度、森林防火及有害生物防控水平需要提高。

1.1.6 管理能力

通過(guò)長(zhǎng)防工程的持續(xù)開展，工程區(qū)已建立了較為完善的防護(hù)林經(jīng)營(yíng)管理體系，較工程實(shí)施前比較，管理能力與水平大幅度提高。工程區(qū)林業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)從上至下覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)職工人數(shù)達(dá)40.17萬(wàn)人。其中，專、兼職從事長(zhǎng)防工程的管理人員達(dá)6800人，為工程建設(shè)提供了人力資源保障。工程管理活動(dòng)中，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化逐漸形成，相關(guān)法規(guī)、管理制度與辦法不斷健全，這為工程管理提供了制度上的保障。

對(duì)工程管理能力的總體評(píng)價(jià)，體系機(jī)構(gòu)比較健全，工程管理能力基本具備，能夠有效維護(hù)防護(hù)林建設(shè)與資源管理，管理的規(guī)章、制度、辦法比較健全。但針對(duì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)需求的提高，需要加強(qiáng)管理體系與能力的建設(shè)與更新，完善管理能力與制度建設(shè)。

1.2 工程外部條件可持續(xù)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)

工程建設(shè)項(xiàng)目的外部條件主要來(lái)自于國(guó)家定位與決策導(dǎo)向、森林經(jīng)營(yíng)培育投入以及外來(lái)干擾因素等三個(gè)方面，這些對(duì)防護(hù)林體系的持續(xù)經(jīng)營(yíng)均產(chǎn)生重要的作用與影響。

1.2.1 國(guó)家定位

(1)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面:長(zhǎng)防工程啟動(dòng)至今，黨和國(guó)家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以上，生態(tài)建設(shè)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面上升到一個(gè)新的高度，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)林業(yè)建設(shè)賦予重任，指出“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位”。

(2)國(guó)家法規(guī)層面:在國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)防護(hù)林的經(jīng)營(yíng)管理方面也有明確規(guī)定?！渡址ā访鞔_了防護(hù)林的性質(zhì)，并規(guī)定“只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐”。在《森林法實(shí)施條例》中，明確了防護(hù)林的界定與審批，規(guī)定“國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布;地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布…。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十”。

(3)國(guó)家技術(shù)層面:在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》中，界定了防護(hù)林的特殊、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，明確了防護(hù)林營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)、培育、保護(hù)及利用的技術(shù)要求。國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《長(zhǎng)江、珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程》，明確了工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)區(qū)域、防護(hù)林體系、建設(shè)內(nèi)容、營(yíng)建技術(shù)要求等。這些技術(shù)規(guī)程對(duì)防護(hù)林體系工程建設(shè)發(fā)揮了有力的支撐作用。

防護(hù)林體系建設(shè)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，上述三個(gè)層面形成了有力支撐，是工程經(jīng)營(yíng)最重要的外部條件。

1.2.2 經(jīng)營(yíng)投入

防護(hù)林是生態(tài)公益林的一種，屬公共資源，其營(yíng)建培育成林后，產(chǎn)生的主要產(chǎn)品為服務(wù)于全社會(huì)的生態(tài)產(chǎn)品，工程建設(shè)應(yīng)以國(guó)家投入為主體。但要使其生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，要保障防護(hù)林體系工程的正常運(yùn)行，需要按照森林的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和林分經(jīng)營(yíng)確定的主要功能與方向，長(zhǎng)期持續(xù)開展經(jīng)營(yíng)培育和管護(hù)工作，故經(jīng)營(yíng)運(yùn)行投入理應(yīng)早做安排。

在長(zhǎng)防工程的建設(shè)中，前期國(guó)家財(cái)力不足，投入建設(shè)資金較少。據(jù)工程區(qū)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)防工程總投資222.16億元，其中中央投資26.30萬(wàn)元，僅占總投資的11.83%;地方配套投資49億元，占總投資的22.41%;而群眾投工投勞折資達(dá)122.63億元，占總投資的55.20%。統(tǒng)計(jì)表明，長(zhǎng)防工程的建設(shè)期投入以群眾投勞折資為主，而在工程建設(shè)規(guī)劃中，由于林業(yè)工程建設(shè)期、經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)，對(duì)防護(hù)林撫育管理在資金、計(jì)劃上的未作安排，導(dǎo)致造林后的中、幼齡林的森林撫育與管護(hù)措施嚴(yán)重滯后，并形成大量的低效林分，不但嚴(yán)重地影響工程建設(shè)的效益發(fā)揮，同時(shí)也制約了防護(hù)林體系的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

目前，工程區(qū)防護(hù)林體系營(yíng)建的林分，大多納入國(guó)家重點(diǎn)公益林或地方公益林，中央財(cái)政每年對(duì)重點(diǎn)公益林給予了生態(tài)補(bǔ)償，但缺乏林分經(jīng)營(yíng)培育的投入。從2007年以來(lái)，通過(guò)行業(yè)渠道在部分地方試點(diǎn)開展森林撫育工作，每畝給予100元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，但仍處于試點(diǎn)階段，實(shí)施規(guī)模小。

防護(hù)林體系工程是國(guó)家的一項(xiàng)永久性、公益性的基礎(chǔ)工程，要確保其長(zhǎng)期正常發(fā)揮功效，除工程建設(shè)外，經(jīng)營(yíng)投入必不可少。還需要進(jìn)一步落實(shí)中央在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)的責(zé)任與權(quán)利，給予森林經(jīng)營(yíng)撫育方面的投入。

1.2.3 外來(lái)干擾

工程營(yíng)建的防護(hù)林理應(yīng)納入國(guó)家森林資源體系，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，營(yíng)建的林分受到外界方面的干擾與破壞。這主要反映在以下方面:一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，水利、交通、礦山等方面的建設(shè)與開發(fā)大量占用林地。如四川省2009年其它工程占用林地達(dá)7000多hm2。部分營(yíng)建成林的防護(hù)林地逆轉(zhuǎn)為其它建設(shè)用地，雖然按照相關(guān)規(guī)定，其它工程占用林地給予了補(bǔ)償，也實(shí)施了異地植被恢復(fù)，但影響了防護(hù)林整體的質(zhì)量和功能;二是自然災(zāi)害對(duì)林分造成的破壞。如1998年特大洪災(zāi)、2008的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等。其中，汶川特大地震造成嚴(yán)重受災(zāi)區(qū)森林覆蓋率降低了1.87百分點(diǎn)，不少為近十余年來(lái)營(yíng)造的防護(hù)林;三是盜伐、濫伐林木資源。此外，由于森林資源分布的特點(diǎn)，管護(hù)工作難度較大，雖然建立了林政、森林公安機(jī)構(gòu)，但工程區(qū)盜伐、濫伐林木的事件時(shí)有發(fā)生。

對(duì)于外來(lái)干擾造成防護(hù)林的損失與破壞，除需要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度外，還需要通過(guò)及時(shí)開展恢復(fù)重建、資源更新等工作，以保證防護(hù)林體系工程的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2 工程可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

2.1 工程內(nèi)部因素可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

長(zhǎng)防工程的持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模的能力，二是提升工程的建設(shè)質(zhì)量與水平。而這兩方面的發(fā)展，均受制于防護(hù)林體系建設(shè)林地資源與林分資源的影響。

2.1.1 林地資源

據(jù)工程區(qū)現(xiàn)有林地資源統(tǒng)計(jì)，目前可用于防護(hù)林體系建設(shè)的宜林地尚有484.48萬(wàn)hm2，可為工程區(qū)進(jìn)一步開展防護(hù)林體系建設(shè)提供一定的地理空間。但歷經(jīng)20年的長(zhǎng)防工程建設(shè)以及其它林業(yè)生態(tài)建設(shè)，立地條件較好、造林作業(yè)條件容易的地方基本上都已完成造林，現(xiàn)有宜林地資源中，大部分是立地條件差、難度大的林地，如石漠化、荒漠化、沙化的“三化”土地，以及紫色巖、鈣質(zhì)巖和石灰?guī)r形成的“三難地”等。這些地方不但造林難度大，而且造林成本投入較高。

在長(zhǎng)江流域的邊遠(yuǎn)山區(qū)，尚存在大面積的陡坡耕地，如金沙江、雅礱江流域的干、支流山地。這些地方雖然實(shí)施退耕還林工程，但輪耕開荒形成的棄耕地還留存不少，也是目前水土流失嚴(yán)重的區(qū)域。此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，一些山丘區(qū)大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，一些土層淺薄、耕作條件差的耕被大量遺棄荒蕪。

因此，防護(hù)林體系工程地建設(shè)規(guī)模上可持續(xù)發(fā)展，其土地資源重點(diǎn)在困難造林地和棄荒地，但也需要在政策、投入、技術(shù)三個(gè)方面給予支持。

2.1.2 林分資源

長(zhǎng)防一、二期工程建設(shè)，由于受到當(dāng)時(shí)造林投入、種植材料以及后期經(jīng)營(yíng)管理等因素的影響，總體質(zhì)量不高，影響到生態(tài)功能的正常發(fā)揮。這不僅是目前防護(hù)林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要課題，也是防護(hù)林在后期可持續(xù)發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。據(jù)二期工程建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)計(jì)，至2000年工程區(qū)低效林面積達(dá)780萬(wàn)hm2。之后，二期工程完成低效林改造16.69萬(wàn)hm2，其它林業(yè)生態(tài)工程也相繼完成改造16.63萬(wàn)hm2，但目前仍保存低效林746.68萬(wàn)hm2，這些林分的存在，制約了防護(hù)林體系的整體效能，亟待改造。

因此，提高林分質(zhì)量和林地利用率水平，推進(jìn)防護(hù)林體系工程穩(wěn)固運(yùn)行并發(fā)揮正常功能，也是今后工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

2.2 工程外部因素可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)

2.2.1 發(fā)展戰(zhàn)略需求

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)氣候變暖，國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)形成共識(shí)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，已經(jīng)把低碳經(jīng)濟(jì)納入總體發(fā)展戰(zhàn)略。在2009年9月的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席向世界作出承諾，到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)hm2，森林蓄積量增加13億m3。近年的中央一號(hào)文件中，每年都要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，2010年中央一號(hào)文件對(duì)這一問(wèn)題的表述，將著力點(diǎn)放在了構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障上。這一新的變化充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家把生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展放在更突出位置的堅(jiān)定決心。

長(zhǎng)江防護(hù)林體系工程是一個(gè)巨大的生態(tài)屏障，也是工程區(qū)森林資源的主要組成部分，構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障是長(zhǎng)江流域乃至國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也成為對(duì)工程建設(shè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2.2.2 社會(huì)生態(tài)需求

從鋁股在最大應(yīng)力狀態(tài)下的塑性情況判斷，3個(gè)仿真方案的鋁股塑性區(qū)比例與對(duì)比項(xiàng)接近。研究證明1 660 mm2導(dǎo)線過(guò)張力機(jī)后塑性區(qū)比例小于13.7%為可接受值[15]。同時(shí)，方案3中進(jìn)入塑性區(qū)的鋁股數(shù)量較方案1，2增加較多，所以從減小夾嘴長(zhǎng)度來(lái)減重及保護(hù)導(dǎo)線考慮，夾嘴長(zhǎng)度應(yīng)不小于325 mm。

與20 a前相比，長(zhǎng)江流域今天已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，以三峽為首的大型水利工程在長(zhǎng)江中上游一座連接一座，以上海、南京、武漢、重慶、成都等特大城市串聯(lián)起一個(gè)又一個(gè)工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)相互交織，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展也使流域內(nèi)生活質(zhì)量不斷改善的人們有了更高的生態(tài)需求，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)森林城市數(shù)量不斷增加。與長(zhǎng)防工程啟動(dòng)之初相比，如今不僅流域的農(nóng)田與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要生態(tài)庇護(hù)，不僅水利樞紐工程、灌溉設(shè)施需要森林這座綠色水庫(kù)發(fā)揮涵養(yǎng)調(diào)節(jié)水源的功能，城鎮(zhèn)、通道、人居環(huán)境都需要和諧的生態(tài)安全與環(huán)境，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要森林形成流域穩(wěn)固的生態(tài)屏障。

森林資源的增長(zhǎng)依然不能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化需求的不斷增加，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的最主要差距之一。社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)需求的提高已成必然，這將有力地推進(jìn)長(zhǎng)防工程的不斷發(fā)展與提高，同時(shí)也對(duì)長(zhǎng)防工程的建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。由此，國(guó)家林業(yè)局要求，長(zhǎng)江防護(hù)林工程要按照建設(shè)生態(tài)屏障的要求，落實(shí)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提升功能。

3 工程后續(xù)建設(shè)基本思路與重點(diǎn)

通過(guò)20年的建設(shè)，長(zhǎng)江防護(hù)林體系的雛形基本形成，一、二期工程建設(shè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)也要看到，長(zhǎng)江防護(hù)林體系目前的構(gòu)架，與長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)安全要求尚存在較大的差距，生態(tài)治理與修復(fù)的任務(wù)仍然艱巨，森林質(zhì)量的鞏固與提高是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的工作，社會(huì)進(jìn)步呼喚生態(tài)文明的跟進(jìn)，長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)需要長(zhǎng)期而持續(xù)的開展。

3.1 基本思路

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)防工程可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展自身及外部的評(píng)價(jià)與分析，基本掌握了工程經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的基礎(chǔ)條件與空間。對(duì)工程后續(xù)建設(shè)與發(fā)展，其基本思路歸納為16字，即明確地位，鞏固完善，提高質(zhì)量，擴(kuò)展規(guī)模。

3.1.1 明確地位

長(zhǎng)江防護(hù)林體系工程是流域內(nèi)的一項(xiàng)永久性、公益性的基礎(chǔ)工程，如同流域內(nèi)的基本農(nóng)田、交通與水利設(shè)施，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的生態(tài)保障作用。應(yīng)將3000多萬(wàn)hm2的防護(hù)林固定下來(lái)，分別重點(diǎn)與一般，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)利與責(zé)任。

3.1.2 鞏固完善

管理培育好現(xiàn)有規(guī)模的防護(hù)林是工程后續(xù)的建設(shè)重點(diǎn)之一，針對(duì)不同區(qū)域、地帶、地塊，確定防護(hù)林的經(jīng)營(yíng)方向與主導(dǎo)功能，加強(qiáng)中、幼齡林撫育，加強(qiáng)林分培育，加強(qiáng)防護(hù)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理能力的補(bǔ)充與提高。

3.1.3 提高質(zhì)量

積極開展防護(hù)林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以既定的防護(hù)功能為主要目標(biāo)，因林施策，定向培育，改造完善，提高防護(hù)林的整體質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.1.4 擴(kuò)展規(guī)模

加大生態(tài)脆弱區(qū)的治理力度，完善防護(hù)林體系的基本骨架，調(diào)整防護(hù)林體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和林分比重，提高人居環(huán)境的防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與水平。

3.2 建設(shè)重點(diǎn)

3.2.1 加大治理力度，提高總體規(guī)模

根據(jù)體系現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，分別區(qū)域進(jìn)行發(fā)展布局，提高體系建設(shè)的總體規(guī)模。在下一步的發(fā)展中，新建任務(wù)應(yīng)主要集中在以下方面:①沿江干、支流兩側(cè)的山地;②石漠化、沙漠化、干熱干旱河谷等造林困難地帶;③坡度大于25度的陡坡耕地;④重點(diǎn)湖泊、水庫(kù)周邊;⑤以城市為中心的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域及通道。通過(guò)對(duì)上述區(qū)域的治理，提高防護(hù)林總體規(guī)模，完善體系結(jié)構(gòu)，完善布局配置，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高整體功能。

3.2.2 加強(qiáng)森林培育，重視撫育改造

現(xiàn)有防護(hù)林過(guò)去的建設(shè)由于受到資金投入不足、技術(shù)措施不當(dāng)、種植材料不良、后期經(jīng)營(yíng)缺失等多方面的影響，部分林分質(zhì)量不高，功能不強(qiáng)，未能發(fā)揮林地的自然潛力，制約了防護(hù)林體系整體效能的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)培育、重視撫育、合理改造是防護(hù)林體系建設(shè)今后面臨的重要任務(wù)。對(duì)現(xiàn)有林的經(jīng)營(yíng)培育主要為兩個(gè)方面:①中幼齡林撫育;②低效林改造。

3.2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力

需從防護(hù)林體系長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的角度，進(jìn)一步落實(shí)中央在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)的責(zé)任與權(quán)利，系統(tǒng)解決好防護(hù)林區(qū)在經(jīng)營(yíng)、管護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的不足?；A(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營(yíng)能力著重體現(xiàn)在以下方面:①國(guó)家投入建設(shè)的森林防火與有害生物防控體系應(yīng)全面覆蓋防護(hù)林區(qū);②林區(qū)道路密度應(yīng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求;③國(guó)有與集體林區(qū)管護(hù)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)從森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際進(jìn)行安排布設(shè)。

3.2.4 強(qiáng)化管理體系，提高建設(shè)水平

加強(qiáng)管理體系與能力的建設(shè)與更新，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防護(hù)林經(jīng)營(yíng)管理的途徑與配套政策，探索城市化進(jìn)程中防護(hù)林體系建設(shè)新的思路與方法，逐步完善防護(hù)林體系的管理能力與政策制度。

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